抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”對(duì)中國(guó)政治協(xié)商的影響研究

趙偉彤++尹貴斌

摘要：政治協(xié)商制度，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，通過政治協(xié)商會(huì)議形式，經(jīng)常就國(guó)家的治國(guó)方針進(jìn)行的民主協(xié)商的一種制度。是由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”提供靈感，演變而來的。本文旨在探討抗戰(zhàn)時(shí)期遇事協(xié)商對(duì)中國(guó)政治協(xié)商的影響以及中國(guó)政治協(xié)商的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；政治協(xié)商；多黨合作

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）09-0004-02

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就以其鮮明的階級(jí)性和對(duì)共產(chǎn)主義理想的不懈追求而區(qū)別于中國(guó)其它政黨，中共在這種頗具特色而不懈追求的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程里，既向世人展示了一種頑強(qiáng)的“人”力演化過程，亦是歷史合力下的一種“文化”存在。20世紀(jì)80年代以來，文化研究形成熱潮，政治學(xué)界也開始了政治文化的研究，從而開始了對(duì)政黨文化的一些探討，從政黨文化角度來研究中共歷史自然也正在受到越來越多研究者的關(guān)注。在中共歷史征程中，延安時(shí)期的歷史面貌波瀾壯闊，從弱變強(qiáng)從失敗走向勝利使其處于很高的歷史地位，毛澤東對(duì)延安時(shí)期的評(píng)價(jià)是：“我說陜北是兩點(diǎn)，一個(gè)落腳點(diǎn)，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)”。

一、 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的初步形成

毛澤東爭(zhēng)取各民主黨派聯(lián)合的思想在九一八事變后開始萌芽，瓦窯堡會(huì)議后逐漸形成。由于歷史原因，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后才逐漸形成。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出：“無論如何，中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力。這些階級(jí)，或者已經(jīng)覺悟，或者正在覺悟起來，他們必然要成為中華民主共和國(guó)的國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分，而無產(chǎn)階級(jí)則是領(lǐng)導(dǎo)的力量。在中國(guó)，這種中間勢(shì)力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭(zhēng)時(shí)決定勝負(fù)的因素，因此，必須對(duì)他們采取十分慎重的態(tài)度?！?并提出了爭(zhēng)取中間勢(shì)力必須具備的三個(gè)基本條件。中間黨派是中間勢(shì)力中政治影響最大者，毛澤東對(duì)此傾注了大量心血，提出了“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的策略總方針。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始的標(biāo)志是1937年七七事變國(guó)民政府發(fā)表《告全體將士書》。止于1945年日本宣布投降結(jié)束。這一期間，日軍陸續(xù)在華北、華東等地挑起戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，但是國(guó)民政府卻采取妥協(xié)放任的政策，采取避免沖突擴(kuò)大的“不抵抗政策”。1937年7月7日，日軍在北平挑起盧溝橋事變后，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。其實(shí)，在一致對(duì)外，全面抗戰(zhàn)的前夕，在共產(chǎn)黨人的積極參與下，宋慶齡、沈鈞儒、鄒韜奮、陶行知、章乃器等愛國(guó)民主人士發(fā)起成立全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)。其聯(lián)合會(huì)的主要作用是進(jìn)一步從政治上、組織上鞏固和擴(kuò)大全國(guó)抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)的陣地。毛澤東曾表示“救國(guó)會(huì)的抗日救國(guó)的言論和英勇的行動(dòng)，已經(jīng)引起全國(guó)廣大民眾的同情，使全體紅軍和蘇區(qū)人民產(chǎn)生無限的敬意”同時(shí)派潘漢年與救國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常交換意見。這也是毛澤東在協(xié)商民主政策上的初步雛形。

西安事變后國(guó)共合作一致對(duì)外，暫停內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)聯(lián)合抗日。中共領(lǐng)導(dǎo)逐步發(fā)現(xiàn)想要贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，將侵略者趕出中華，唯有團(tuán)結(jié)更多的人民勢(shì)力，共同抗敵，因此多方團(tuán)結(jié)，實(shí)行多黨合作，由于各黨派之間彼此競(jìng)爭(zhēng)，黨派同黨派之間組織形式的不同，協(xié)商共存、互相調(diào)停就顯得尤為必要。只有處理好兩黨間的關(guān)系才能毫無后顧之憂地抗擊侵略，抵御外敵。多黨合作制度就在這期間誕生了。也由此催生出“遇事協(xié)商”政策，后來逐漸演變?yōu)橹袊?guó)特色的政治協(xié)商制度。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的發(fā)展

七七事變后，中國(guó)共產(chǎn)黨以及各黨派都對(duì)日本侵華行為表示要奮力抵抗，民主同盟作為共產(chǎn)黨和國(guó)民黨共同新人的中間力量以為中華民族謀“福祉”的政治遠(yuǎn)見，提出要結(jié)束一黨專政，實(shí)行共同抗日的民族主義政治主張。這一政治主張充分契合了當(dāng)時(shí)國(guó)危內(nèi)亂的現(xiàn)實(shí)情況下，必須協(xié)商合作采取，一致對(duì)外的政治路線和方針政策。

抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨根據(jù)三三制形成了獨(dú)具特色的抗日民主政權(quán)，形成了以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)的中國(guó)政治協(xié)商的雛形。中國(guó)共產(chǎn)黨為了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)政治民主，初步建立“三三制”政權(quán)，它將“遇事協(xié)商”與“投票選舉”有機(jī)結(jié)合起來。通過民主實(shí)踐的方式，以政治文明的模式，體現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的精神。繼而通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。規(guī)定：“共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)同黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”這充分體現(xiàn)了“遇事協(xié)商”的良好風(fēng)尚，這也證明各黨派之間認(rèn)定，要花大力氣對(duì)“協(xié)商”政策這一民主作風(fēng)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。對(duì)于“遇事協(xié)商”毛澤東也曾指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄肮伯a(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”毛澤東要求我們無論是黨內(nèi)人員亦或是黨外人員都要遵循“遇事協(xié)商”政策，要傾聽群眾意見，才能更好的領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利。

1941年“皖南事變”發(fā)生，國(guó)共兩黨的內(nèi)亂勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)侵華日軍的額囂張氣焰，對(duì)將來的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)都有所擔(dān)心，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，民盟以“第三者”的身份和立場(chǎng)開始了一系列調(diào)解活動(dòng)。無論是共產(chǎn)黨還是國(guó)民黨，都表示民主和反內(nèi)戰(zhàn)是目前情勢(shì)最必要解決的問題?！巴钅鲜伦儭保龠M(jìn)了各黨派加快聯(lián)合的進(jìn)程。同年2月，經(jīng)民盟邀集各黨派政要通過了一系列協(xié)商國(guó)民參政會(huì)提案建議，經(jīng)過與周恩來、董必武等的面談，皖南事變的善后協(xié)商最終完成。

三三制抗日民主政權(quán)的建立和皖南事變的順利解決，為中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度在發(fā)展的道路上提供了理論借鑒和實(shí)踐參考，它們是中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形和重要推動(dòng)力，它們是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商政治順利發(fā)展推動(dòng)新民主主義政治文明建設(shè)的典范，“開啟了政治協(xié)商制度的先河”為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命的最終勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

三、 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“遇事協(xié)商”政策的成熟

抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨又通過重慶談判和政治協(xié)商會(huì)議這些合法形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商民主的積極成果。中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，它既不同于資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政的黨派制度，又區(qū)別于前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家一黨專政制度。 人民政治協(xié)商會(huì)議在1949年制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)完成由舊民主主義革命向新民主主義的轉(zhuǎn)變。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是由1949年10月新中國(guó)成立到1956年基本完成社會(huì)主義的改造。在共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的指引和帶領(lǐng)下，各民主黨派鞏固了社會(huì)基礎(chǔ)，組織得到發(fā)展并且加強(qiáng)了思想建設(shè)。民主黨派在逐步完善的過程中存在幾大決定性因素，這些因素決定了各民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用，進(jìn)而構(gòu)成了中國(guó)民主黨派政治協(xié)商的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些因素包括：中國(guó)各民主黨派各有自己的綱領(lǐng)、章程、組織機(jī)構(gòu)和黨員隊(duì)伍，各有各的聯(lián)系群體和固定活動(dòng)機(jī)制，各有各的政黨功能和能量釋放平臺(tái)等。

中國(guó)在探索民主政治的道路上吸收和總結(jié)了人類政治文明的有益成果，但是我們中國(guó)今天存在的社會(huì)主義協(xié)商民主制度不是直接來源于世界歷史上的任何一種成型的民主形式，也不等同于現(xiàn)代西方學(xué)者研究的任何一種完善的民主論。中國(guó)的“遇事協(xié)商”植根于中國(guó)的歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民偉大的革命斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障。因此，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主，是最具有鮮明的中國(guó)特色的民主。

四、“遇事協(xié)商”政策對(duì)中國(guó)政治協(xié)商的影響

通過歷史經(jīng)驗(yàn)不難看出，中國(guó)各民主黨派和無黨派民主人士的絕大多數(shù)人，經(jīng)過歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建立人民共和國(guó)、走社會(huì)主義道路的政治主張的正確性；認(rèn)識(shí)到只有各黨派“遇事協(xié)商”并接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在中國(guó)政治舞臺(tái)上有效的發(fā)揮積極作用，才能有光明的前途。

從理論層面而言，馬克思主義的多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民民主理論是中國(guó)特色協(xié)商民主政治的三大理論基石。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際國(guó)情，將理論和實(shí)際相結(jié)合，走與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的社會(huì)主義民主協(xié)商的道路，堅(jiān)持馬克思主義基本原理，用社會(huì)主義政治協(xié)商的方式解決遇到的困難。

從制度安排而言，中國(guó)的基本政治制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商的制度。這一政治制度，經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)踐的洗禮，成為中國(guó)民主政治的一個(gè)重要且鮮明的政治“紐帶”，無疑應(yīng)該將它堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。政治協(xié)商已經(jīng)為中國(guó)協(xié)商民主政治的確立和發(fā)展提供了十分重要的政治資源。

從運(yùn)行機(jī)制而言，我國(guó)的協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的組成部分和重要形式，體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系，民族與民族之間的關(guān)系，民族與國(guó)家之間的關(guān)系，國(guó)家與社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家內(nèi)部之間的銜接等。通過戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“遇事協(xié)商”確立了現(xiàn)今政治運(yùn)行機(jī)制上的民主集中制原則，通過民主協(xié)商和多數(shù)表決有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)民主協(xié)商、民主監(jiān)督和民主決策的“民主制”原則。在我國(guó)基層民主與社會(huì)主義自治制度的有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐道路上，業(yè)已存在的人民民主性質(zhì)的為國(guó)家制度和社會(huì)主義政治體系的完善，提供重要保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨“遇事協(xié)商”政策，是在實(shí)踐的檢驗(yàn)中發(fā)展成為中國(guó)民主政治協(xié)商制度，可以堅(jiān)定的說，“遇事協(xié)商”政策是社會(huì)主義國(guó)家自身發(fā)展的原動(dòng)力。是各黨派長(zhǎng)期共存的重要政治體制。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]