對發(fā)揮紀(jì)委委員作用的思考

摘 要：紀(jì)委委員能否有效發(fā)揮好作用，關(guān)系到紀(jì)檢組織監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的有效履行；更關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的成效。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；紀(jì)委委員；作用；研究

作為各級紀(jì)委的主體，紀(jì)委委員能否有效發(fā)揮好作用，關(guān)系到紀(jì)檢組織監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的有效履行；更關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的成效。因此，各級黨委和紀(jì)委有責(zé)任為紀(jì)委委員盡心履職，提升素質(zhì)，搭建平臺，提供保障。

1 制約紀(jì)委委員發(fā)揮作用的主要因素分析

1.1 對紀(jì)委委員作用認識不夠。有的單位（部門）黨組織和紀(jì)委對紀(jì)委委員發(fā)揮作用問題的認識不夠到位，對如何發(fā)揮紀(jì)委委員作用思考不多、研究不深，保障和支持紀(jì)委委員發(fā)揮作用的氛圍沒有形成。往往是紀(jì)委一年開一兩次會，五年換一次屆，形式大于效果。有的單位（部門）甚至一年一次會都不召開，連起碼的形式都缺失，從何而談作用的發(fā)揮。個別紀(jì)委委員自身認識上也存在著偏差，認為紀(jì)委委員主要是一種黨內(nèi)職務(wù)，沒有實質(zhì)權(quán)，只要把本職工作干好就行了，從不主動參與紀(jì)委的工作。參加各種活動由于缺乏調(diào)研，也只是帶著耳朵聽會，從不發(fā)表意見。

1.2 紀(jì)委委員的素質(zhì)與履職能力有待提高。首先，部分紀(jì)委委員平時對黨的路線、方針、政策及黨紀(jì)國法缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，政策理論水平不高；其次，有的委員參與黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的能力不強，“對黨組織負責(zé)”的意識比較薄弱，缺乏反映民意的主動性，對黨組織和紀(jì)委開展的活動不熱心、不積極；最后，少數(shù)委員對自身要求不嚴(yán)格，不能履行委員的義務(wù)和正確行使權(quán)力，在黨員群眾中帶頭和示范作用不明顯。

1.3 紀(jì)委委員發(fā)揮作用的渠道不暢通。大多數(shù)委員自身不是不想發(fā)揮作用，而是不知道通過什么途徑、采取什么方式發(fā)揮作用。紀(jì)委委員發(fā)揮作用的職責(zé)不清楚，權(quán)利不明確，致使委員發(fā)揮作用缺乏操作規(guī)范和制度依據(jù)，影響了委員作用的發(fā)揮。這就造成了紀(jì)委委員發(fā)揮作用的缺位。

1.4 缺少必要的組織管理機構(gòu)和機制。由于紀(jì)委委員多由組織人事、賬務(wù)審計、經(jīng)營管理、安全管理部門的負責(zé)人擔(dān)任，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門的專職人員。他們既要完成本職工作，又要承擔(dān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)及監(jiān)督職責(zé)，往往顧此失彼。而很多單位紀(jì)委沒有組織他們開展活動，所以長期以來紀(jì)委委員履行職權(quán)時基本處于松散狀態(tài)，發(fā)揮作用的工作缺乏組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)，而且也缺乏激勵、評價和約束機制，使其作用發(fā)揮的好壞都一樣，從客觀上影響了他們作用的發(fā)揮。

2 創(chuàng)新機制，為紀(jì)委委員發(fā)揮作用建設(shè)搭建平臺

各級黨委、紀(jì)委必須聯(lián)系本單位（部門）腐倡廉工作實際，因地制宜，積極探索，盡可能從資源、機制上為紀(jì)委委員發(fā)揮作用提供足夠的保障。

2.1 加強對紀(jì)委委員發(fā)揮作用的組織和領(lǐng)導(dǎo)

完善組織機構(gòu)。各級紀(jì)委要高度重視紀(jì)委委員發(fā)揮作用工作，責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，具體負責(zé)紀(jì)委委員發(fā)揮作用工作的政策研究、組織實施及委員的聯(lián)絡(luò)、管理、服務(wù)，組織紀(jì)委委員開展活動等工作，指導(dǎo)各位委員更好地履行職責(zé)，順利開展工作。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于紀(jì)委委員的作用，各級黨組織、紀(jì)委和相關(guān)部門要統(tǒng)一認識，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭操作、其他部門密切配合、基層大力支持的工作機制，共同抓好紀(jì)委委員履行職責(zé)各項保障機制的落實。

不斷探索創(chuàng)新。要結(jié)合單位（部門）、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作實際，不斷進行探索創(chuàng)新。比如，在委員開展工作的方式上，如何對相關(guān)單位和部門提出詢問和質(zhì)詢；在委員履行職責(zé)的保障上，如何進一步暢通反映意見和建議的渠道；在激勵機制上，如何切實保障委員正當(dāng)權(quán)益得到維護。各級黨組織、紀(jì)委要堅持以改革創(chuàng)新精神，邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，積極探索建立起紀(jì)委委員發(fā)揮作用的相關(guān)配套制度，不斷推進紀(jì)委委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

2.2 為紀(jì)委委員發(fā)揮作用提供制度保障

建立列席會議制度。各單位召開黨委（擴大）會、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席會、專業(yè)會議等重要會議時，可根據(jù)會議議題邀請有關(guān)紀(jì)委委員列席會議，讓其在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面獻計獻策，為其發(fā)揮作用搭建平臺。

建立調(diào)研制度。要根據(jù)上級黨委、紀(jì)委的統(tǒng)一安排，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)及重要政策的貫徹落實情況和其他重大問題、黨員群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織紀(jì)委委員開展調(diào)查研究工作，寫出內(nèi)容詳實的調(diào)研報告，提出自己的建議，為黨委紀(jì)委科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立參與辦案制度。就目前而言，紀(jì)委委員一般不參與具體違紀(jì)案件的查辦，只是在召開紀(jì)委會研究處理意見時聽取工作匯報。由于他們沒有參與案件的查辦，所以只能聽從或服從于紀(jì)檢部門的意見，而提不出自己的看法。紀(jì)委委員都是單位（部門）中堅力量，應(yīng)發(fā)揮他們在掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)流程等方面的作用。根據(jù)紀(jì)委委員的特長，在不違反工作紀(jì)律的前提下，組織其參與效能監(jiān)察、案件檢查、案件審理等專業(yè)性較強的工作，使其在工作實踐中，提升履職能力。

建立信息通報制度。各級黨委對于上級黨組織黨風(fēng)建設(shè)的重要工作部署的貫徹落實情況要分階段及時向紀(jì)委委員通報；紀(jì)委在作出的重大決議、重要決定之前，要及時向紀(jì)委委員通報；對事關(guān)黨員職工群眾切身利益的重要工作和重大問題，也要及時向紀(jì)委委員進行通報。通過信息通報，使其了解反腐倡廉各項任務(wù)取得的成效，工作重點難點，便于其有針對性地開展工作，保證其作用的發(fā)揮。

2.3 為紀(jì)委委員發(fā)揮作用提供資源保障

為開展活動提供時間保障。目前，大多數(shù)的紀(jì)委委員都是兼職，為確保各位委員能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在時間方面提供保障。紀(jì)委委員按規(guī)定開展工作，各單位（部門）必須支持配合，履行職責(zé)所占用的時間應(yīng)視為原崗位勞動時間。

為開展工作提供利益保障。紀(jì)委委員切實履行好工作職責(zé)，就必然牽涉到各個單位（部門）的實際利益。因此，若不想紀(jì)委委員履行職責(zé)，發(fā)揮作用成為空話，就必須建立紀(jì)委委員行使職權(quán)的保護機制，使紀(jì)委委員行使職權(quán)時沒有后顧之憂。

為強化素質(zhì)提供培訓(xùn)保障。各級紀(jì)委要將對紀(jì)委委員的培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作來抓，認真研究紀(jì)委委員在發(fā)揮作用過程中受到哪些制約，針對哪些內(nèi)容，在時間上統(tǒng)籌安排，確保學(xué)時，在內(nèi)容上側(cè)重實踐，有所創(chuàng)新。

作者簡介：張群，女，1969年7月出生，上海人，漢族，助理政工師，業(yè)務(wù)主管，研究方向：政工。