侯瑞

政府要以一種開放、包容的姿態(tài)鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”融合新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)；最大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；以務(wù)實(shí)的態(tài)度、先進(jìn)的手段改進(jìn)政府監(jiān)管，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個(gè)良好的土壤。

如今，汽車正在從“四個(gè)輪子+兩個(gè)沙發(fā)”，向“四個(gè)輪子+移動(dòng)智能終端”的產(chǎn)品形態(tài)演進(jìn)。智能汽車正成為繼手機(jī)之后移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)新的終端，汽車產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行深刻的變革，這種變革必將催生出許多新業(yè)態(tài)、新模式，而這些新業(yè)態(tài)、新模式又必將日益廣泛地深入影響到人們的生產(chǎn)、生活以及政府的管理模式、治理模式。如何面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”這些新業(yè)態(tài)，是對(duì)政府監(jiān)管的一個(gè)挑戰(zhàn)。

而近年來(lái)，針對(duì)行業(yè)治理方面，大家要求加強(qiáng)政府監(jiān)管、改進(jìn)政府監(jiān)管，減少事前的審批，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管之聲不絕于耳。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所所長(zhǎng)高世楫，作為一名公共政策研究者，他從學(xué)者的角度與大家討論了政府監(jiān)管如何適應(yīng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)政府監(jiān)管的本質(zhì)

在討論政府如何監(jiān)管汽車產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)之前，高世楫首先為大家介紹了監(jiān)管的本質(zhì)。監(jiān)管的本質(zhì)是政府為了糾正市場(chǎng)失靈而對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行的干預(yù)。這種干預(yù)主要是體現(xiàn)在事前、事中，不在事后。因?yàn)槿绻潞蟾深A(yù)往往有些來(lái)不及，一般所說(shuō)的事后處理是通過(guò)法律的手段來(lái)解決問題，所以監(jiān)管往往是在事前和事中。

而市場(chǎng)失靈的原因是多種多樣的，有不完全競(jìng)爭(zhēng)、不對(duì)稱信息，以及社會(huì)公平等等。高世楫說(shuō)：“在中國(guó)的語(yǔ)境下，有時(shí)候政府的監(jiān)管往往同行政干預(yù)混同，一講加強(qiáng)監(jiān)管就是行政手段隨意地干預(yù)市場(chǎng)的交易行為。但實(shí)際上監(jiān)管不等于政府的行政干預(yù)，從本質(zhì)上來(lái)講，政府監(jiān)管是政府依法對(duì)交易行為的事前、事中干預(yù)。政府監(jiān)管和行政干預(yù)本質(zhì)上的不同，在于政府監(jiān)管是依法事前、事中的干預(yù)?！睆陌l(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)歷來(lái)看，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管分為經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)管和社會(huì)性的監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)管包括價(jià)格準(zhǔn)入等，社會(huì)性監(jiān)管則針對(duì)交易中的外部性、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等等?；诖?，他從三個(gè)角度詳述了對(duì)政府監(jiān)管如何應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的看法。

從定位的角度看政府監(jiān)管

政府要以一種開放、包容的姿態(tài)鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”融合新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)實(shí)際上是產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的利益相關(guān)者造成了巨大的沖擊。像優(yōu)步打車，它在各個(gè)國(guó)家都引起了一些沖突、一些糾紛，比如法國(guó)的出租車司機(jī)的暴力抗議，這是一種比較極端的情況；還有像滴滴快的打車每天為成千上萬(wàn)人服務(wù)，其專車服務(wù)也引發(fā)了一些爭(zhēng)議，這是因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)畢竟會(huì)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖突。

我們應(yīng)該看到“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”將會(huì)涉及到電池等基本的部件、汽車等基本的運(yùn)輸單元，還有交通網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，還會(huì)涉及到安全監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、金融監(jiān)管等等方方面面。如果以消極的態(tài)度來(lái)對(duì)待，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都有加強(qiáng)政府監(jiān)管的理由，最后卻可能因?yàn)檎O(jiān)管過(guò)多而遭到扼殺創(chuàng)新。所以無(wú)論從支持行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，還是當(dāng)前政府大力地提倡的簡(jiǎn)政放權(quán)的政策氛圍來(lái)看，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”的發(fā)展新業(yè)態(tài)都要用新的思維方式，對(duì)新生事物以更多的寬容、更加開放包容的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；應(yīng)該是立足于解放生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，改善監(jiān)管、減少監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的融合和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

從準(zhǔn)入的角度看政府監(jiān)管

政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”的發(fā)展新業(yè)態(tài)，應(yīng)該最大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。政府監(jiān)管最重要的手段實(shí)際上體現(xiàn)在準(zhǔn)入行業(yè)，我國(guó)準(zhǔn)入監(jiān)管的法律依據(jù)是行政許可法，但是設(shè)立行政許可法實(shí)施政府監(jiān)管的前提是應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于發(fā)揮公民法人或者其他組織的積極性和主動(dòng)性、維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然行政許可被視為準(zhǔn)入監(jiān)管，但在行政許可設(shè)立的六條原則之外，明確提出有四種情況是可以不設(shè)立行政許可的，比如公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中間組織機(jī)構(gòu)能夠自由管理的，行政機(jī)關(guān)采取事后和其他行政方式能夠解決的，都不用設(shè)立事前的行政許可，這就是事前的監(jiān)管。

高世楫指出，按照這一輪政府改革、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和進(jìn)程來(lái)看，已經(jīng)釋放出了一些積極的信號(hào)，包括在“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”領(lǐng)域也看到了一些積極的信號(hào)。例如通過(guò)新建的電動(dòng)乘用車汽車的管理規(guī)定，降低了準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)如今，新的純電動(dòng)車領(lǐng)域的進(jìn)入者大多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，肯定沒有準(zhǔn)入的資格，但是現(xiàn)在新的準(zhǔn)入規(guī)定降低了門檻。此外，交通運(yùn)輸部正在積極研究互聯(lián)網(wǎng)月租車，部分地方政策例如上海也在研究當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入條件等。準(zhǔn)入門檻正在逐步降低。

從手段的角度看政府監(jiān)管

以務(wù)實(shí)的態(tài)度、先進(jìn)的手段改進(jìn)政府監(jiān)管，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個(gè)良好的土壤。高世楫認(rèn)為，在擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入之后會(huì)帶來(lái)一些新的問題，那么政府為保障公共利益，確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。例如在出租車領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，不管是駕駛員還是乘客大量的數(shù)據(jù)搜集、處理、傳輸、使用，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護(hù)的問題，并且變得越來(lái)越重要。政府應(yīng)該順應(yīng)個(gè)人隱私、個(gè)人信息保護(hù)的要求，出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)消費(fèi)者信息的數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)有效監(jiān)管。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸當(dāng)中被廣泛應(yīng)用，平鋪的資源監(jiān)管方式也應(yīng)該發(fā)生創(chuàng)新。

周邊行業(yè)的有效監(jiān)管有助汽車新業(yè)態(tài)發(fā)展

同時(shí)，其他行業(yè)的有效監(jiān)管，有助于 “互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。比如制訂嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，征收污染稅、碳稅等等，有利于綠色低碳交通的發(fā)展，讓電動(dòng)車的發(fā)展有更好的氛圍和條件；限制單車的搭載人數(shù)，會(huì)促進(jìn)順風(fēng)車的發(fā)展等等。其他從社會(huì)利益出發(fā)的有效監(jiān)管，也能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

在電力領(lǐng)域，對(duì)電力價(jià)格監(jiān)管也適應(yīng)新能源的出現(xiàn)，引入新的峰谷電價(jià)、低谷電價(jià)，有利于電動(dòng)車的發(fā)展，也有利于像合同能源管理等等，這是其他領(lǐng)域的有效監(jiān)管有助于“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”行業(yè)的發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”領(lǐng)域，像電池的標(biāo)準(zhǔn)、通信標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用是把“雙刃劍”。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的建立有利于降低行業(yè)內(nèi)部的交易成本、提高系統(tǒng)效率；同時(shí)過(guò)早地建立了標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)減少選擇機(jī)會(huì)、制約創(chuàng)新，所以在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)中的標(biāo)準(zhǔn)制定一定要采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的，不用政府干預(yù)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠協(xié)調(diào)形成標(biāo)準(zhǔn)的，不用政府干預(yù)，只有涉及到巨大的公共利益，企業(yè)本身、行業(yè)協(xié)會(huì)本身、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身是沒法解決的標(biāo)準(zhǔn)問題政府才進(jìn)行干預(yù)。

還有關(guān)于依法監(jiān)管的問題。監(jiān)管的本質(zhì)是依法的干預(yù)，但是有些法律法規(guī)不利于行業(yè)發(fā)展的情況下，應(yīng)該要盡快地廢除。高世楫說(shuō)：“在依法行政的過(guò)程當(dāng)中有一種提法叫做好法律的立、改、廢，我同意有些專家的意見，要強(qiáng)調(diào)法律的廢、改、立，應(yīng)該是破字當(dāng)頭，立在其中。還有關(guān)于政府監(jiān)管要鼓勵(lì)地方先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

總之，政府的監(jiān)管要立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高全社會(huì)的福利，政府要有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，在新的技術(shù)環(huán)境下，這是對(duì)政府的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。