杜人淮 郭英敏

(南京政治學院馬克思主義理論系，江蘇南京210003;南京政治學院研究生管理一大隊，江蘇南京210003)

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨領導的八路軍、新四軍等抗日武裝亦軍亦民，既是戰(zhàn)斗隊，又是生產(chǎn)隊，一邊英勇抗擊日寇，一邊參與根據(jù)地經(jīng)濟建設;根據(jù)地人民群眾亦民亦軍，一邊進行生產(chǎn)勞動，一邊直接或間接支援抗戰(zhàn)。抗日根據(jù)地的軍民融合是中國特色軍民融合的早期實踐探索，不但壯大了抗日根據(jù)地軍事經(jīng)濟力量，使根據(jù)地軍民順利度過抗日戰(zhàn)爭的最艱難時期，而且為新形勢下走開中國特色軍民融合深入發(fā)展道路提供了有益的歷史經(jīng)驗。關于抗日根據(jù)地的軍事經(jīng)濟工作，學術界從不同角度進行了系統(tǒng)和深入的研究，取得了許多有建樹的成果。然而筆者注意到，目前尚無從軍民融合發(fā)展的視角對抗日根據(jù)地軍事經(jīng)濟進行系統(tǒng)研究的成果，這無疑是一大缺憾。本文試就此進行考察和分析，以進一步拓展和豐富抗日根據(jù)地軍事經(jīng)濟的研究。

一、軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的歷史必然性

戰(zhàn)爭不僅是軍事和政治的競賽，更是經(jīng)濟的競賽。戰(zhàn)勝軍事經(jīng)濟力量強大的日本侵略者，離不開軍事經(jīng)濟建設活動。中國共產(chǎn)黨領導的各抗日根據(jù)地自創(chuàng)建之初即面臨著嚴峻的財政經(jīng)濟困難形勢，軍事經(jīng)濟保障條件和基礎較差，積極探索軍民融合發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，就成為中共和抗日民主政府增強軍事經(jīng)濟保障力的一條新路。

(一)根據(jù)地經(jīng)濟基礎薄弱，為增強敵后抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎，需要軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟

戰(zhàn)爭是敵我雙方以物質(zhì)作為基礎的綜合較量，正如毛澤東指出的，“戰(zhàn)爭就是兩軍指揮員以軍力財力等項物質(zhì)基礎作地盤，互爭優(yōu)勢和主動的主觀能力的競賽”，①《毛澤東選集》第2卷，北京:人民出版社，1991年，第490頁。因而“我們的經(jīng)濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活”。②《毛澤東選集》第1卷，北京:人民出版社，1991年，第130頁。然而，中共領導的抗日根據(jù)地處在偏僻、落后、分散的農(nóng)村，這些地區(qū)主要是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的自然經(jīng)濟，工業(yè)生產(chǎn)近乎空白，手工業(yè)生產(chǎn)也只有一些簡陋的家庭作坊，經(jīng)濟基礎十分薄弱，而且交通極不發(fā)達，物資運輸和補給極為艱難。以八路軍為例，“整個八年生活是艱苦的，各種規(guī)定的費用，遠遠不夠?qū)嶋H需要，有的費用，直似有名無實……”③《中國人民解放軍后勤工作歷史資料選編(抗日戰(zhàn)爭時期)》第一冊，沈陽軍區(qū)后勤部編印，1977年，第306頁。。在這樣一種經(jīng)濟狀況下，如果不大力發(fā)展經(jīng)濟增強抗日根據(jù)地軍事經(jīng)濟基礎，不斷提高軍事經(jīng)濟保障力，就無法支撐敵后抗戰(zhàn)。

面對抗日根據(jù)地極為薄弱的經(jīng)濟基礎，若僅依靠根據(jù)地人民發(fā)展經(jīng)濟將難以有效保障作戰(zhàn)供給，而若僅依靠軍隊自身更是無法實現(xiàn)自給。只有一方面緊緊依靠根據(jù)地邊區(qū)政府和廣大群眾，充分調(diào)動廣大群眾生產(chǎn)積極性，軍民兼顧發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟;另一方面全軍官兵自己動手邊打仗邊積極主動參加根據(jù)地經(jīng)濟建設和開展生產(chǎn)自給活動，才能不斷增強根據(jù)地軍事經(jīng)濟基礎，從而更好地保障軍隊給養(yǎng)和作戰(zhàn)物質(zhì)補給，更好地改善人民生活。據(jù)此，中共在1937年8月25日公布的《抗日救國十大綱領》中確立了軍民兼顧發(fā)展經(jīng)濟政策，明確了“整頓和擴大國防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證戰(zhàn)時生產(chǎn)品的自給”④《毛澤東選集》第2卷，第356頁。方針。毛澤東強調(diào)，“在公私關系上就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號?！雹荨睹珴蓶|選集》第2卷，第895頁。八路軍在總結(jié)抗戰(zhàn)經(jīng)驗時，更是強調(diào)了軍民結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟的必要性，認為“生產(chǎn)自給是正確的方針，種種嚴重困難的克服，有賴于生產(chǎn)解決，只要生產(chǎn)好，困難就減少;在分散的落后的農(nóng)村環(huán)境，小農(nóng)經(jīng)濟的社會里，再加以交通不便等困難，要進行大兵團大規(guī)模的作戰(zhàn)，但有很大矛盾的，這困難只有依靠政權和群眾才能減低?！雹蕖吨袊嗣窠夥跑姾笄诠ぷ鳉v史資料選編(抗日戰(zhàn)爭時期)》第一冊，第309頁。

(二)根據(jù)地武裝力量不斷壯大，為保障大幅增加的軍需物資，需要軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟

毛澤東指出，“兵民是勝利之本”，只要“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，第509、480頁。因而，為了抗戰(zhàn)的勝利需要廣泛動員民眾積極投身到抗戰(zhàn)洪流之中，鼓勵廣大民眾積極參軍參戰(zhàn)，不斷壯大抗日武裝力量。由于中共實行正確的抗戰(zhàn)路線和方針政策，民眾參軍參戰(zhàn)熱情高漲，中共領導的抗日武裝力量不斷壯大，主力軍和地方軍由全國抗戰(zhàn)開始時的11萬余人發(fā)展到最后勝利時的約132萬人，民兵達268萬余人。根據(jù)地抗日武裝力量的迅速壯大帶來了一系列軍需物資補給問題，不僅軍隊人員生活給養(yǎng)規(guī)模大幅度增加，而且槍支彈藥等戰(zhàn)場物資需求量也大幅度增加。根據(jù)地強壯勞動力數(shù)量也隨之大幅度的減少，以晉冀魯豫根據(jù)地為例，各縣參軍人數(shù)分別占到勞動力的12%至50%，而在山東某些地區(qū)，參軍人員更是占到強壯勞動力的59%。②晉察冀邊區(qū)行政委員會:《現(xiàn)行法令匯集》，北京:中共黨史資料出版社，1987年，第241頁。

隨著抗日武裝力量不斷壯大和根據(jù)地強壯勞動力數(shù)量相對減少，依靠根據(jù)地人民群眾發(fā)展經(jīng)濟保障軍需物資供給難度越來越大。為了不給根據(jù)地人民群眾增添過多過重的負擔，需要通過軍民融合方式發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟、保障軍需物資供給。一是需要軍民兼顧發(fā)展農(nóng)副生產(chǎn)，不斷增加根據(jù)地軍民農(nóng)副產(chǎn)品供給，既著力滿足根據(jù)地人民群眾日常生活必需，更著力解決好軍隊人員給養(yǎng)大幅增加的問題;二是需要軍民合力建設兵工廠，大力發(fā)展軍工生產(chǎn)，著力解決好軍隊規(guī)模和戰(zhàn)爭規(guī)模不斷擴大所帶來的軍需物品大幅度增加的難題;三是需要軍民兼顧開源節(jié)流，既要更好地保障不斷增加的軍需物資供給需要，又要著力減輕根據(jù)地人民群眾經(jīng)濟負擔，不斷增強根據(jù)地軍事經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為敵后長期抗戰(zhàn)提供比較可靠的物質(zhì)保障。

(三)根據(jù)地遭到日偽瘋狂進攻和國民黨反動派經(jīng)濟封鎖，為戰(zhàn)勝極其嚴重的經(jīng)濟困難，需要軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟

抗日根據(jù)地自創(chuàng)建以后就被日軍視為眼中釘、肉中刺，特別是抗戰(zhàn)進入相持階段，日軍轉(zhuǎn)變侵華策略，采取對國民黨“政治誘降為主、軍事打擊為輔”政策，將打擊重點轉(zhuǎn)向中共領導的抗日武裝，以鞏固占領區(qū)，為其提供擴大侵略戰(zhàn)爭資源。因此，對各抗日根據(jù)地進行大規(guī)模的、連續(xù)的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”“蠶食”，實行“三光”政策，對根據(jù)地進行滅絕性破壞，根據(jù)地因此一度縮小。與此同時，國民黨反動派不斷制造事端，接連掀起反共高潮，下令停發(fā)八路軍、新四軍經(jīng)費，對根據(jù)地進行經(jīng)濟封鎖，截斷國內(nèi)外對根據(jù)地的援助。各抗日根據(jù)地人民生活極度困難，財政經(jīng)濟遭遇空前危機，軍政費用難以為繼。對此，毛澤東曾指出:“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國民黨的兩次反共摩擦，都在這一時期。我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”③《毛澤東選集》第3卷，北京:人民出版社，1991年，第892頁。

面對日偽的瘋狂進攻和國民黨反動派的經(jīng)濟封鎖，為了戰(zhàn)勝極其嚴重的財政經(jīng)濟危機，有效解決根據(jù)地軍民物資供給嚴重匱乏等問題，必須軍民融合、自力更生發(fā)展軍事經(jīng)濟。一是為了減輕根據(jù)地人民群眾的經(jīng)濟負擔，軍隊不僅要行軍打仗，而且也要積極生產(chǎn)自救，實行武力與勞動力相結(jié)合、戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合，積極開展各種形式的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，用軍人自己的勤勞雙手生產(chǎn)自給。為此，毛澤東一再強調(diào)軍隊在作戰(zhàn)和訓練之外必須從事生產(chǎn)自給，指出“軍隊的生產(chǎn)自給，在我們的條件下，形式上是落后的、倒退的，實質(zhì)上是進步的，具有重大歷史意義的?！雹堋睹珴蓶|選集》第3卷，第1106頁。二是為了解決因根據(jù)地縮小而帶來的耕地面積減少等問題，不能僅靠根據(jù)地已有耕地進行生產(chǎn)，而是需要軍民一致、軍民結(jié)合墾荒種地，既不斷改善根據(jù)地人民群眾的生活，又不斷增加和豐富軍隊人員的生活所需。三是為了打破敵偽的經(jīng)濟封鎖禁運和增強根據(jù)地物資供應能力，需要廣泛動員軍民各方面力量，軍民合力突破敵人封鎖，深入國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)，軍民兼顧地開展各種形式的貿(mào)易活動，最大限度地解決根據(jù)地軍民必需品等物資嚴重匱乏問題。

二、軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的主要舉措

毛澤東早在抗戰(zhàn)剛轉(zhuǎn)入相持階段時就指出:“長期抗戰(zhàn)中最困難的問題之一，將是財政經(jīng)濟問題，這是全國抗戰(zhàn)的困難問題，也是八路軍的困難，應該提到認識的高度?！雹佟?毛澤東1939年1月2日為〈八路軍軍政雜志〉創(chuàng)刊撰寫的發(fā)刊詞》，《八路軍軍政雜志》1939年1月創(chuàng)刊號。為了打破敵人對根據(jù)地的包圍封鎖，有效保障軍隊的后勤供應，根據(jù)地軍民在中共領導下，采取組織大生產(chǎn)運動、發(fā)展公營經(jīng)濟、合力建設兵工廠、實行精兵簡政等措施，軍民融合大力發(fā)展軍事經(jīng)濟，為抗戰(zhàn)提供必要的物質(zhì)基礎。

(一)開展軍民大生產(chǎn)運動，自己動手，豐衣足食

軍民大生產(chǎn)運動是中共領導抗日根據(jù)地軍民克服困難、實現(xiàn)生產(chǎn)自給的一個偉大創(chuàng)舉，也是軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的重要舉措。根據(jù)地廣大軍民在大生產(chǎn)運動中，用自己勤勞的雙手進行生產(chǎn)自救，基本上解決了衣食住行等問題。根據(jù)地軍民大生產(chǎn)運動主要經(jīng)歷了兩個階段:

第一階段從1938年12月到1942年底。隨著抗戰(zhàn)進入相持階段，根據(jù)地面臨著越來越困難的局面。1938年12月8日，毛澤東在后方軍事系統(tǒng)干部會上指出:“要想到有一天沒有錢、沒有飯吃，那該怎么辦?無非三種辦法，第一餓死;第二解散;第三不餓死也不解散，就得要生產(chǎn)。我們來一個動員，我們幾萬人下一個決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿，衣、食、住、行統(tǒng)統(tǒng)由自己解決，我看有這種可能?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室:《毛澤東年譜(一八九三—一九四九)》中卷，北京:人民出版社、中央文獻出版社，1993年，第99頁。隨后，中共中央在12月20日《新中華報》社論中發(fā)出了“廣泛開展生產(chǎn)運動”的號召，從陜甘寧邊區(qū)到各個敵后抗日根據(jù)地，黨政軍民大生產(chǎn)運動逐漸開展起來。

第二階段從1942年底到抗戰(zhàn)勝利。1942年12月，中共中央西北局高級干部會議召開，毛澤東在會上作了《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》的報告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針。在這一方針的指導下，各抗日根據(jù)地進一步開展大生產(chǎn)運動。

人民軍隊是除工人農(nóng)民以外數(shù)量最大、最有組織的勞動大軍。在軍民大生產(chǎn)過程中，為了克服糧食等物資保障困難，八路軍、新四軍“亦軍亦民”，積極開展各種形式的生產(chǎn)自給活動。通過大生產(chǎn)運動反映出，世界上還沒有哪支軍隊能像中共領導的人民軍隊那樣“一面工作，一面學習，一面生產(chǎn)”，既能夠在戰(zhàn)場上拿起武器，成為驍勇善戰(zhàn)的勇士;又能夠在田間地頭拿起鋤頭鐮刀，成為“勞動的先鋒”。正如毛澤東指出的，“我們有打仗的軍隊，又有勞動的軍隊。打仗的軍隊，我們有八路軍新四軍;這支軍隊也要當兩支用，一方面打仗，一方面生產(chǎn)。我們有了這兩支軍隊，我們的軍隊有了這兩套本領，再加上做群眾工作一項本領，那么，我們就可以克服困難，把日本帝國主義打垮?！雹邸睹珴蓶|選集》第3卷，第928頁。軍隊開展大生產(chǎn)運動，八路軍第120師第359旅是一個縮影，該旅在王震旅長的帶領下開始了“背搶上戰(zhàn)場，荷鋤到田莊”的屯田軍墾生活，硬是把一個荒山野嶺的南泥灣變成了“陜北好江南”。軍隊生產(chǎn)自給，不但改善了軍隊人員生活，減輕了人民群眾負擔，而且練就了人民軍隊既會打仗又能生產(chǎn)、既懂軍事又懂經(jīng)濟的過硬本領。

軍民大生產(chǎn)運動中，中共始終發(fā)揮統(tǒng)籌軍民關系的堅強領導作用，堅持領導和廣泛發(fā)動人民群眾，充分調(diào)動各方面的積極性。毛澤東強調(diào)指出:“各級黨政軍機關學校一切領導都必須學會領導群眾生產(chǎn)的一套本領，廣泛發(fā)動群眾進行生產(chǎn)運動。”①《毛澤東選集》第3卷，第911頁。為了充分調(diào)動根據(jù)地廣大軍民特別是人民群眾生產(chǎn)積極性，毛澤東在1943年11月29日所作的《組織起來》講演中號召:“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關學校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫不例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍?！雹凇睹珴蓶|選集》第3卷，第928頁。為了響應中共中央和毛澤東的號召，各抗日根據(jù)地將機關的工作人員、學校的教師學生、部隊官兵等統(tǒng)一納入到生產(chǎn)實踐中，積極組織廣大軍民開展各種形式的生產(chǎn)勞動。不論是“軍”還是“民”，凡是有勞動能力的人都積極參加到生產(chǎn)勞動中，從而保證了軍民大生產(chǎn)運動的勝利開展。

通過轟轟烈烈的軍民大生產(chǎn)運動，相應地增加了勞動者的絕對數(shù)量，使勞動產(chǎn)出成倍地增加，從而有力地戰(zhàn)勝了敵人的經(jīng)濟封鎖，克服了嚴重困難，取得了輝煌戰(zhàn)果。正如陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠1946年4月4日在第三屆邊區(qū)參議會第一次大會上作的政府報告中所指出的，“1938年正式號召軍民發(fā)展生產(chǎn)，造成運動。至1942年，農(nóng)業(yè)如耕地面積恢復至12，486，937畝，植棉恢復至94，405畝，牛驢繁殖至 364，702頭，羊 1，802，097只。二屆參議會期間(筆者注:1941年 11月—1946年4月)，1942年冬，強調(diào)了從發(fā)展經(jīng)濟解決財政的路線，并繼續(xù)貫徹了大會通過的精兵簡政政策，編余人員轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，政府方面則集中力量于發(fā)展經(jīng)濟的首要任務。1943年遂開展了軍民齊動手的大生產(chǎn)運動，國民經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)入發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)上，截止去年(1945年)，耕地面積擴大至15，205，553畝，較戰(zhàn)前增長79．4%，植棉擴大至35萬畝，較1943年增長270．6%，牛驢繁殖至403，920頭，較戰(zhàn)前增長200%—300%，羊1，954，756只，較戰(zhàn)前增長300%左右?！瓩C關、部隊方面則實現(xiàn)了部分自給，如食糧在1942年還全部取之于民，1942年以后開始自給一部分，15%、30%以至40%不等。……因此，人民的物質(zhì)生活不但沒有降低，反而比以前普遍改善了，并且部分地達到了豐衣足食”。③陜西邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編 第一編 總論》，西安:陜西人民出版社，1981年，第285—286頁。

(二)發(fā)展公營經(jīng)濟，兼顧軍需民用

公營經(jīng)濟是革命戰(zhàn)爭時期保障軍需物資供應的重要途徑。抗戰(zhàn)時期，各抗日根據(jù)地在高度重視發(fā)揮公營經(jīng)濟有效保障軍需物資供應重要作用同時，還非常重視發(fā)揮公營經(jīng)濟保障根據(jù)地民眾生活所需的重要作用，這就是重視公營經(jīng)濟的軍民融合發(fā)展。毛澤東一方面強調(diào)，公營經(jīng)濟“都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業(yè)經(jīng)費的供給的。這一部分的供給量，依一九四二年的計算及一九四三年的預算來看，超過了人民以租稅形式繳納政府的供給量(包括公糧在內(nèi))。故公營經(jīng)濟事業(yè)成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎，它的重要性是不言而喻的?！雹堋睹珴蓶|文集》第2卷，北京:人民出版社，1993年，第459頁。同時強調(diào)公營經(jīng)濟發(fā)展須軍民兼顧，既保障軍需又滿足民用。

根據(jù)地的公營經(jīng)濟主要是政府、機關、軍隊、學校等經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)?？箲?zhàn)初期，根據(jù)地公營經(jīng)濟不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，僅能滿足自身的部分經(jīng)費和物資需求，難以同時兼顧軍需和民用。進入1940年冬以后，為解決根據(jù)地財政經(jīng)濟和物資保障的極端困難，中共中央和各根據(jù)地政府高度重視發(fā)展公營經(jīng)濟，不斷強化公營經(jīng)濟軍民兼顧的保障功能，要求紡織廠、被服廠、造紙廠等公營工業(yè)既要以生產(chǎn)軍需物資為主，又要兼顧好民用所需，多生產(chǎn)農(nóng)具、毛巾、肥皂、面粉、紙張等民用物資。公營商業(yè)也同樣既要大力保障軍需，又要設法滿足民用。比如，1941年5月，陜甘寧邊區(qū)政府就曾將區(qū)內(nèi)光華商店的業(yè)務方針規(guī)定為“以其自己的力量，從事輸出入貿(mào)易”“調(diào)劑市場”“保證機關部隊的供給”“幫助各工廠收買原料、推銷成品”。①陜西邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編 第四編 商業(yè)貿(mào)易》，西安:陜西人民出版社，1981年，第190頁。與此同時，軍隊經(jīng)營的工商業(yè)也得到發(fā)展，僅1943年就開辦了89處工廠作坊，74處商店。②財政部財政科學研究所:《抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟》，北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1987年，第96頁。軍隊經(jīng)營工商業(yè)的主要目標是直接解決軍隊及地方人民群眾的生活需求，特殊情況下兼作一般商業(yè)經(jīng)營。公營經(jīng)濟堅持把軍民兼顧作為經(jīng)營方向，軍需民用保障能力得到了不斷增強。以陜甘寧邊區(qū)為例，到1944年底，軍民所需的毛巾、肥皂、火柴、紙張、陶瓷、紙煙、藍靛、锨等已能全部或大部分自給，石油、食鹽、中草藥、皮革等實現(xiàn)了自給有余，棉紗、棉布、鐵、西藥等也能部分自給。邊區(qū)人民的收入增加了，生活有了很大提高。

根據(jù)地處于極端貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，資金極為短缺，技術水平十分低下，公私營經(jīng)濟發(fā)展的基礎相當薄弱。為了更好地發(fā)展公營經(jīng)濟，不斷增強公營經(jīng)濟的軍需民用保障能力，中共中央和各根據(jù)地政府發(fā)展公營經(jīng)濟不僅重視發(fā)揮根據(jù)地人民群眾的作用，而且還十分重視發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用和優(yōu)勢，注重公營經(jīng)濟與民營經(jīng)濟互動發(fā)展。毛澤東強調(diào):“如果黨和政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要也不能供給，其結(jié)果就是軍民交困，軍心民心如不能鞏固，一切也就無從說起了?！?，我們又必須用極大的注意力去經(jīng)營公營經(jīng)濟，這既能直接解決抗戰(zhàn)建國的需要，又有利于減輕人民負擔，培養(yǎng)民力，發(fā)展民營經(jīng)濟?！雹勖珴蓶|:《經(jīng)濟問題與財政問題》，東北書店，1949年，第 56頁?？箲?zhàn)中后期各根據(jù)地不僅通過吸收各種資金先后創(chuàng)辦了大量紡織、被服，造紙、化學、印刷等工廠，而且通過大力引進機器設備和技術人才等，有力地提升了公營經(jīng)濟的發(fā)展水平。

為了不斷提高公營經(jīng)濟效益，使公營經(jīng)濟更好地保障軍需民用，黨中央還對公營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營原則和管理體制進行了及時調(diào)整和改革。其中，在生產(chǎn)經(jīng)營方面，為解決生產(chǎn)分散經(jīng)營太多，集中領導不夠，給經(jīng)濟帶來混亂等問題，中共中央于1942年提出了“集中領導，分散經(jīng)營”的原則。毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題與財政問題》報告中強調(diào)指出:“公營經(jīng)濟發(fā)展必須實行‘集中領導，分散經(jīng)營’的原則。不但工業(yè)是這樣，農(nóng)業(yè)、商業(yè)也是這樣?！薄八兄醒胍患墶⑦厖^(qū)一級、專區(qū)一級、縣署一級，均應建立關于統(tǒng)一一切生產(chǎn)事業(yè)的強有力的領導機關，按系統(tǒng)按級統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營方針，統(tǒng)一調(diào)整各企業(yè)相互間的關系，統(tǒng)一檢查各企業(yè)的經(jīng)營方法，并在允許以相當收益歸各生產(chǎn)單位所有的條件下，在各相當?shù)姆秶鷥?nèi)，按生產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營情形，統(tǒng)一支配生產(chǎn)贏利，務必免除各自為政”。④《毛澤東選集》第3卷，第1024頁。在管理體制方面，主要是對公營經(jīng)濟進行企業(yè)化改革，比如明確劃分黨、政、工會職責，解決各行其是、分散領導的問題;建立獨立的經(jīng)濟核算制，避免不計成本，不搞經(jīng)濟核算的報銷問題;實行計件累進工資制，消除嚴重的平均主義現(xiàn)象;落實一切工廠按企業(yè)化編配人員，克服機構龐大，非生產(chǎn)人員過多的問題。通過調(diào)整改革，根據(jù)地公營經(jīng)濟得到健康繁榮的發(fā)展，有力地保障了軍需和民用。以陜甘寧邊區(qū)為例，在1943年、1944年公營經(jīng)濟發(fā)展高峰時期，“公營工廠有101個，比之1937年(當時只有修械、印刷、被服等幾個工廠)發(fā)展了約30倍左右，有職工6354人，比之1937年(當時只有職工300人上下)發(fā)展了20倍左右”。⑤陜西邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編 第一編 總論》，第287頁。其中，1943年，公營造紙廠12家，職工294人，年產(chǎn)紙張5，671，397令。1944年，公營紡織廠31家，職工1500余人。⑥陜西邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西檔案館:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編 第三編 工業(yè)交通》，西安:陜西人民出版社，1981年，第119頁。

(三)軍民團結(jié)一致，合力建設兵工廠

為了使武器彈藥等得到及時補給，需要新建和擴建兵工廠。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上強調(diào):“游擊戰(zhàn)爭的軍火接濟是一個極重要問題，……每個游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地都必須盡量設法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰(zhàn)爭無軍火缺乏之虞?！雹佟睹珴蓶|軍事文選》，北京:中國人民解放軍總參謀部出版部，1961年，第167頁。

新建和擴建兵工廠需要大量的設備和原材料，當時各抗日根據(jù)地兵工生產(chǎn)所需的設備和原材料卻十分緊缺。在此情況下，各兵工廠只得主要采取軍民融合的保障方式，軍民團結(jié)一致，合力建設兵工廠。沒有固定的生產(chǎn)廠房，兵工人員只能借宿當?shù)厝罕娂抑?，利用民房或廟宇開展生產(chǎn)。軍工原料不足，人民群眾就主動獻鐵、獻銅、熬硝，還積極組織民兵炸毀敵人鐵路，將摧毀的鐵軌作為鋼鐵材料。比如，新四軍軍工部副部長吳師孟率部在淮南建立兵工廠，由于白手起家，沒有工具，沒有車床，更沒有鋼材等原材料，于是就動員軍工部官兵、區(qū)鄉(xiāng)干部及廣大群眾到處收集廢舊鋼鐵、木柴及煤炭等，就地取材，較好地保障了兵工生產(chǎn)需要。為防止敵人偷襲破壞，人民群眾主動為此放哨站崗，分擔兵工廠各種臨時任務。一些群眾在同敵人周旋、掩護兵工廠轉(zhuǎn)移中而被敵人殺害，如1941年冬，日軍圍攻八路軍總部黃崖洞兵工廠時，農(nóng)民彭清禮面對敵人的威脅，拒絕透漏兵工廠信息，結(jié)果全家7口人被日軍捅死6人，他本人也被推下懸崖。

可以說，艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時期，沒有人民群眾的支持，就沒有根據(jù)地兵工廠的生存和發(fā)展壯大。根據(jù)地兵工廠由于緊緊依靠廣大民眾的積極支持，克服了設備器材缺乏、原料供應困難、技術力量薄弱等問題，從修槍械、造大刀、制長矛開始，發(fā)展到生產(chǎn)大量手榴彈、子彈、炮彈、地雷、火藥、炸藥以及少量步槍、機槍、火炮等兵器裝備，很大程度上緩解了我軍武器彈藥補充困難的問題，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了有力支援。比如，1940年百團大戰(zhàn)時，晉冀豫根據(jù)地所屬兵工廠就向八路軍部隊提供了3，000多支步槍，7萬多枚手榴彈、12萬多發(fā)子彈和3萬多公斤黑色炸藥。②吳東才:《革命根據(jù)地軍工史料叢書 晉冀豫根據(jù)地》，北京:兵器工業(yè)出版社，1990年，第7頁。整個抗戰(zhàn)時期，該根據(jù)地兵工廠共生產(chǎn)步槍97，188支、手榴彈580，764枚、五〇小炮2，500門、小炮彈198，020發(fā)、八二迫擊炮彈37，967發(fā)。③吳東才:《革命根據(jù)地軍工史料叢書 晉冀豫根據(jù)地》，第7頁。不僅滿足了本根據(jù)地的需要，而且還支援了陜甘寧、晉綏、山東和晉察冀等根據(jù)地，為奪取抗戰(zhàn)勝利提供了重要的物質(zhì)保證。新四軍的軍工生產(chǎn)也取得了突出成績。至抗戰(zhàn)勝利前夕，新四軍擁有各類軍工廠46個，員工近萬名，能夠制造武器彈藥32種，共修造步槍4，000多支，迫擊炮698門，各種平射炮80門，制造刺刀3．7萬把，手榴彈91．3萬枚，地雷 10．2 萬多個。④《后勤綜述 大事記》，北京:解放軍出版社，1994年，第437頁。

(四)實行精兵簡政，減輕軍民負擔

抗戰(zhàn)初期，各抗日根據(jù)地黨政軍系統(tǒng)一度發(fā)展過快，不同程度造成機構臃腫、脫離生產(chǎn)人員數(shù)量太多等問題。據(jù)時任中共陜甘省委書記的李維漢回憶，陜甘寧邊區(qū)黨、政、軍脫離生產(chǎn)人員人數(shù)1937年時為 1．6萬人，1939年直線升至 4．9萬人，1940年升至 6．1萬人，1941年升至 7．3萬人，年均增速為1．2萬人以上。在這種情況下，陜甘寧邊區(qū)民眾的公糧負擔亦直線上升。1937年，征收公糧1．4萬石，占邊區(qū)糧食總產(chǎn)量的1．8%，其后逐年增加，1941年激增至20萬石，占糧食總產(chǎn)量的13．8%，增加了10多倍。⑤李維漢:《回憶與研究》下，北京:中共黨史資料出版社，1986年，第500—501頁。黨政軍機構臃腫和脫離生產(chǎn)人員數(shù)量太多，使人民群眾和軍隊經(jīng)濟負擔過重，嚴重影響和制約了軍事經(jīng)濟保障力。據(jù)此，1941年11月18日，李鼎銘等11位民主人士在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上提交了《政府應徹底計劃經(jīng)濟 實行精兵簡政主義 避免入不敷出的經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象案》，該提案被中共中央及時采納并作為一項政策在邊區(qū)和各根據(jù)地實行。

1942年9月7日，毛澤東明確指出:“我們的龐大的戰(zhàn)爭機構，是適應過去的情況的。那時的情況容許我們?nèi)绱?，也應該如此。但是現(xiàn)在不同了，根據(jù)地已經(jīng)縮小，在今后的一個時期內(nèi)還可能再縮小，我們便決然不能還像過去那樣地維持著龐大的機構。在目前，戰(zhàn)爭的機構和戰(zhàn)爭的情況之間已經(jīng)發(fā)生了矛盾，我們必須克服這個矛盾?！雹佟睹珴蓶|選集》第3卷，第882頁。根據(jù)毛澤東的指示精神和中共中央部署，各抗日根據(jù)地自1941年冬開始執(zhí)行“精兵簡政”，將精簡下來的非戰(zhàn)斗人員轉(zhuǎn)向生產(chǎn)，擴大軍民生產(chǎn)人員數(shù)量，既要減輕人民群眾負擔，又要著力促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。1941年12月17日，中共中央在《關于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》中進一步明確了精簡計劃和整編比例，即“政權、黨、民眾團體脫離生產(chǎn)的人數(shù)亦應縮減，務求全部脫產(chǎn)人數(shù)不超過甚至少于居民的3%。根據(jù)地的財政政策必須注意量入為出與量出為入的配合，一切工作應求質(zhì)量，堅決肅清浪費鋪張、不節(jié)省民力的現(xiàn)象，嚴厲懲辦黨、政、軍系統(tǒng)內(nèi)貪污敲詐民財?shù)膼汗?。②中央檔案館:《中共中央文件選集(1941—1942)》第13冊，北京:中共中央黨校出版社，1991年，第 264—265頁。

為有效緩解抗日根據(jù)地經(jīng)濟困難，不斷增強軍事經(jīng)濟保障力，中共中央高度重視“精兵簡政”中的軍民兼顧工作。1942年7月7日，中共中央發(fā)表了《告抗日根據(jù)地全體黨員和八路軍新四軍將士書》，不僅指出了抗日根據(jù)地所面臨的巨大困難，而且強調(diào)精兵簡政的必要性，號召抗日將士們必須始終與老百姓戰(zhàn)斗在一起，保護群眾的生命財產(chǎn)與自由，遵守紀律，不脫離群眾，不浪費民力?！督夥湃請蟆芬舶l(fā)表題為《徹底實行精兵簡政政策》的社論，要求各抗日根據(jù)地堅決執(zhí)行中共中央指示，不脫離群眾，不浪費民力，使敵后民眾有休養(yǎng)生息的機會，使敵后部隊有力繼續(xù)民族解放而戰(zhàn)，才不會弄到“生之者寡，食之者眾”，食用不繼，兵與民爭食的困境。③《徹底實行精兵簡政政策》，《解放日報》1942年8月3日，第1版。

為貫徹落實“精兵簡政”精神，更好地克服財政經(jīng)濟困難和發(fā)展經(jīng)濟，各根據(jù)地還結(jié)合自身實際有針對性地采取了“寓兵于農(nóng)”等措施。一是抽調(diào)部分主力部隊參加民兵和游擊隊，加強地方人民武裝。即“從正規(guī)部隊與地方部隊中抽出部分官兵轉(zhuǎn)化為不脫離生產(chǎn)的民兵，實行寓兵于農(nóng)的辦法，這樣，表面上部隊是減少了，但實際上則仍存在”。④陶鑄:《談精兵簡政》，《解放日報》1942年4月16日，第2版。二是安排一些適合做地方工作的同志到地方政府工作，參與政權建設和經(jīng)濟建設。三是將部隊精簡下來的尚有勞動能力的老、弱、病、殘人員交由地方政府安排適當工作，完全喪失勞動能力人員則由地方政府提供相應生活保障。

通過精兵簡政，各根據(jù)地不僅軍隊機關編制得到壓縮，一線部隊得到充實，經(jīng)費開支大幅下降，大大減輕了根據(jù)地人民負擔，而且通過把精簡下來的人員充實到根據(jù)地經(jīng)濟建設之中，相應增加和充實了根據(jù)地勞動力數(shù)量，有力推動了根據(jù)地經(jīng)濟的發(fā)展，增強了根據(jù)地的軍事經(jīng)濟保障力。

三、軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的當代啟示

軍民融合是強軍之本、發(fā)展之要，特殊時代條件下的抗日根據(jù)地軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟，雖然只是初步的軍民融合，尚未形成成熟的軍民融合發(fā)展體系，但它是戰(zhàn)爭實踐中軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的有益探索⑤杜人淮、曹超:《學習貫徹習總書記關于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述》，《軍隊政工理論研究》2015年第4期。，為新形勢下中國深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進軍民融合深度發(fā)展，走開中國特色軍民融合式發(fā)展道路提供了寶貴經(jīng)驗。

(一)堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在謀劃和推進軍民融合深度發(fā)展中的統(tǒng)籌引領作用

抗戰(zhàn)最困難時期，敵后抗日根據(jù)地之所以能夠通過軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟克服各種各樣的經(jīng)濟困難，打破日軍和國民黨的聯(lián)合經(jīng)濟封鎖，其根本原因在于堅持了中國共產(chǎn)黨的絕對領導，這也是推動軍民融合發(fā)展的最大政治優(yōu)勢?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表了中華民族團結(jié)一致抗日救亡的民心所向，因此能夠協(xié)調(diào)各方利益，凝聚人民意志，調(diào)動一切力量，成為抗戰(zhàn)的中流砥柱。新形勢下，走中國特色軍民融合發(fā)展道路同樣需要堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導和統(tǒng)領作用。軍民融合發(fā)展是個極其復雜的系統(tǒng)工程，特別是在市場經(jīng)濟條件下，它涉及到協(xié)調(diào)軍地方方面面的關系，需要處理好方方面面的利益，這就需要中國共產(chǎn)黨在國家戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、法律法規(guī)等方面進行強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計。

(二)堅持依靠人民群眾同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章

“兵民是勝利之本”。中國共產(chǎn)黨依據(jù)中國抗戰(zhàn)形勢和任務，從抗日根據(jù)地軍事經(jīng)濟建設和發(fā)展的具體實際出發(fā)，堅持依靠人民群眾，放手發(fā)動群眾，軍力和民力相結(jié)合，眾志成城，合力發(fā)展根據(jù)地軍事經(jīng)濟，使根據(jù)地在敵人的封鎖“圍剿”下得以發(fā)展壯大，最終取得了抗日勝利。新形勢下，從中國具體國情和軍情出發(fā)，堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走開中國特色軍民融合式發(fā)展道路，加快推動軍民融合深度發(fā)展，同樣迫切需要廣大人民群眾凝聚軍民融合共識，樹立軍民融合發(fā)展大局意識，共同營造軍民融合文化;迫切需要充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮促進軍民融合發(fā)展的聰明才智，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

(三)堅持獨立自主、自力更生為主加快推進軍民融合深度發(fā)展

抗戰(zhàn)時期，特別是抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入相持階段、根據(jù)地外援斷絕后，根據(jù)地經(jīng)濟陷入嚴重困難局面，毛澤東對此尖銳提出了是“餓死呢?”“解散呢?”“還是自己動手?”的問題，明確指出:“我們對于在這方面的一切問題的回答就是‘自己動手’四個字”。各根據(jù)地積極響應號召，通過開展各種形式的軍民生產(chǎn)自救運動，克服了經(jīng)濟困難，根據(jù)地軍事經(jīng)濟保障力不斷增強，取得了“豐衣足食”的輝煌戰(zhàn)果。進入21世紀，我軍武器裝備加速現(xiàn)代化，國防科技水平飛速發(fā)展，但同美國等世界軍事強國相比還有不小差距。長期以來，以美國為首的西方強國對中國實施武器禁運政策，限制或禁止向中國出口先進軍事技術和軍民兩用技術。中國軍民融合發(fā)展仍需要堅持獨立自主、自力更生方針。當然，獨立自主不是閉關鎖國，自力更生不能盲目排外，總的原則是堅持獨立自主、自力更生為主，積極利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，不斷提高軍民融合深度發(fā)展水平和效益。

(四)堅持在不斷發(fā)展經(jīng)濟的基礎上實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一

要想鞏固抗日根據(jù)地，取得敵后抗戰(zhàn)的勝利，關鍵是要處理好根據(jù)地經(jīng)濟建設與軍隊建設關系，既要保障軍隊的軍需物資供給，又要滿足人民群眾的生產(chǎn)和生活所需。為此，中共帶領抗日根據(jù)地軍民積極開展各種形式的生產(chǎn)活動，使八路軍、新四軍的財政經(jīng)費和后勤給養(yǎng)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上得到了有力保障。新形勢下，更需要處理好經(jīng)濟建設與國防建設這對重要的辯證關系，一方面，只有經(jīng)濟發(fā)展了，國防建設才能擁有強大的物質(zhì)保障，軍隊人員素質(zhì)和武器裝備才能得到大幅度提高;另一方面，只有國防和軍力強大了，國家經(jīng)濟建設才能擁有安全穩(wěn)定環(huán)境，國家經(jīng)濟利益才有了安全保障?？傊?，國防和軍力的強大要以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎。因此，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強經(jīng)濟實力，并在經(jīng)濟發(fā)展基礎上加強國防和軍隊建設，不斷增強國防和軍事實力，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一。

綜上可見，抗日根據(jù)地軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟，是中國共產(chǎn)黨針對抗日根據(jù)地經(jīng)濟基礎極其薄弱和條件極其艱苦的實際所采取的一項重要舉措。這項舉措的有效落實，發(fā)揮了不可估量的歷史作用，積累了無比寶貴的歷史經(jīng)驗。當前，中國正在深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究和深度挖掘抗日根據(jù)地軍民融合發(fā)展軍事經(jīng)濟的有益經(jīng)驗，有助于我們更好地推動軍民融合深度發(fā)展，加快形成全要素、多領域和高效益軍民融合深度發(fā)展格局。