新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展

何鑫

摘 要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列方案部署和規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建了與人口、資源等和諧一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)試點(diǎn)省市當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共服務(wù)；市場(chǎng)運(yùn)作

中圖分類號(hào)：TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.023

十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口以每年1%的速度增長(zhǎng)，僅1978—2011年這33年間，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到了51.27%.不斷提高的城鎮(zhèn)化水平和規(guī)模的擴(kuò)大讓我們堅(jiān)信必須走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。但是，由于我國(guó)人口比較多，存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等矛盾，所以，城鎮(zhèn)化過(guò)程也是不可能一蹴而就的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際情況，遵循城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，有序推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、優(yōu)化空間資源配置、因地制宜生態(tài)和諧一體化發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移和面積擴(kuò)展，是從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障和生活方式等多方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的新轉(zhuǎn)變。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程，營(yíng)造大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的局面。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，在生態(tài)環(huán)保、人文和諧的基礎(chǔ)上，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.1 以人為本的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須將人作為核心建設(shè)內(nèi)容，以提高建設(shè)質(zhì)量為動(dòng)機(jī)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

1.2 “四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平是一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，它體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，展現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的整體水平。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，新型城鎮(zhèn)化是以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)吸引人口、以人口聚集帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

1.3 人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置、人口聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條與綠色低碳相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)道路。其本質(zhì)要求是以科學(xué)規(guī)劃為前提，提高水土、能源等自然資源的利用率，降低污染排放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。

1.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、布局合理的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是以地方人口、土地、管理和工業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容的發(fā)展?fàn)顩r為背景，構(gòu)建與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。以城市群為主體形態(tài)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地選擇實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局的最佳道路。

1.5 政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)化道路

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要在正確方針的指引下，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建立健全政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)揮政府城鎮(zhèn)化建設(shè)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐

2.1 我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是保證居民消費(fèi)的優(yōu)化升級(jí)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、公共服務(wù)的城市化和消費(fèi)方式的城市化。這樣做不僅僅是為了提高經(jīng)濟(jì)效益和GDP總量。目前，安徽省城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展速度快于全國(guó)平均水平。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的不懈努力，2017年，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，2020年接近60%，2030年達(dá)到70%.

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐

黨的十七大報(bào)告中明確指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，釋放出了越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)，還促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，集中布局也節(jié)約了許多土地。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要高度重視對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)保障能力，形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共服務(wù)發(fā)展水平。

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、旅游拉動(dòng)型或資源開(kāi)發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造小城鎮(zhèn)形象品牌。另外，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、各具特色的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

3.1 應(yīng)注意的問(wèn)題

在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要減少后遺癥的出現(xiàn)，讓發(fā)展更加和諧公平、健康平穩(wěn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意以下5點(diǎn)：①在拆舊建新的過(guò)程中，節(jié)約出來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)分配要明確，公正保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益；②在產(chǎn)權(quán)交易的過(guò)程中，不僅要確保農(nóng)民利益可以兌現(xiàn)，還必須防止非農(nóng)集團(tuán)以強(qiáng)勢(shì)資本和權(quán)利剝奪農(nóng)民應(yīng)有的利益；③在政府的有效干預(yù)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境；④走城市發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)、資源等相協(xié)調(diào)的道路，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的重要關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)建設(shè)；⑤發(fā)揮大城市聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思考

科學(xué)合理，推進(jìn)高起點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)和管理，使城鎮(zhèn)化建設(shè)更具前瞻性、可操作性，充分體現(xiàn)布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、四大產(chǎn)業(yè)前景廣闊的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)特色，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)。按照“基礎(chǔ)先行、配套建設(shè)、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)”的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，吸引人口聚集，發(fā)展城市產(chǎn)能，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。與此同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造規(guī)范化、有秩序的新型城鎮(zhèn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]臧家良.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（11）.

[2]安徽省城市研究中心.安徽新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑與機(jī)制研究總報(bào)告[EB/OL].[2014-04-02]. http：//www.docin.com /p-866371129.html.

〔編輯：白潔〕

Practice and Development of New Type Urbanization

He Xin

Abstract： The construction of new urbanization is a big trend of social and economic development. In recent years， our country has made a series of plans and plans to accelerate the construction of urbanization， and has accumulated some experience in the construction of the overall planning， improve the quality of urbanization， and build a harmonious integration of population， resources and the development strategy. New urbanization has become an important task for the current and future development of the pilot provinces and cities in China.

Key words： urbanization construction； economic construction； public service； market operation