新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑分析

王岐富 吳真文

（1.長沙師范學(xué)院， 湖南 長沙 410100； 2.湖南師范大學(xué)， 湖南 長沙 410012）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑分析

王岐富1吳真文2

（1.長沙師范學(xué)院， 湖南 長沙 410100； 2.湖南師范大學(xué)， 湖南 長沙 410012）

采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、邏輯分析等研究方法，對湖南省的部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，研究認(rèn)為：第一，多數(shù)失地農(nóng)民選擇廣場舞、羽毛球以及跑步等項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉；第二，失地農(nóng)民日常參與體鍛煉活動場地多數(shù)以公園綠地、公路邊以及工地和附近的空地為主；第三，失地農(nóng)民日常參與體育活動的主要是以強(qiáng)身健體為主；最終提出：健全失地農(nóng)民體育權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)、暢通政府信息公開渠道、構(gòu)建全面的社會保障體系、提供法律援助服務(wù)等保障失地農(nóng)民的體育權(quán)利建議。

新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；體育權(quán)利保障；

Abstract:the use of literature,questionnaire,data analysis,logical analysis and other research methods,investigating part of the land-lost farmers in hunan province,study suggests:first,the majority of farmers choose square dancing,badminton and running projects such as exercise;Second,the land-lost farmers to participate in the activities ofbody exercise daily site most in park green space,road and near the construction site and space is given priority to;Third,the land-lost farmers to participate in sports activities of the main daily is give priority to in order to keep fit;Finally put forward:perfect land-lost farmers sports rights related laws and regulations,open government information publicity channels,build a comprehensive social security system,to provide legal aid services such as safeguard sports rights of the farmers.

Key words:new type ofurbanization;Land-lost farmers;Sports rights;

黨的十八大明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！贝撕螅藢萌腥珪c中央城鎮(zhèn)化工作會議又對新型城鎮(zhèn)化作了明確的部署。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的主流和方向，城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量也急劇增長，如何科學(xué)、合理地安置好失地農(nóng)民，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也使得失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增長。失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活后，生活空間的轉(zhuǎn)變，使得他們的價值觀念、物質(zhì)性需要、生活節(jié)奏也隨之發(fā)生了變化。因而如何科學(xué)、合理地安置好失地農(nóng)民，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，成為了當(dāng)前一大重要課題。因此，本課題以城郊地區(qū)已失土地且進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民體育權(quán)利為研究對象，對湖南省長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、郴州等六個城市的部分失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障現(xiàn)狀分析

1.失地農(nóng)民體育活動開展的現(xiàn)狀

（1）失地農(nóng)民參與體育活動項(xiàng)目

表1 失地農(nóng)民日常參與體育項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查表

由表1可知，在失地農(nóng)民日常參與的體育項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今流行的廣場有193人選擇了廣場舞，占到選擇人數(shù)的69.4%，有79人選擇了羽毛球，占到選擇人數(shù)的28.4%，有75人選擇了跑步，占到選擇人數(shù)的27.0%，有65人選擇了籃球與散步，占到選擇人數(shù)的23.8%，有61人選擇了游泳，占到選擇人數(shù)的21.9%，有59人選擇了乒乓球，占到選擇人數(shù)的21.2%，有55人選擇了武術(shù)，占到選擇人數(shù)的19.8%，有50人選擇了太極拳，占到選擇人數(shù)的18.0%等等，從這些項(xiàng)目來看看，失地農(nóng)民大多數(shù)都選擇一些容易參加的對體育場地設(shè)施要求不高的項(xiàng)目進(jìn)行參加，如廣場舞、羽毛球、武術(shù)、太極拳、跑步、散步等項(xiàng)目，另外值得一提的是因我國全民健身路徑的發(fā)展，從而導(dǎo)致在一些安置小區(qū)就強(qiáng)調(diào)建設(shè)了籃球場與水泥的乒乓球臺，條件好的小區(qū)會有專業(yè)球臺，這個因素也使得失地農(nóng)民在參加體育項(xiàng)目的時候，籃球與乒乓球也成為了失地農(nóng)民選擇較多的一個項(xiàng)目。但對于一些氣功、足球、排球、柔力球等這些需要場地設(shè)施較高的、并且需要一定的專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)的體育項(xiàng)目，參與的人數(shù)是少之甚少。

（2）失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動場地

表2 失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動場地調(diào)查表

由表2中可知，失地農(nóng)民日常參與體鍛煉活動場地多數(shù)以公園綠地、公路邊以及工地和附近的空地為主。其中有82名失地農(nóng)民日常在公園綠地進(jìn)行體育鍛煉，占到總數(shù)的30.8%；有71名失地農(nóng)民日常在公路邊進(jìn)行體育鍛煉，占到總數(shù)的26.7%；有57名失地農(nóng)民日常在工地和附近空地進(jìn)行體育鍛煉，占到總數(shù)的21.4%；去專門體育場地鍛煉的失地農(nóng)民只有39人，僅占了總數(shù)的14.7%，還未到總?cè)藬?shù)的1/5，其中還有17人覺得隨便在哪里鍛煉都可以，占到了總數(shù)的6.4%。

（3）失地農(nóng)民參與體育鍛煉次數(shù)分析

表3 失地農(nóng)民參與體育鍛煉次數(shù)調(diào)查表

從表3中可知，失地農(nóng)民在每周參與1-2次體育鍛煉的次數(shù)較多，其中有108人選擇每周鍛煉1-2次，占到了總?cè)藬?shù)的38.1%，其次是每月鍛煉1次的人數(shù)有79人，占到了總?cè)藬?shù)的28.4%；再次就是每周鍛煉3次或3次以上的人數(shù)有57人，占到了總?cè)藬?shù)的20.5%，還有就是每年只參與1-3次的體育鍛煉的有24人，占了總?cè)藬?shù)的8.6%，還有12人是從不參加體育鍛煉，占了總?cè)藬?shù)的4.3%。

（4）失地農(nóng)民參與體育鍛煉時間持續(xù)時長分析

表4 失地農(nóng)民參與體育鍛煉時間持續(xù)時長調(diào)查表

由表4可知，失地農(nóng)民一般參與體育鍛煉的時間是在45以內(nèi)左右，其中在30-45分鐘有85人，占到了總?cè)藬?shù)的32.0%，30分鐘以下的有91人，占到了總?cè)藬?shù)的34.2%，還有64人參與體育鍛煉的時間在46-60分鐘，占到了總?cè)藬?shù)的24.0%，甚至部分還有26人鍛煉的時間超過了60分鐘，占到了總?cè)藬?shù)的9.8%。

（5）失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動強(qiáng)度分析

表5 失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動強(qiáng)度調(diào)查表

由表5中可知，有141名失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動的強(qiáng)度是中等強(qiáng)度，占到了總?cè)藬?shù)的53.0%，有53名失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動的強(qiáng)度是中等偏小強(qiáng)度，占到了總?cè)藬?shù)的19.9%，有34名失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動的強(qiáng)度是中等偏上強(qiáng)度，占到了總?cè)藬?shù)的12.8%，還有8名失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動的強(qiáng)度是大強(qiáng)度，占到了總?cè)藬?shù)的3.0%，但還有30名失地農(nóng)民參與體育鍛煉活動的強(qiáng)度是幾乎沒有，占到了總?cè)藬?shù)的11.3%。

（6）失地農(nóng)民參與體育活動動機(jī)

表6 失地農(nóng)民日常參與體育活動動機(jī)調(diào)查表

從表6中可知，在失地農(nóng)民日常參與體驗(yàn)活動的動機(jī)排在首位的是強(qiáng)身健體，人數(shù)高達(dá)208，占到選擇人數(shù)的74.8%，其次是休閑娛樂有105人，占到了選擇人數(shù)的37.8%，緩解壓力的有101人占到了選擇人數(shù)的36.3%，而相對那些通過參加體育活動來治療疾病、增強(qiáng)社會交往、健美減肥以及表現(xiàn)自我的人數(shù)并不多，分別占到了選擇人數(shù)的12.2%、10.1%、6.1%、6.5%。

2.失地農(nóng)民對體育權(quán)利認(rèn)識的現(xiàn)狀

（1）失地農(nóng)民對自我權(quán)利的認(rèn)識

表7 失地農(nóng)民對自身所擁有的權(quán)益熟悉調(diào)查表

從表7中可知，有36.7%的失地農(nóng)民對于自身所擁有的權(quán)益還沒有這個概念，有18%的失地農(nóng)民對于自身所擁有的權(quán)益不熟悉，有39.9%的失地農(nóng)民對于自身所擁有的權(quán)益熟悉，但對于一般熟悉與非常熟悉的失地農(nóng)民總數(shù)都只有5.4%，由此可見失地農(nóng)民對自身的權(quán)益還存在相當(dāng)大的不熟悉。

（2）失地農(nóng)民對體育權(quán)利的認(rèn)識

表8 失地農(nóng)民對體育權(quán)利了解調(diào)查表

表9 失地農(nóng)民對體育權(quán)利理解調(diào)查表

由表8與表9可知，對于體育權(quán)利了解與理解方面都將近有40%的失地農(nóng)民是屬于不知道的情況，并且還有21.2%的失地農(nóng)民對體育權(quán)利不了解，有25.2%的失地農(nóng)民對體育權(quán)利不理解，有34.9%的失地農(nóng)民對體育權(quán)利有了解，但卻只有32.7%的失地農(nóng)民對體育權(quán)利有所理解，有4%的失地農(nóng)民對體育權(quán)利了解一點(diǎn)，但只有1.8%的失地農(nóng)民體育權(quán)利理解一點(diǎn)，在對于非常了解與非常理解情況下只有1位失地農(nóng)民。由此可看出，還有大部分的失地農(nóng)民在對于體育權(quán)利不了解與理解占到了總數(shù)的60%以上，而對于體育權(quán)利有所了解與理解一點(diǎn)的失地農(nóng)民只有將近5%。

（3）失地農(nóng)民對體育生活的態(tài)度

由圖1可知，有67位失地農(nóng)民不喜歡體育運(yùn)動，占到了總數(shù)的24.1%，但還有211位失地農(nóng)民喜歡體育運(yùn)動，占到了總數(shù)75.9%，其中有61位失地農(nóng)民十分喜歡體育運(yùn)動，占到了總數(shù)的21.9%，有32位失地農(nóng)民非常喜歡體育運(yùn)動占到了總數(shù)的11.5%。由此可見，有大部分的失地農(nóng)民對體育運(yùn)動還是屬于非常喜歡的態(tài)度。

二、新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障缺失的原因分析

1.失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障意識薄弱

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)入新的發(fā)展階段，國務(wù)院發(fā)布了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000-2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。屆時，我國失地農(nóng)民的數(shù)量將會占到總?cè)丝诘?0%左右，且還會致使將有半數(shù)以上的農(nóng)民不僅失去了土地，并且還失去了就業(yè)的機(jī)會。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的功利心隨著整個社會的功利而變得越加的功利，導(dǎo)致其只關(guān)注物質(zhì)方面的利益，如補(bǔ)償款的多少或安置房的有無等問題，而很少關(guān)注非物質(zhì)利益，這使得失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)城面臨生產(chǎn)方式、生活方式、社會交往方式等多方面的重構(gòu)與適應(yīng)，會是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的重構(gòu)工程。而對于非物質(zhì)利益有如何融入城市居民群體，享受改革開放的成果，在融入城市居民群體的一個簡單快速方法是參加大眾的或者專業(yè)的體育鍛煉，而且是享受改革開放成果最為直接的方式之一。對非物質(zhì)利益還有追求更高的幸福指數(shù)，生命在于運(yùn)動，體育是運(yùn)動方式一種，其可以盡情的宣泄個人情感和釋放壓抑或不滿的情緒，從而使自己保持持久的幸福狀態(tài)。失地農(nóng)民融入城市生活，就告別日出而作，日落而歸的農(nóng)村體力勞動生活，而這長期的體力勞動使得農(nóng)民保持良好的身體健康，而體育鍛煉可以彌補(bǔ)失地農(nóng)民沒有體力勞動鍛煉的缺陷，但是失地農(nóng)民沒有對城市公共體育資源的利用的意識和對此自己有無體育權(quán)利沒有明確的答案，加之傳統(tǒng)農(nóng)民對自己的生命健康權(quán)保障的意識不強(qiáng)，失地農(nóng)民也擁有這樣的特質(zhì)，使得失地農(nóng)民體育權(quán)利成為一句空話。

2.失地農(nóng)民參與體育活動的動因

表10 影響失地農(nóng)民參與體育活動的主要因素調(diào)查表

從表10中可知，影響失地農(nóng)民參與體育活動的主要因素有場地設(shè)施的缺乏、無人指導(dǎo)、活動環(huán)境差、無人組織等因素。其中，有183名失地農(nóng)民認(rèn)為場地設(shè)施缺乏是影響他們參與體育活動的主要因素，占了總?cè)藬?shù)的65.8%；有101名失地農(nóng)民認(rèn)為無人指導(dǎo)也是影響他們參與體育活動的主要因素，占了總?cè)藬?shù)的36.3%；其次，有80名失地農(nóng)民認(rèn)為無人組織也是影響他們參與體育活動的主要因素，占了總?cè)藬?shù)的28.8%；有76名失地農(nóng)民認(rèn)為活動環(huán)境差也是影響他們參與體育活動的主要因素，占了總?cè)藬?shù)的27.3%；再次，就是缺乏體育知識以及工作忙也是影響失地農(nóng)民參與體育活動的主要因素之一，選擇該項(xiàng)的人數(shù)有72人，占到了總?cè)藬?shù)的25.9%；最后，缺乏體育知識、家庭負(fù)擔(dān)重也是影響失地農(nóng)民參與體育活動的主要因素之一，其中缺乏體育知識有72個人，占到了總?cè)藬?shù)的25.9%，還有56人認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)中也是影響失地農(nóng)民參與體育活動的因素之一，占到了總?cè)藬?shù)的20.1%；怕人嘲笑、身體原因、認(rèn)為身體好無需鍛煉、無興趣等因素，也是影響失地農(nóng)民參與體育活動主要因素，但相對前幾個因素來說這幾個因素說可以忽略，因?yàn)橹粯O少部分人認(rèn)為這些原因影響自己參與體育活動。

三、新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障措施分析

1.健全失地農(nóng)民體育權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)

我國《憲法》規(guī)定了公民合法的享有體育權(quán)利，但是并沒有對體育權(quán)利作明確概念?！扼w育法》是我國關(guān)于體育方面的基本法，在該法律中注重公平平等的原則，特別注意了未成年人、殘疾人、老年人等的體育權(quán)利，但是并沒有關(guān)于失地農(nóng)民體育權(quán)利的有關(guān)保障。2009年《全民健身?xiàng)l例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其中對社會體育、學(xué)校體育、競技體育、體育社會團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任方面做了明確的規(guī)定，但是也沒有對體育權(quán)利的范圍做明確規(guī)定，使得大部分的失地農(nóng)民對體育權(quán)利的內(nèi)容模糊不清。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在基本法中明確提出，體育權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，與勞動者的休息權(quán)、受教育權(quán)一樣受到憲法的保護(hù)。在《全民健身?xiàng)l列》的價值原則的規(guī)范下，制定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，包括體育權(quán)利的具體內(nèi)容，突出社會弱勢群體失地農(nóng)民體育權(quán)利的內(nèi)容和保障。

2.暢通政府信息公開渠道

《政府信息公開條例》規(guī)定：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛參與知曉或是參與的信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動公開。扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的措施和政策和實(shí)施情況是屬于重點(diǎn)公開的內(nèi)容。體育權(quán)利作為公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，體育信息也應(yīng)該是政府信息公開中重點(diǎn)公開內(nèi)容。政府要主動公開有關(guān)體育的信息、政策，完善體育機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置并公開其職能，重點(diǎn)建設(shè)基層體育部門，保障和管理失地農(nóng)民的體育權(quán)利。而且，失地農(nóng)民經(jīng)過申請，可以要求政府公開相關(guān)的體育信息。

3.構(gòu)建全面的社會保障體系

社會保障體系是構(gòu)建和諧社會不可或缺的部分，社會保障成為了公民權(quán)利保障的有效手段。對于失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障應(yīng)該包括：制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障。國家應(yīng)該完善有關(guān)失地農(nóng)民的管理制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，對于懈怠忽視體育權(quán)利的管理部門應(yīng)該追求其責(zé)任。建立健全行業(yè)自律規(guī)則，成立失地農(nóng)民體育工會、體協(xié)等組織定期開展體育活動。鼓勵社會各部門、企業(yè)、社區(qū)及個體投資興建全民健身設(shè)施，縣級政府應(yīng)當(dāng)將本機(jī)適用的體育彩票公益金按不低于60%的比例用于公眾體育鍛煉。定期進(jìn)行醫(yī)療檢測，向農(nóng)村失地農(nóng)民提供免費(fèi)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，建立體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)對他們的身體狀況進(jìn)行調(diào)查。

4.提供法律援助服務(wù)

法律規(guī)定的侵權(quán)行為，還需要有效的救濟(jì)途徑。失地農(nóng)民本來就屬于社會的弱勢群體，法律意識和觀念淡薄，受教育程度低，對于侵犯他們體育權(quán)利的行為還需要提供有效的法律援助服務(wù)。如果政府不履行職能，它的不作為使得體育管理各方面不到位嚴(yán)重侵害其權(quán)利的，失地農(nóng)民可以通過法律援助的方式提起行政復(fù)議或行政訴訟，督促政府職能部門積極履行職能。對于濫用、濫占體育場地等破壞體育設(shè)施的行為，可以在法律的范圍內(nèi)提起民事訴訟，要求恢復(fù)原狀、賠償損失等。

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責(zé)任編輯：譚達(dá)順

New Type ofSports Rights of the Farmers Market in Urbanization Path Analysis

WANG Qi-fu WU Zhen-wen
（1.Dept,ofSports,Changsha Normal Inst.Changsha，410100，China;2.Law School，Hunan Normal Univ.，Changsha，40012，China;)

1009—0673（2015）03—0105—06

G80.05

A

2013年國家社科基金課題“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育生活研究”(13TYB024)；2013湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”：13YBA228；2014國家體育總局重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”：1974SS14005。

王岐富（1990— ），男，湖南新寧人，碩士，長沙師范學(xué)院助教，研究方向:體育法學(xué)。