侯瑞

對(duì)那些因?yàn)楦鞣N原因不能或不想自己駕車的人來說，無人駕駛汽車是他們對(duì)汽車的終極夢(mèng)想，而目前火爆的專車則在現(xiàn)階段部分解決了他們出行用車的需求。然而，不管是無人駕駛汽車也好，專車也罷，其需要關(guān)注的不僅僅是技術(shù)本身的創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)業(yè)態(tài)的規(guī)制也是我們需要關(guān)注的問題。來自交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院的張柱庭教授就與大家分享了無人駕駛和專車的法律法規(guī)規(guī)制的話題。

規(guī)制無人駕駛：互聯(lián)網(wǎng)+汽車

張柱庭首先向大家分享了他在美國(guó)宇航中心斯坦福大學(xué)的經(jīng)歷。當(dāng)他被詢問如何規(guī)制“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的問題時(shí)，有人問道：“無人駕駛汽車如果出現(xiàn)操控后駕駛問題，法律要不要管？”

對(duì)于這個(gè)問題，張柱庭認(rèn)為應(yīng)該首先認(rèn)清無人駕駛汽車、智能汽車的本質(zhì)。關(guān)于這點(diǎn)，他說：“無人駕駛車輛、智能汽車的本質(zhì)是自動(dòng)駕駛?！?/p>

從技術(shù)層面來說，自動(dòng)駕駛分為兩個(gè)概念。一個(gè)是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛階段，另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)水平。在很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛階段被劃分為部分功能自動(dòng)駕駛、部分時(shí)間自動(dòng)駕駛、全部功能自動(dòng)駕駛、部分功能部分時(shí)間自動(dòng)駕駛等四個(gè)或五個(gè)不同的階段。目前，這個(gè)階段已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)，并應(yīng)用起來。同時(shí)，這部分并沒有被政策法規(guī)大規(guī)模的限制，但下一步全部功能、全部時(shí)段的無人駕駛階段的實(shí)現(xiàn)，政策法規(guī)是否允許還需要再討論。此外，有關(guān)自動(dòng)駕駛的技術(shù)水平目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分功能、部分時(shí)間的自動(dòng)駕駛技術(shù)，而全部功能的自動(dòng)駕駛技術(shù)也將不是問題，但前提是必須解決其相關(guān)的政策和法規(guī)問題。

從社會(huì)需求來看，自動(dòng)駕駛將會(huì)有巨大的社會(huì)需求。比如處置突發(fā)事件時(shí)需要一些無人駕駛的車輛進(jìn)入一些危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)地帶，再比如殘疾人、超過70歲以上的老人、小孩、無駕照人等一些特殊群體的需求，還有那些不愿意付出更多的時(shí)間和勞務(wù)的群體，這些群體的需求將會(huì)形成巨大的動(dòng)力，而政策法規(guī)并不會(huì)限制這些需求。

從成本和效益來看，分為社會(huì)和企業(yè)兩方面的成本和效益。單獨(dú)對(duì)汽車制造商而言，實(shí)現(xiàn)制造無人駕駛車輛的技術(shù)是不成問題的，但是如果無人駕駛車輛和有人駕駛車輛混合在一起，出現(xiàn)了安全問題怎么解決？于是，有人提出學(xué)習(xí)高鐵經(jīng)驗(yàn)，比如專門給無人駕駛車輛造一些公路等建議。張柱庭認(rèn)為，如果像高鐵一樣專門建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，這個(gè)社會(huì)成本和效益是巨大的；但如果不單獨(dú)建立獨(dú)立的系統(tǒng)，無人駕駛和有人駕駛會(huì)出現(xiàn)相互干擾，所以政策法規(guī)需要規(guī)制這些問題。

從規(guī)制的角度來看，一般通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律三大方面來進(jìn)行規(guī)制，其中政策是引領(lǐng)、法律來規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)去操作。首先，目前中國(guó)的政策水平是宏觀鼓勵(lì)汽車創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)智能交通，但尚沒有一個(gè)專門的引領(lǐng)“發(fā)展無人駕駛汽車綱領(lǐng)”的政策。其次，現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等法律、行政法規(guī)，都是對(duì)科技持鼓勵(lì)態(tài)度的，但過去傳統(tǒng)的立法理念是按照有駕駛?cè)笋{駛來制定的具體條款，尚沒有專門的章節(jié)規(guī)定無人駕駛的規(guī)范。無人駕駛汽車肯定不是一夜徹底打翻有人駕駛汽車的，因此一旦出現(xiàn)無人駕駛車輛，也是和有人駕駛車輛“雙規(guī)”的，法律、行政法規(guī)也是應(yīng)當(dāng)“雙規(guī)”的。最后，政策是引領(lǐng)，法律只是確定規(guī)范，真正具體操作的應(yīng)當(dāng)是無人駕駛車輛對(duì)于制造者、操作者的車輛標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)是道路基礎(chǔ)設(shè)施的制造者、管理者、養(yǎng)護(hù)者的道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)等要素，現(xiàn)有的人、車、路的標(biāo)準(zhǔn)是不能滿足需求的。

規(guī)制專車：互聯(lián)網(wǎng)+交通

關(guān)于專車的規(guī)制問題，張柱庭首先認(rèn)為應(yīng)該規(guī)制它的名稱，他向有關(guān)部門提出，應(yīng)該將“專車”這個(gè)名稱確定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”。之所以定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，他提出三點(diǎn)原因。

第一，從交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)上來講，乘客叫的專車既沒有脫離乘客“位移”活動(dòng)的本質(zhì)，也沒有脫離“預(yù)約出租汽車”的特征。在出租汽車管理現(xiàn)有的法律法規(guī)里面，本身就是把出租汽車分成兩大類的，一類叫巡游式的出租車，就是被老百姓稱為掃馬路式的出租車；另外一種就叫預(yù)約出租汽車。而即使你通過互聯(lián)網(wǎng)來叫車，也并沒有離開預(yù)約這個(gè)詞的特征，這是專車的本質(zhì)，并沒有質(zhì)的變化。

第二，專車所具有的時(shí)代特征就是加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的時(shí)代特征，這比過去打電話預(yù)約要現(xiàn)代得多。從產(chǎn)業(yè)角度來看，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，是它的時(shí)代特征。

第三，從社會(huì)學(xué)的角度來看，制度上叫“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”更為準(zhǔn)確，而“專車”則是比較流行的俗稱。

毫無疑問，專車的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了重創(chuàng)，出租汽車改革是勢(shì)在必行的。那么，我們應(yīng)該首先了解出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的主要問題。張柱庭指出了三大問題：

一是預(yù)約式出租在絕大部分地區(qū)發(fā)展為“零”或者緩慢，不能滿足多元需求，導(dǎo)致出租汽車結(jié)構(gòu)單一。很多人不喜歡這些帶頂燈的車輛來服務(wù)，需要一些高品位的服務(wù)，但本來應(yīng)該是巡游和預(yù)約的兩類出租汽車服務(wù)，現(xiàn)在預(yù)約發(fā)展是“零”。比如在濟(jì)南，龐大的一個(gè)濟(jì)南市場(chǎng)，預(yù)約出租汽車居然只有十臺(tái)，所以它不能滿足多元需求，這是結(jié)構(gòu)性問題。二是技術(shù)裝備落后、信息化水平低。現(xiàn)有的出租汽車情況是，一方面大家反映打車難，另外一方面出租汽車的空駛率已達(dá)到40%左右，這中間的問題就是信息化水平低的問題。三是駕駛員考核辦法落后?，F(xiàn)有的考核辦法是乘客有意見，報(bào)告政府，政府去核實(shí)，核實(shí)完對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰，對(duì)駕駛員懲罰，沒有實(shí)現(xiàn)乘客和駕駛員直接的考核，最終演變成了政府對(duì)企業(yè)拿著駕駛員考核去說事，脫離了真正的需求者評(píng)價(jià)，這是出租汽車出現(xiàn)的主要問題。

另外，出租汽車改革應(yīng)該集中精力的問題還包括不必“污名”和“妖魔化”出租汽車。比如有人為了反對(duì)傳統(tǒng)出租，誣蔑駕駛員服務(wù)不好，甚至給傳統(tǒng)出租定義為駕駛員臟、衛(wèi)生不好，作為它的特點(diǎn)。這都是不正確的，事實(shí)上傳統(tǒng)出租行業(yè)曾出現(xiàn)過許多勞動(dòng)模范和雷鋒車隊(duì)。有人誣蔑出租汽車公司剝削的哥，有人污名政府壟斷當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)，這些也都不是實(shí)事求是的。所以張柱庭強(qiáng)調(diào)改革是必要的，但是改革不是要通過污名和妖魔化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來達(dá)到目的。這種辦法只能使得社會(huì)對(duì)立、改革受挫，所以新型企業(yè)不要把自己當(dāng)成攪局者、顛覆者，而應(yīng)當(dāng)把自己作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)出租汽車預(yù)約的填補(bǔ)者。

對(duì)于下一步改革的方向，張柱庭提出了兩個(gè)方面要在出租汽車行業(yè)改革中貫徹執(zhí)行?！耙皇侨嫔罨母铮瑐鹘y(tǒng)出租巡游汽車應(yīng)該改革，預(yù)約出租汽車應(yīng)該發(fā)展，所以增加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求，允許乘客直接評(píng)價(jià)駕駛員，這是改革方向。第二是堅(jiān)持全面依法推進(jìn)、依法治國(guó)，用法治思維推動(dòng)改革，現(xiàn)有的法規(guī)雖然不完善，但能夠滿足改革要求，國(guó)務(wù)院對(duì)出租汽車行業(yè)要求審批三個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)法規(guī)是能滿足現(xiàn)有需求的，因此不存在有人說的沒有法就應(yīng)該允許做，或者現(xiàn)有法必須立刻改。目前法規(guī)基本上是能適應(yīng)要求的。”因此，下一步將會(huì)按照國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車按三個(gè)審批項(xiàng)目進(jìn)行。

除此之外，及時(shí)制定和修訂規(guī)章，擬定出臺(tái)適合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理的暫行辦法，對(duì)原有的出租汽車管理規(guī)定進(jìn)行修訂，這樣就符合了我們互聯(lián)網(wǎng)+交通的時(shí)代，在未來將使人們乘坐出租汽車更加容易。