李軍

摘要：一直以來，我國行政管理的公務用車的管理模式以計劃經(jīng)濟體制的供給制為基礎(chǔ)，引起了社會公眾的強烈不滿。必須對公務用車的現(xiàn)狀進行改革，探索出一條適合我們現(xiàn)代化需要的改革模式，本文對行政管理中的公務用車現(xiàn)狀進行了分析，對改革的對策進行了研究，旨在探索合適的改革模式。

關(guān)鍵詞：行政管理；公務車專用；現(xiàn)狀；對策

引言

公務用車是財政部門為行政管理中的工作人員在處理公務時所配備的專用車輛，一般為執(zhí)法、執(zhí)勤專用車，主要目的是為了保證公務人員處理公務的工作效率，確保行政部門的正常工作?，F(xiàn)實情況中，公務用車專用過程中存在著攀比浪費、低效率使用、私人使用等問題，給各級財政部門帶來了很大的財政壓力。與此同時，極大的損壞了政府的公眾形象。

1.公務用車改革的現(xiàn)狀

公務用車改革儼然已經(jīng)成了民眾普遍關(guān)心的焦點問題，相關(guān)方面的研究者對于公務用車改革做了深入的調(diào)查和分析。分析了公務用車中存在的問題和阻礙公務用車改革的原因。目前，我國公務用車改革表現(xiàn)了高成本、低效率、私人使用頻繁等現(xiàn)象；政府工作人員的特權(quán)思想是引起公務用車混亂局面的本質(zhì)原因。與此同時，導致公務用車改革方案不能實現(xiàn)大規(guī)模實施是不明確的政策、利益分配不平均以及制度的不完善等原因造成的。況且我國公務用車數(shù)量的增長速度非?？?，這將導致改革進程更加的艱難。

公務用車改革擬采用貨幣化改革，方案中闡述了采用貨幣化制度改革公務用車混亂現(xiàn)狀是解決其問題的一種行之有效的方案，并制定了詳細的工作部署。當然，隨著這種模式的推廣和實施也會帶來很多不可預見的問題，甚者會產(chǎn)生新的問題。此外，有人提出公務用車進行市場化管理。時下，公務用車的養(yǎng)車制度存在諸多弊端，還有人提出創(chuàng)建公務用車租賃制度的方案。整體而言，改革模式是公務用車改革的核心爭議點，但達成共識的是大家的方向都是相同的，都建議逐年減少直至取消公車的使用。

2.公務用車改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善和發(fā)展，公務用車暴露出越來越多的問題，這些問題逐漸變得嚴重，這種現(xiàn)狀是與政府降低行政成本、創(chuàng)建和諧社會的主題相悖的。根據(jù)這種現(xiàn)狀，各級政府相關(guān)的部門也逐漸的對公務用車進行了清查，但在這個過程中卻出現(xiàn)很多意料之外的情況，甚至在某些區(qū)域車輛超標超編現(xiàn)象在進行處理后又死灰復燃。由此可見，加快進行公務用車改革的步伐大勢所趨。公務用車改革的成效直接關(guān)系到政府工作的效率、政府的公眾形象和公眾對政府的公信度，這也是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的必然需求。

公務用車的高費用已經(jīng)嚴重危險到了各級政府的財政支出。各級干部都希望坐好車，享受好車帶來的優(yōu)越感和地位感，同事之間更是存在相互比較滑稽行為，而沒有重視公務用車的基本屬性和職能。這些現(xiàn)象使得車輛配備的標準不斷提高，給財政部門造成了巨大的負擔。其中部分單位和人員會想方設法把不是公務用車使用過程中產(chǎn)生的費用插到公務用車費用中，這就導致了公務用車消耗成本遠遠大于普通車輛。此外，在公務用車購買、維護等過程中收回扣的情況也十分普遍。在行駛一樣的距離數(shù)時，公車與私車在維修費用方面的差距是十分大的。各級政府的財政部門就得為這些超支的費用買單，無形之中增加了非常大的財政負擔。如此一來，每年各級政府都得像中央財政申請更多的經(jīng)費，造成了很大的財政壓力。

公務用車主要是保證公務的正常完成，保證政府行政機構(gòu)的工作效率而配備的。公務用車制度中規(guī)定什么級別的干部就配備什么檔次的公務車。制度另外一層含義就是，公務用車檔次的高低就像象征著公務人員的地位，從而導致了部門官員的特權(quán)思想。也導致了部分單位配備的公務用車不符合要求，不斷的提高車輛的檔次，一味的跟風、攀比，過分的追求好車，形成了不正之風，更強了這些官員的特權(quán)意識。

3.公務用車改革的對策

公務用車改革對策結(jié)合了我國實際情況，同時也借鑒國外先進的經(jīng)驗而總結(jié)出來的。從端正公務人員的思想認識、健全公務用車管理制度、完善公務用車法律法規(guī)、完善公務用車財政機制、完善公務用車監(jiān)督機制幾個方面來闡述公務用車改革的對策。

（1）端正公務人員的思想認識

我國公務人員都普遍存在的特權(quán)意識，公務用車得檔次象征著他們的身份和地位，致使公務用車使用過程中產(chǎn)生了大量的浪費、并伴有腐敗現(xiàn)象，從而浪費和流失了大量的國有資產(chǎn)。所以，力圖進行公務用車現(xiàn)狀的改革，必須從端正公務員正確的思想認識開始，在公務人員中倡導正確的消費意識。

（2）健全公務用車管理制度

目前，公務用車改革正在有條不紊的進行中。然而，當下我國尚缺一個統(tǒng)一的部署，各級政府在公務用車改革方案實施的過程中有較大的自主性和隨意性。公車改革良策是在長期的實踐過程中不斷探索和總結(jié)出來的，各級政府行政部門應該根據(jù)自身的實際情況，審時度勢的去設計適合自己的改革模式。這就需要各地政府部門在實施公務用車改革過程中，要綜合考慮到內(nèi)部、外部的各種不同的情況，因時制宜，創(chuàng)新性的制定公務用車管理制度，探索出一條適合自己的車改之路。

（3）完善公務用車法律法規(guī)

同時，我國沒有頒布一部關(guān)于限定和規(guī)范公務用車行為的相關(guān)法律，而是僅以法規(guī)來規(guī)范公務用車的使用和管理，雖然中央出臺的相關(guān)的規(guī)范性文件作為參考，但是地方政府制定規(guī)則具有較大的隨意性，并且約束力比較低。從立法的高度來規(guī)范公務用車的行為，可以極大的約束官員私自用車的權(quán)力，從而有效地減少公務用車中產(chǎn)生的財政成本，提升政府的公眾形象。

（4）完善公務用車財政機制

公共財政指的是國家或各級政府通過集中少部分的社會資源，旨在給社會提供公共物品和公共服務，以滿足社會公共需要的一種分配活動或者一種經(jīng)濟行為。在我國市場經(jīng)濟條件下，公共財政已經(jīng)成為各級政府財政的一項基本選擇。公共財政與現(xiàn)代民主政治體制和市場經(jīng)濟體制是在同一個過程中產(chǎn)生的，它們互為前提，相輔相成。在公務用車使用過程中，要充分利用公共財政機制來對公務用車使用過程進行控制，并且使公務用車在日常管理中更科學和規(guī)范。

（5）完善公務用車監(jiān)督機制

公務用車過程中，如果缺少對應的權(quán)力進行制約，必然會致使公務人員褻瀆職權(quán)。公務用車出現(xiàn)的種種問題就是公共權(quán)力泛濫的結(jié)果，我國公務用車改革一直處于困境中，一個重要的方面就是缺乏完整的監(jiān)督機制，對公務用車的使用者缺少有力的制約力量。因此，在公務用車中，我們應該著力構(gòu)建一個完善的監(jiān)督機制，增強自身的公信力。

結(jié)語

我國公務用車管理中存在的許多問題既給國家?guī)砹顺林氐呢斦摀步o反貪反腐工作帶來了很多困難。隨著逐步實行財政預算公開化和加快信息的傳播速度，公務用車管理現(xiàn)狀已經(jīng)被透明化，被社會公眾所了解的越來越清楚。倘若不盡快處理現(xiàn)存的問題，公務用車管理必然會引起社會公眾更多的關(guān)注，成為深化政府機構(gòu)改革，構(gòu)建服務型政府的阻礙。因此，公務用車改革大勢所趨，也是亟待解決的。

總體來說，公務用車的改革并不是一勞永逸的事情，而且還要考慮到各地不一樣的政策情況和地方性法規(guī)基準差異性，這都是阻礙公務用車改革的制約因素?？梢钥吹焦珓沼密嚨母母锏倪^程實際上也伴隨著各項政策、法律法規(guī)的改革，這里面存在相互關(guān)聯(lián)的交叉作用。不難預測，在下一輪改革攻勢下，更加適用我國國情的各項政策、法律都將出臺并走向成熟，公務用車的成功改革也將指日可待。

（作者單位：武漢職業(yè)技術(shù)學院院辦）

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