抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的公營(yíng)民用廠礦探微

陳旭明

【摘要】 抗戰(zhàn)期間，日寇對(duì)晉察冀邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，使邊區(qū)的民用軍需受到嚴(yán)重威脅。為打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，實(shí)現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品自給，一批公營(yíng)民用廠礦應(yīng)運(yùn)而生。這批公營(yíng)民用廠礦在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，靈活地采取了分散經(jīng)營(yíng)、集中管理的原則。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為我們留下了防止公營(yíng)廠礦機(jī)關(guān)化、加強(qiáng)工人思想教育和技術(shù)創(chuàng)新密切聯(lián)系實(shí)際等寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】 抗戰(zhàn);晉察冀邊區(qū);公營(yíng);民用廠礦

【中圖分類(lèi)號(hào)】F403? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】2096-8264（2020）12-0082-02

晉察冀邊區(qū)是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍民創(chuàng)建的第一個(gè)抗日根據(jù)地，曾被中共中央譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。抗戰(zhàn)開(kāi)始后，邊區(qū)原有廠礦遭受戰(zhàn)火重創(chuàng)，本就損失慘重，加之日寇對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，使市場(chǎng)上供給的工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，軍民的生活受到很大影響。邊區(qū)政府為解決經(jīng)濟(jì)困難，不得不寄希望于當(dāng)?shù)孛裼脧S礦的恢復(fù)和發(fā)展。于是，從1939年開(kāi)始，一批民用廠礦在政府的投資下，陸續(xù)建立起來(lái)。這些民用廠礦是公營(yíng)的，是屬于人民的財(cái)產(chǎn)，它的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)和人民的需求。

一、邊區(qū)民用廠礦的發(fā)展?fàn)顩r

1939年2月，政府出資開(kāi)辦了金龍?jiān)旒垙S ，3月，建立了玉潔胰廠。9月，為解決棉紡經(jīng)線問(wèn)題，不得不自行生產(chǎn)紡織機(jī)，于是建立了裕華造機(jī)廠。10月，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)公私合辦的永升煤井。11月開(kāi)辦了力生制革廠 ，就地取材，生產(chǎn)紙張、皮革和肥皂。1940年初，改組永利炭洞為公益炭洞，由工人自主管理，政府出資85000元，計(jì)劃大量出煤。同年5月，炭灰鋪煤礦也開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，以解決軍民燃料問(wèn)題。兩年總計(jì)建立民用廠礦七處，由邊區(qū)行政委員會(huì)實(shí)業(yè)處直接領(lǐng)導(dǎo)管理。

1940年，日寇加緊對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖。為爭(zhēng)取邊區(qū)工業(yè)品的自給自足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主，邊區(qū)行政委員會(huì)于9月24日成立了工礦管理局。工礦局的成立，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公營(yíng)廠礦的管理和提升生產(chǎn)技術(shù)。自此，原實(shí)業(yè)處所屬?gòu)S礦 ，一律移交工礦局管理。在工礦局的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)公營(yíng)民用工業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快。造紙廠和造胰廠增添了新的設(shè)備，生產(chǎn)能力提升。皮革廠新添鞣毛皮，生產(chǎn)武器的制造所之一部分改為工具廠 ，制作各種工具。此外，還新設(shè)了第二造紙廠 、酒精廠 、窯業(yè)廠 、皮件廠 、紡織廠和同益生煤礦。在此期間，1939年9月開(kāi)辦裕華造機(jī)廠 ，因其生產(chǎn)的紡織機(jī)不適合大面積推廣而停止生產(chǎn)，永升煤井也被敵寇侵占。1941年3月，公益炭洞另開(kāi)大平洞，并改名為公營(yíng)煤礦?！敖刂?941年年底，共有廠礦11處，各廠已逐漸正規(guī)化，具有大量生產(chǎn)，技術(shù)上已有顯著;的改進(jìn)，技術(shù)人才也訓(xùn)練相當(dāng)數(shù)量，這是公營(yíng)工廠猛烈開(kāi)展的時(shí)期。” ①1942年，工礦管理局新建煉礬廠和化學(xué)試驗(yàn)廠，并將造胰廠并入化學(xué)試驗(yàn)廠。至9月份，窯業(yè)廠試產(chǎn)玻璃成功，紡織廠毛織試驗(yàn)成功，化學(xué)廠之煉油亦大量生產(chǎn)。1942年初，邊區(qū)政府為落實(shí)公營(yíng)廠礦主要解決民用的方針，決定將涉及軍需生產(chǎn)的皮革廠 、酒精廠 、皮件廠以及第二造紙廠移交軍區(qū)經(jīng)營(yíng)，隨后，又將紡織、窯業(yè)和化學(xué)三廠以及同益生煤礦交于軍區(qū)。至此，因煉礬廠原料缺乏而暫停生產(chǎn)，工礦管理局經(jīng)營(yíng)者只剩工具廠、造紙廠和炭灰鋪煤礦三處。這是邊區(qū)公營(yíng)民用廠礦四年來(lái)的簡(jiǎn)略發(fā)展歷史。

二、邊區(qū)民用廠礦的經(jīng)營(yíng)管理

（一）邊區(qū)的民用廠礦多采取分散經(jīng)營(yíng)，集中管理的原則

在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，為了避免被敵人發(fā)現(xiàn)和破壞，為了必要時(shí)候的易于轉(zhuǎn)移，“邊區(qū)的廠礦大多規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)單，職工人數(shù)也不多，廠址多選擇建立在交通不便的偏僻山溝里?！?②在這種分散經(jīng)營(yíng)的模式之下，必須配以集中領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的制度，否則必然會(huì)導(dǎo)致廠礦的盲目生產(chǎn)和無(wú)政府狀態(tài)。因此，邊區(qū)政府通過(guò)實(shí)業(yè)處和工礦管理局以及各縣的實(shí)業(yè)科，加強(qiáng)對(duì)各廠礦的集中領(lǐng)導(dǎo)，以不斷改善經(jīng)營(yíng)管理。

（二）普遍實(shí)行職工利益與廠礦經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤的經(jīng)營(yíng)方式

在廠礦建立初期，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，很多廠礦常年處于虧損狀態(tài)。究其原因，一則實(shí)行“供給制”，工廠生產(chǎn)效益對(duì)職工毫無(wú)影響，使部分職工生產(chǎn)積極性不高，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下;二則管理人員官僚、主義作風(fēng)嚴(yán)重，不深入調(diào)查，不研究和解決問(wèn)題。為了提高職工的生產(chǎn)積極性，公營(yíng)民用廠礦開(kāi)始實(shí)行職工利益與廠礦經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤的經(jīng)營(yíng)方式：“第一，取消生活費(fèi)制度，實(shí)行紅利獎(jiǎng)金制度;第二，實(shí)行私人投資入股的經(jīng)營(yíng)辦法，按時(shí)結(jié)賬批

紅” ③。通過(guò)上述辦法，使廠礦的經(jīng)營(yíng)狀況與職工的利益聯(lián)系起來(lái)。采取這種經(jīng)營(yíng)方式后，職工的生產(chǎn)積極性明顯提升，扭轉(zhuǎn)了廠礦常年虧損的局面。正如邊區(qū)實(shí)業(yè)處處長(zhǎng)張?zhí)K所說(shuō)，“實(shí)際的教訓(xùn)很清楚，工礦局的幾個(gè)廠子，未改變以前都是賠錢(qián)的。改變了辦法以后很快就賺了錢(qián)” ④。

三、邊區(qū)民用廠礦的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)期間晉察冀邊區(qū)公營(yíng)民用廠礦的發(fā)展，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，又為我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)決反對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)

公營(yíng)民用廠礦成立初期，有的工廠常年處于虧損狀態(tài)。其中，機(jī)關(guān)作風(fēng)是主要原因之一。在機(jī)關(guān)化的經(jīng)營(yíng)模式下，工廠往往頭重腳輕，干部多而一線工人少。此外，實(shí)行“供給制”，無(wú)論工廠效益如何，對(duì)工人每月的工資毫無(wú)影響，這就難免造成工人責(zé)任感喪失，生產(chǎn)積極性不高的局面。1941年8月，邊區(qū)實(shí)業(yè)處處長(zhǎng)張?zhí)K在高干會(huì)上指出：“三年來(lái)，公營(yíng)事業(yè)中充滿(mǎn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，中國(guó)官辦工廠的教訓(xùn)我們應(yīng)該接受的，工廠一成了機(jī)關(guān)，職員一成了官僚，那就沒(méi)有不賠錢(qián)的。這種作風(fēng)需要徹底糾正” ⑤。炭灰鋪煤礦建立初期，由于機(jī)關(guān)作風(fēng)等原因，一度處于虧損狀態(tài)。1942年經(jīng)工礦管理局指導(dǎo)，糾正了機(jī)關(guān)化的作風(fēng)，廢除了“供給制”，將工人收入與煤礦生產(chǎn)直接聯(lián)系起來(lái)。從此，炭灰鋪煤礦經(jīng)營(yíng)步入正軌。“做什么像什么，研究機(jī)關(guān)要像個(gè)研究機(jī)關(guān)，工廠要像個(gè)工廠” ⑥，用機(jī)關(guān)上的那套辦法經(jīng)營(yíng)廠礦顯然是行不通的。

（二）加強(qiáng)對(duì)工人的思想教育

廠礦管理人員在管理工作中沒(méi)有積極掌握工人的思想動(dòng)態(tài)，忽視了對(duì)工人的思想教育，從而導(dǎo)致工人的思想存在很多問(wèn)題。例如“有許多工人還沒(méi)有把公營(yíng)工廠當(dāng)作自己‘革命的家務(wù)’，還存在著‘為掙錢(qián)給公家生產(chǎn)’的雇傭觀點(diǎn);某些工人則還存在著輕視與厭倦勞動(dòng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為‘幾年來(lái)自己還沒(méi)有當(dāng)干部’;有的不安心和擔(dān)憂(yōu)自己抗戰(zhàn)后的前途，還不了解建設(shè)革命工廠是工人階級(jí)自己的事業(yè)，是建設(shè)新民主主義社會(huì)的主要環(huán)節(jié)之一;一部分工人要求享受，對(duì)生產(chǎn)消極，不注意節(jié)約，強(qiáng)調(diào)困難，用對(duì)待舊日資本家的態(tài)度，來(lái)對(duì)待我們革命工廠” ⑦。以上種種問(wèn)題，如果不及時(shí)糾正，必定會(huì)對(duì)工人的生產(chǎn)熱情產(chǎn)生消極影響。因此，廠礦管理人員必須要加強(qiáng)工人的思想教育政治教育，使工人的思想觀念與邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以此來(lái)保證工人的生產(chǎn)積極性。

（三）技術(shù)的改進(jìn)要密切聯(lián)系實(shí)際

技術(shù)的研究與改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從邊區(qū)的實(shí)際環(huán)境出發(fā)，密切聯(lián)系群眾固有的技術(shù)，關(guān)起門(mén)來(lái)盲目地研究，會(huì)導(dǎo)致新的技術(shù)不能普遍推廣。裕華造機(jī)廠的命運(yùn)有力地證明了這一點(diǎn)。該廠于1939年開(kāi)辦，旨在生產(chǎn)紡織機(jī)，以解決棉紡經(jīng)線的問(wèn)題。結(jié)果該廠開(kāi)辦次年，就因生產(chǎn)的紡織機(jī)不適合推廣而停辦?？梢?jiàn)，技術(shù)的改進(jìn)首先應(yīng)該深入基層做好調(diào)查研究工作，了解邊區(qū)固有的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上“從固有技術(shù)出發(fā)，進(jìn)行提高技術(shù)的工作”，如此才不至于“閉門(mén)造車(chē)，拿下去行不通” ⑧。

四、結(jié)語(yǔ)

晉察冀邊區(qū)的公營(yíng)民用廠礦是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，依靠集體的智慧和力量，克服財(cái)政、技術(shù)、物資等諸多困難而創(chuàng)辦的。這體現(xiàn)了晉察冀邊區(qū)軍民團(tuán)結(jié)一心、同仇敵愾和奮發(fā)自強(qiáng)的精神。

雖然在邊區(qū)極端困難的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，民用廠礦不可能獲得充分發(fā)展，工業(yè)品完全自給自足也不可能實(shí)現(xiàn)，但是，這些公營(yíng)民用廠礦依然為邊區(qū)提供了煤炭、紙張、植物油、酒精、工具等物資，為穩(wěn)定后方經(jīng)濟(jì)以及支援前線作戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。此外，公營(yíng)民用廠礦在發(fā)展過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批技術(shù)人才。這為抗戰(zhàn)勝利后解放區(qū)廠礦的繼續(xù)發(fā)展奠定了人力、物力的基礎(chǔ)，也為新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)提供了有益的借鑒。

注釋?zhuān)?/p>

①魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（工商合作編），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社1984年版，第128頁(yè)。

②魏宏運(yùn)：《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，北京：檔案出版社1990年版，第300頁(yè)。

③魏宏運(yùn)：《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，北京：檔案出版社1990年版，第301頁(yè)。

④⑤魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（工商合作編），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社1984年版，第262頁(yè)。

⑥魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（工商合作編），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社1984年版，第110頁(yè)。

⑦晉察冀日?qǐng)?bào)史研究會(huì)編：《晉察冀日?qǐng)?bào)社論選1937-1948》，石家莊：河北人民出版社1997年版，第472頁(yè)。

⑧魏宏運(yùn)主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》（工商合作編），天津：南開(kāi)大學(xué)出版社1984年版，第109頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏宏運(yùn)主編.晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿[M].北京：檔案出版社，1990.

[2]魏宏運(yùn)主編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編.第三編.工商合作[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984.

[3]彭真.關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

[4]謝忠厚，肖銀成主編.晉察冀抗日根據(jù)地史[M].北京：改革出版社，1992.

[5]廖朝霞.晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2018.