長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

宋振暉

摘 要：長江三角洲地跨江、浙、滬兩省一市，包括16個(gè)城市，是中國東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。 長江三角洲地區(qū)僅占全國1%左右的國土面積，集中了全國23%左右的經(jīng)濟(jì)總量。自改革開放以來，長江三角洲地區(qū)因其獨(dú)特的地域優(yōu)勢、相對發(fā)達(dá)的交通和科技、電訊和金融服務(wù)業(yè)，以及豐富的文化底蘊(yùn)吸引了大量的外國直接投資。2007年以來，受美國次級貸款危機(jī)及世界能源、食品、原材料價(jià)格等的持續(xù)上漲的不利影響，歐美等大國經(jīng)濟(jì)增長普遍放緩，長江三角洲作為全球經(jīng)濟(jì)相互依賴中的一個(gè)重要組成部分，其主要依賴勞動密集型、投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式受到了嚴(yán)重沖擊，直接影響到該地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為此，在當(dāng)前階段，必須從國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識長江三角洲在中國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以科學(xué)發(fā)展觀角度分析，盡快提出適合中國國情的長江三角洲地區(qū)發(fā)展模式和遠(yuǎn)景計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：長江三角洲；經(jīng)濟(jì)區(qū)域；發(fā)展；戰(zhàn)略思考

1 長江三角洲在全國的地位

1.長江三角洲地區(qū)歷史上就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

改革開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)高速增長使長江三角洲地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

2.長江三角洲地區(qū)是我國科技資源最為集中、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

2002年，在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組對31個(gè)省、市、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的排序中，上海、江蘇和浙江分別列第二、第四和第六位。2006年，長江三角洲地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的28.39%，同年從事科技活動人員中科學(xué)家和工程師的人數(shù)為60643 人，占全國總數(shù)的22.97%。[1]

3.長江三角洲地區(qū)是我國國際化進(jìn)程最為迅速和國際化程度最高的地區(qū)之一。

2005年，長江三角洲外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額為3525.59億美元，占全國同類比重的42.39%。2005年長江三角洲地區(qū)合同外商直接投資項(xiàng)目為14613個(gè)，合同利用外資和實(shí)際引進(jìn)外資分別756.82億美元和339.68億美元。目前世界500強(qiáng)企業(yè)中，逾400家在長江三角洲地區(qū)投資，其中一些企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心也在此落戶。

2 長江三角洲近年所面對問題

近年來，隨著勞動力、土地、資源、環(huán)境等因素的成本不斷上升，長江三角洲地區(qū)一些依賴資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)正面臨著生存困境。工業(yè)用地減少，能源和資源消耗的增長，供需缺口大，對國外資源依存度上升，導(dǎo)致生產(chǎn)要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初現(xiàn)跡象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2007國際金融危機(jī)的外部沖擊。從表面上看，由于外部需求急劇萎縮造成的出口急劇下降，工業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)率迅速下降。但是結(jié)果深入的觀察了解，深層原因是長江三角洲地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，國內(nèi)外需求增長不平衡，投資和消費(fèi)之間缺乏平衡，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率低；而且在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上來說，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)低。在后危機(jī)時(shí)代，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型勢在必行。

3 長江三角洲未來可持續(xù)發(fā)展的對策建議

國務(wù)院最近提出的長江三角洲地區(qū)最新定位明確了這一信息：推動長江三角洲地區(qū)未來發(fā)展是一項(xiàng)國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，其優(yōu)先目標(biāo)是提高長江三角洲核心競爭力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對上述問題，我們提出長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略構(gòu)想：

（一）長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向與路徑

第一，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是維護(hù)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長久道路。特別是在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不確定性的背景下，在保持投資以及出口保持平穩(wěn)增長的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略是非常重要的。

第二，從制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離到制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共生的轉(zhuǎn)變。著力增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力功能，積極推進(jìn)由生產(chǎn)輔助支持功能。選擇相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)與方式，從制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離到制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共生。著力于提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)能力，積極推動生產(chǎn)輔助支持功能向?qū)蛲七M(jìn)功能的轉(zhuǎn)變。選擇相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和途徑，建設(shè)與之匹配的集聚程度較高又具有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

第三，從土地到盲目擴(kuò)張向注意土地利用效率轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)節(jié)約用地，緩解土地供需矛盾，通過稅費(fèi)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)約和集約用地。探索促進(jìn)城市用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市集中，工業(yè)園區(qū)集中，以最大限度地利用土地資源。適時(shí)推出土地創(chuàng)新體系，逐步擴(kuò)大土地集約利用方式。

第四，從高能耗，高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式向減少能源消耗，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供技術(shù)支持。突出實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)對支撐平臺的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，發(fā)揮政府對集群的引導(dǎo)作用。

（二）長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各個(gè)方面，因此促進(jìn)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們從如下幾個(gè)方面提出政策建議：[4]

第一，加強(qiáng)政府之間的合作和協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域法律框架的建設(shè)，一些關(guān)系到整個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展或跨城市的發(fā)展等協(xié)調(diào)性權(quán)力統(tǒng)一行使，給各級地方政府保留發(fā)展空間。加快體制改革，建立高效快速的反應(yīng)平臺，建立區(qū)地方政府間職能部門干部短期異地任職制度，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制。

第二，加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)地方財(cái)政對新興產(chǎn)業(yè)的培育、引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大財(cái)稅支持力度，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將重點(diǎn)落實(shí)到項(xiàng)目和企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和其他稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[5]同時(shí)，地方政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對高新技術(shù)企業(yè)的信用擔(dān)保和支持，并給予稅收減免等優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是維護(hù)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造交通、通信網(wǎng)絡(luò)一體化的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，建立區(qū)域信息資源共享和交流平臺，實(shí)現(xiàn)江浙滬三個(gè)地區(qū)的信息資源的整合與共享。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入群體的社會保障待遇水平，加大城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，加快建設(shè)保障性安居工程，加大廉租住房建設(shè)力度。

第四，充分發(fā)揮制造業(yè)的帶動優(yōu)勢，深化市場機(jī)制的改革，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷從原有的制造業(yè)中分離，適度引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)的效率。提升長江三角洲地區(qū)制造業(yè)的專業(yè)水平，提升服務(wù)性環(huán)節(jié)在整個(gè)價(jià)值鏈生產(chǎn)過程的價(jià)值，深化制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴。積極營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐。

第五，利用現(xiàn)有土地資源，制定區(qū)域綜合體系發(fā)展規(guī)劃，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃觀念，建立新的資源和要素投入機(jī)制，形成合理高效的區(qū)域資源流動與互補(bǔ)機(jī)制，對區(qū)域土地、資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。制定相關(guān)措施，促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高城市工業(yè)園區(qū)的土地利用率。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，探索和促進(jìn)城市土地和農(nóng)村建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和完善，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

第六，建立新能源和低碳科技成果相轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快科技研究，利用科技成果，定制新能源的開發(fā)與利用的地方政策和法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于新能源開發(fā)和應(yīng)用法律環(huán)境。實(shí)施如風(fēng)能，太陽能，生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃，實(shí)施“節(jié)能專項(xiàng)工程”，如“屋頂工程”。