民族貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)策略研究

陳秋靜

摘 要：旅游扶貧以其強(qiáng)大的輻射效應(yīng)、豐厚的經(jīng)濟(jì)效益、良好的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，具有明顯的比較效益優(yōu)勢。但是在民族貧困地區(qū)旅游扶貧開展的過程中存在著許多制約因素：農(nóng)民不能公平分享旅游開發(fā)的成果；民族地區(qū)人力資源素質(zhì)不高；對生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)不夠。因此提出民族地區(qū)旅游扶貧發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；旅游扶貧；開發(fā)路徑

基金項(xiàng)目：西昌學(xué)院資助科研項(xiàng)目（編號：XS1201）；四川省教育廳資助科研項(xiàng)目（編號：13SB0251）

由于歷史原因，我國少數(shù)民族地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。然而民族貧困地區(qū)往往蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為這些地區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。涼山彝族自治州就是這樣的一個(gè)典型。旅游扶貧對我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族貧困區(qū)的未來發(fā)展有著十分重要的意義。

1 民族貧困地區(qū)旅游扶貧的比較效益分析

（一）旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效益更高，有助于民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)從輸血經(jīng)濟(jì)到造血經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

從旅游業(yè)發(fā)展角度來看，一些少數(shù)民族貧困地區(qū)蘊(yùn)涵著得天獨(dú)厚的旅游資源，旅游業(yè)是民族貧困地區(qū)最有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。相對于工農(nóng)業(yè)投資數(shù)額多、市場風(fēng)險(xiǎn)大來說，旅游扶貧投入則具有較大的比較優(yōu)勢和投入產(chǎn)出比，具有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因影片《芙蓉鎮(zhèn)》而一炮走紅的湘西永順縣，原是一個(gè)典型“老、少，邊、窮”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，縣委、縣政府立足本地漂流旅游資源和土家族少數(shù)民族風(fēng)情的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，其開發(fā)的猛洞河漂流被譽(yù)為“天下第一漂”，不二門公園被列為國家森林公園等等。旅游業(yè)的興起使這些原本是需要國家拿錢出來幫助的村、縣反過來向國家繳納稅金，不但減輕了國家的負(fù)擔(dān)，而且真正富裕了當(dāng)?shù)氐陌傩铡?/p>

（二）旅游扶貧就業(yè)效應(yīng)更高，有助于緩解民族貧困地區(qū)就業(yè)壓力。

我國現(xiàn)有人口高達(dá)13億之多，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期，我國都將面臨較大的就業(yè)壓力，特別是民族貧困地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力十分有限，就業(yè)壓力更大。在這種情況下，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。以涼山為例，截止2014年，涼山總?cè)丝跒?11.78萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)達(dá)432.6萬人，占總?cè)丝诘?4.53%，上年增加6.6萬人，增長1.6%。鄉(xiāng)村就業(yè)壓力巨大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資旅游業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)面是投資五金行業(yè)的3倍，電氣行業(yè)的5倍。世界旅游組織認(rèn)為，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，能為社會創(chuàng)造5個(gè)以上就業(yè)機(jī)會?？梢姡糜螛I(yè)的發(fā)展將為民族貧困地區(qū)解決和實(shí)施再就業(yè)工程提供廣闊的上升空間。

（三）旅游扶貧生態(tài)效益最好，有助于實(shí)現(xiàn)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國少數(shù)民族貧困地區(qū)大多位于祖國的邊陲，是祖國最重要的生態(tài)屏障之一，同時(shí)也是全國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以環(huán)境為代價(jià)。而旅游業(yè)被稱為無煙工業(yè)，是和生態(tài)環(huán)境矛盾最小的產(chǎn)業(yè)，適度的旅游開發(fā)又會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使人們重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。一方面，發(fā)展旅游為當(dāng)?shù)貛砹松鐣?jīng)濟(jì)效益，一部分居民從土地上解放出來，減少了對自然的索??；另一方面，在發(fā)展旅游過程中，加強(qiáng)了對旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營者的環(huán)境意識，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成為人們的自覺行動(dòng)。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2 民族貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的制約因素

（一）處于弱勢地位的旅游區(qū)，農(nóng)民不能公平分享旅游開發(fā)的成果。

旅游扶貧開發(fā)能否真正起到扶貧的功效，關(guān)鍵是看貧困人口到底能在多大程度上融入到旅游業(yè)中，從而受益。貧困人口自身的角色弱勢會在很大程度上阻礙他們的這種融入過程。一方面貧困人口基本沒有積蓄，可能會因?yàn)槿狈Ρ匾馁Y金而無法創(chuàng)業(yè)，面對無數(shù)的市場機(jī)會也只能無奈地讓其溜走；另一方面貧困地區(qū)的貧困人口一般素質(zhì)較低，市場意識淡薄，缺乏進(jìn)取心，缺乏擺脫貧困的主動(dòng)性，依賴、懶惰思想嚴(yán)重。因此，絕大部分貧困人口只能從事低層次的簡單體力勞動(dòng)，工資相當(dāng)微薄。貧困人口往往不具備與投資商對等合作的實(shí)力，處于被動(dòng)地位，即便是形式上的對等，在利益分配上也不可能公平地分享旅游開發(fā)帶來的成果。

（二）民族地區(qū)人口素質(zhì)不高，缺乏旅游專業(yè)人才和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

民族貧困地區(qū)由于受教育所限，普遍文化素質(zhì)不高。以四川省涼山彝族自治州為例，文盲或半文盲、小學(xué)文化、初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村人力資源比重高達(dá)92.3%，而高中、大專及以上文化程度人口占農(nóng)村人力資源比重僅為7.7%。另外，目前受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村人口比重較低，且培訓(xùn)內(nèi)容大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識，對旅游業(yè)的針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間較短。同時(shí)民族地區(qū)目前的旅游人力資源還不成規(guī)模，結(jié)構(gòu)也比較單一，景區(qū)相關(guān)的服務(wù)人員和管理人員都較少，且學(xué)歷普遍偏低。在培訓(xùn)方面，景區(qū)內(nèi)相關(guān)的旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)活動(dòng)都很少，覆蓋面和持續(xù)性都不夠。

（三）對生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)不夠，環(huán)保意識淡薄，追求短期效益，缺乏可持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地帶，由于生計(jì)的需要，一些地區(qū)對自然資源采取掠奪性開發(fā)，使自然資源造成嚴(yán)重破壞，形成了“貧窮——開發(fā)——破壞——更貧窮”的惡性循環(huán)。旅游項(xiàng)目亂設(shè)、旅游區(qū)的規(guī)劃與管理不善、旅游者的旅游活動(dòng)無序以及因擠占當(dāng)?shù)鼐用竦纳婵臻g和生活資源而間接造成的環(huán)境影響。民族地區(qū)的旅游資源相對比較豐富，但是僅把旅游經(jīng)濟(jì)的增長看作是評價(jià)扶貧工作的重要指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，追求短期效益，忽視整體的社會文化效益和環(huán)境生態(tài)效益。原汁原味的文化傳統(tǒng)被現(xiàn)代文明沖擊，少數(shù)民族民風(fēng)民俗逐漸消退，將不利于民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3 民族貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)路徑與措施

（一）協(xié)調(diào)旅游企業(yè)和貧困人口的利益分配。

相對于政府而言，旅游企業(yè)參與到旅游扶貧開發(fā)是出于經(jīng)濟(jì)利益目的的考慮，盡管為了樹立良好的企業(yè)形象或取悅于周邊社區(qū)，旅游企業(yè)有可能會主動(dòng)給予貧困人口一些實(shí)惠，但這種扶貧支持顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府應(yīng)通過一定的措施調(diào)節(jié)旅游企業(yè)和貧困人口之間的利益分配。例如，在招標(biāo)過程中，除了考慮投資方的報(bào)價(jià)以外，還要綜合考慮旅游企業(yè)的使命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，看是否有利于貧困人口的發(fā)展，以此作為重要的指標(biāo)之一。在與投資方具體談判和訂立協(xié)議的過程中，應(yīng)該保證本地居民有優(yōu)先就業(yè)的權(quán)利，在原材料供應(yīng)方面也要盡量爭取由本地供應(yīng)。在企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)充分地保證本地雇員的決策參與權(quán)，并建議企業(yè)加強(qiáng)對貧困人口的教育和培訓(xùn)。

（二）提高貧困人口綜合素質(zhì)，建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。

影響貧困人口公平享受旅游開發(fā)利益的自身原因，主要有人力資本低下和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及缺乏組織力量等。因此在旅游扶貧開發(fā)中，貧困人口應(yīng)注重提高自身素質(zhì)，多接觸新思想、新觀念，主動(dòng)接受更多的再教育。但是，僅靠貧困人口自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全社會應(yīng)該加強(qiáng)對貧困人口的義務(wù)性教育和培訓(xùn)，特別是職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以使他們能夠更好地勝任相關(guān)的旅游服務(wù)工作。

人才短缺是民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要瓶頸之一。民族地區(qū)在開展旅游扶貧工作時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外旅游行業(yè)的人才，給予引進(jìn)的旅游及相關(guān)專業(yè)高級管理人才、稀缺人才配套政策。第二，與本區(qū)內(nèi)的高校一起開展校企合作，構(gòu)建穩(wěn)定的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，引進(jìn)新的教育理念、培養(yǎng)模式，培養(yǎng)合格的旅游人才。第三，科學(xué)配置旅游人力資源，制定旅游稀缺人才的激勵(lì)政策，健全和完善旅游人才結(jié)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)環(huán)保意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和民俗文化環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

旅游扶貧開發(fā)必須把生態(tài)保護(hù)放在首位。對各種旅游資源務(wù)必在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)中強(qiáng)化保護(hù)，做到嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)，加強(qiáng)管理，反對任何以犧牲資源為代價(jià)來換取一時(shí)的“經(jīng)濟(jì)繁榮”。旅游經(jīng)營活動(dòng)需綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)相結(jié)合，相互依賴，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的大環(huán)境。民族資源的文化內(nèi)涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續(xù)、形態(tài)獨(dú)特的鄉(xiāng)村聚落；有著反映我國千年的傳統(tǒng)文化、社會組織形式和家庭關(guān)系、古樸雅的鄉(xiāng)村建筑；有著濃厚文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村節(jié)慶、農(nóng)作方式、生活習(xí)慣、趣聞傳說。將這種文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)設(shè)計(jì)適銷對路、具有民族特色的產(chǎn)品，才能增強(qiáng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)品吸引力，提高市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)、文化環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

我國民族地區(qū)自然人文景觀秀美，旅游資源豐富，是旅游扶貧開發(fā)的有利條件。因此民族地區(qū)要以旅游開發(fā)為契機(jī)，整合各種資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。這不但是國家進(jìn)行扶貧工作的一個(gè)有效途徑，同時(shí)也是少數(shù)民族貧困地堅(jiān)持長期可持續(xù)發(fā)展的方法之一。

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