修訂山東省水利水電工程預(yù)算定額及概（估）算編制辦法的建議

劉洪昌

（山東新匯建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 東營(yíng)257091）

0 引言

現(xiàn)行山東省水利水電工程預(yù)算定額和概（估）算編制辦法自頒布實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理，規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)和審計(jì)，確保水利水電工程項(xiàng)目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于頒布年限長(zhǎng)，有的已近十五年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，新技術(shù)、新工藝的不斷推廣應(yīng)用和水利水電工程造價(jià)工作的快速推進(jìn)以及物價(jià)水平的變化，定額已經(jīng)和現(xiàn)在的水利水電工程造價(jià)要求不想適應(yīng)。

1 山東省水利水電工程預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法

1.1 基本情況

山東省水利廳魯水定字[2000]1號(hào)文頒發(fā)的《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（試行）。

1.2 存在的主要問(wèn)題及調(diào)整建議

（1）人工預(yù)算單價(jià)偏低。

現(xiàn)行人工工資標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，與國(guó)家保障水利工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的基本權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)共建和諧社會(huì)的要求相悖，與山東省經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)和水利施工企業(yè)生產(chǎn)工人工資水平增長(zhǎng)等情況相矛盾。

（2）費(fèi)用構(gòu)成的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及名稱等不符合現(xiàn)行規(guī)定。

費(fèi)用構(gòu)成與住房建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)(2013)44號(hào)文發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”要求不相適應(yīng)。

（3）工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

新版的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》早于2002年3月1日起施行；監(jiān)理費(fèi)于2007年實(shí)施新的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

（4）部分費(fèi)用內(nèi)容構(gòu)成不合理。

現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、備品備件購(gòu)置費(fèi)、工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)等3項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及構(gòu)成不合理，列項(xiàng)位置應(yīng)該作調(diào)整。

（5）有些費(fèi)用屬國(guó)家明令取消的費(fèi)用

資源勘察規(guī)劃統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、供電貼費(fèi)等4項(xiàng)費(fèi)用為國(guó)家明令取消的費(fèi)用，應(yīng)該取消。

（6）現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)單位管理費(fèi)的內(nèi)容及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋工程實(shí)際發(fā)生的情況。

目前，工程建設(shè)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)費(fèi)內(nèi)容不斷增加，如可研費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)成果評(píng)審費(fèi)、安全鑒定費(fèi)、驗(yàn)收技術(shù)鑒定費(fèi)、防洪影響評(píng)價(jià)費(fèi)、水資源論證費(fèi)、水土保持編制費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估費(fèi)等，均需要進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，工程代建制的實(shí)施，建設(shè)管理費(fèi)也將較大幅度增加。

2 山東省水利水電工程預(yù)算定額

2.1 基本情況

現(xiàn)行的山東省水利水電工程預(yù)算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額(水利機(jī)械、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程)》（魯水定字[1998]4號(hào)文）、《山東省水利水電工程預(yù)算定額》（魯水定字[2001]1號(hào)文）、《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額(電氣安裝工程)》（魯水定字[2001]2號(hào)文）、《山東省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》（魯水定字[2001]3號(hào)文）、《山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額(補(bǔ)充定額)》（魯水定字[2005]1號(hào)文）。

2.2 定額存在的主要問(wèn)題

（1）只有預(yù)算定額，缺少概算定額，定額不完全配套

定額僅僅有預(yù)算定額，概算是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上一是依據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》調(diào)整工程量系數(shù)，二是調(diào)整基本預(yù)備費(fèi)等參數(shù)，從而將預(yù)算調(diào)整成概算。

（2）定額缺項(xiàng)多

土方工程應(yīng)補(bǔ)充長(zhǎng)臂挖掘機(jī)開(kāi)挖土方、開(kāi)溝機(jī)開(kāi)挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實(shí)、挖掘機(jī)挖樹(shù)根等定額子目；石方工程應(yīng)補(bǔ)充灌砌塊石護(hù)坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石；砌筑工程應(yīng)補(bǔ)充灌砌塊石護(hù)坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護(hù)底護(hù)岸、挖掘機(jī)干砌石等子目；混凝土工程應(yīng)補(bǔ)充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機(jī)吊運(yùn)混凝土、頂板、水平隔板等定額項(xiàng)目及其子目；模板工程應(yīng)補(bǔ)充普通標(biāo)準(zhǔn)鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應(yīng)新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應(yīng)增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預(yù)裂爆破、預(yù)埋骨料灌漿等定額項(xiàng)目。

（3）定額消耗量變化大

特別是一些機(jī)械定額，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據(jù)現(xiàn)在的施工水平進(jìn)行調(diào)整。

（4）部分定額適用性差

應(yīng)刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運(yùn)輸；去掉導(dǎo)火索等禁用的火工材料，將炸藥調(diào)整為膠質(zhì)炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額

2.3 定額修訂建議

定額應(yīng)該在原山東省工程預(yù)算定額和現(xiàn)行的水利部預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析參考兄弟省水利預(yù)算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關(guān)單位及專家意見(jiàn)，按照設(shè)備類型齊全、子目設(shè)置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現(xiàn)階段我省水利水電安裝工程的實(shí)際情況，采用合并、插補(bǔ)及延長(zhǎng)等方式，對(duì)部分設(shè)備安裝的定額水平進(jìn)行了調(diào)整，刪減了部分不常用的定額子目，補(bǔ)充完善定額。

3 結(jié)論和展望

水利工程概預(yù)算定額及編制規(guī)定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，事關(guān)山東省水利工程建設(shè)的大局。為適應(yīng)新形勢(shì)下山東省水利水電工程建設(shè)的需要，滿足水利水電工程建設(shè)造價(jià)管理要求，盡快對(duì)山東省水利水電工程預(yù)算定額與概（估）算編制辦法進(jìn)行修編是十分必要的，相信新的新編規(guī)和新定額在新形勢(shì)下的將發(fā)揮更積極的作用。

［1］路峰,張軍,白國(guó)庫(kù).淺談水利工程概、預(yù)算編制[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月),2009(07).

［2］崔學(xué)偉,徐慶征,喬麗.2002年部頒水利定額使用中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].黑龍江水利科技,2008(04).