我國邊緣群體的社會保障現狀探析

朱海航

摘 要：農民工、城市游民、低保邊緣人群不僅在社會中處于邊緣地位，在享受社會保障待遇時也常常由于制度的不完善而游離于體制之外，更加劇了他們的困境。通過分析三類典型邊緣群體的特點和社會保障現狀，提出進一步完善社會保障制度的對策，在保障邊緣群體基本需求的同時，維持社會的公平和穩(wěn)定。

關鍵詞：邊緣群體；社會保障；社會救助

1.引言

1.1 邊緣群體的含義

任何一個社會，只要存在著社會不平等和人口流動，那么除了存在一個公開的、顯性的主流社會，必然還存在一個脫離于主流社會的小社會或稱為亞社會。我們將那些脫離主流社會或處于主流社會邊緣的人們稱為社會邊緣群體。

所謂“邊緣”，是和“主流”相對而言的，他們徘徊在主流社會人群之外，不具備主流人群所具有的相關特質，因而經常被主流人群忽略甚至歧視。但邊緣并不意味著少數，在金字塔型社會里，位于底層的人數恰恰是最多的，但他們的聲音卻是微弱的。因此，這一部分人的社會保障情況尤其值得關注。

1.2 邊緣群體的特征

造成邊緣群體的產生既有經濟原因迫使主流社會的人們流向邊緣的群體，也有政策體制導致的邊緣群體，還有自愿走向邊緣的群體其主要特點表現在以下幾個方面：

（1）在政治地位上，政治參與度低，合法權利不能充分行使，政治利益訴求與話語權利的實現渠道不暢通，遠離社會政治權利中心，難以影響公共政策與社會輿論，表達言語和為自己爭取利益的能力很低，他們是政治權利上的“沉默者”，處于社會話語權的邊緣位置，甚至是被排擠的位置①。

（2）在經濟地位上，爭取社會資源的能力低，大多數受教育水平低，自身職業(yè)技能差，經濟收入低，生活質量差，要么沒有職業(yè)，要么從事的職業(yè)是違法的、地下的，或者是粗、重、累、臟的工作，甚至是高危險的工作，而且工資報酬與社會福利待遇往往很低，社會保障惠及不到他們。貧困一直是此群體面臨的主要問題。

（3）社會地位上看，脫離主流群體的文化意識與體制之外，處于被忽視和被歧視的地位，備受群體外的人歧視，無法融入主流社會，很難被主流社會接納和認可。無論是在文化接納與體制認同上，他們都處于低層的狀態(tài)。

1.3 本文對邊緣群體研究對象的選定

本研究的邊緣群體主要選定了農民工，城市游民，低保邊緣人群，這三類占據邊緣群體多數同時又最具代表性的人群，他們在邊緣化的、非常規(guī)的亞文化群體中生活，其中大部分人的基本“國民待遇”無法實現，很大一部分從事著“灰色”職業(yè)，與主流社會之間的信任體系極其脆弱②。與此同時，這三類邊緣人群在一定程度上又對社會文明與發(fā)展具有某種積極效應，對其建立良好的社會保障體制群在必要性和可能性，因此很有必要對這三類典型邊緣群體的社會保障問題進行分析研究，根據其保障缺失的現狀并結合當前我國實際，從完善其社會保障角度給予合理化建議。

2.邊緣群體社會保障現狀分析

2.1農民工群體的社會保障現狀

農民工是指具有農村戶口但從事非農業(yè)產業(yè)，以工資為主要收入來源的“亦農亦工”又“非農非公”的特殊勞動者群體，是我國經濟體制轉軌過程中各項制度改革非均衡推進和對農村轉移勞動力實行“經濟接納、社會排斥”的雙重政策的結果③。他們成了介于農民和工人之間的一個特殊的社會階層。

正是農民工職業(yè)與身份的不一致，導致他們在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，尤其是連最本的社會保障權益也無法獲得。目前我國針對農民工的保障模式可以分為三大類：一是納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的基本社會保險制度，如深圳、浙江等地。二是單獨建立農民工的綜合保險制度，如上海、成都、江西、大連等地。三是參加農村社會養(yǎng)老保險，如蘇南等地④。但是事實證明，因為農民工具有職業(yè)危害較重、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、人員流動性大、收入較低、保險意識較弱等特點，現存的這三種模式都存在內在的缺陷并造成事實上無法滿足農民工的保障需求，尤其是社會保險的異地轉移和接續(xù)問題突出，近年來出現的大量“退保潮”證明了其弊端。

目前我國農民工社會保障存在的主要問題有：制度設計不合理；法律法規(guī)不完善；保障項目不健全、保障水平低；國家與社會責任體現不足；大量農民工夾在城鎮(zhèn)與農村保障體制之間從而被排斥在保障體系之外；保障利益受侵害而缺乏維權渠道等等。

2.2城市游民的社會保障現狀

城市游民在當代社會主要是指由于歷史、政治、經濟、社會或自身原因，使自身在社會化過程中逐漸游離于基本社會結構之外，無穩(wěn)定、合法的職業(yè)，脫離社會正常運行體制和文化系統(tǒng)的邊緣人群，主要構成為：因失地外出務工沒有找到穩(wěn)定職業(yè)留在城市的農民，城市失業(yè)下崗人員，未能步學、又未找到工作在城市游蕩的青少年，流浪乞討人員以及其他無正當職業(yè)，又很難從正當的渠道獲得收入的人群。

目前我國對城市游民的保障主要有以下幾個方面：對城市下崗職工的最低生活保障和再就業(yè)幫助；對“三無”人員以及其他城市無生活收入來源的弱勢人群的社會救助；對流浪乞討人員的管理收容和必要救助等。可見當前我國對城市游民除了為了正常社會秩序和穩(wěn)定而進行的規(guī)范治理和對其違法犯罪行為的處理以外，更多是將其排斥在主流社會保障體制之外，甚至連最基本的保障其生存的基礎條件都不具備。這一方面是由于我國經濟發(fā)展水平的制約，以及該群體自身的特點使社會保障難以將其納入規(guī)范之內，但更多的是在制度設計之初就將他們排斥在體制之外，缺乏國家和社會責任，在理念觀念、法律制度和國家責任層面缺少對該群體的重視和有效保障措施。

2.3低保邊緣人群的社會保障現狀

在城市和農村還有這樣一個群體：他們的家庭收入僅比低保標準稍高卻享受不到政府補貼生活仍然十分貧困，他們在經濟上低收入、生活上低水平、權益上低保障，游離在政府的惠民政策邊緣，不能被最低生活保障制度覆蓋，遭遇生活困境而無力擺脫，由于無法享受低保待遇，相應地更難以享受到低保的優(yōu)惠政策和生活補貼，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，這一特殊群體被稱為低保邊緣群體。

低保邊緣群體的個體收入和家庭總收入較低且不穩(wěn)定，其生存環(huán)境與低保對象一樣困難，隨時都會陷入生存困境無法自拔。但是由于社會救助制度設置不合理，低保邊緣群體游離于各項救助制度之外，處于政策的真空之中⑤。隨著該群體被關注度的提升，部分城市已經比照低保標準對此群體給出了明確的界定，例如江蘇省南京市在2005年開始將這個群體界定為：家庭月人均收入在最低生活保障標準1.5倍之內的人員⑥。

盡管已經意識到這一群體的事實存在，卻仍缺乏對其合理有效地保障措施，主要表現在：由于對低保資格的界定僅考慮了收入水平而未考慮支出等其他因素，使得不科學不合理的低保資格認定將這一事實上存在生活困難的群體排斥在保障制度之外；包括醫(yī)療、教育、住房等在內的其他專項社會救助制度往往以享受低保為前提，從而使得該群體進一步被邊緣化；在該群體陷入生活困境后缺乏及時有效的救助措施而容易使其進一步淪為真正的低保人群，增加了低保制度的運行壓力?？梢姡捅＿吘壢后w的社會保障不僅是解決社會問題的重要方面，更是社會保障制度本身完善的關鍵。

3.建立完善邊緣群體社會保障制度的建議

由我國上述三類代表性社會邊緣群體的特點和社會保障現狀可知，當前我國的社會保障制度的完善不僅要針對已有的社會保障主體體制，更要從社會保障建立的初衷和宗旨出發(fā)，明確社會保障對這些邊緣人群愈加凸顯的重要性，將其納入保障體系之內，通過對其基本生存權利的重視和尊重，幫助其逐漸脫離邊緣化的現狀，促進整個社會的融合和文明進步。

3.1實現保障理念和思想觀念的轉變

如果一個社會的十分之一的群體被排擠到社會邊緣，那么整個社會就不是合理的、非理性的與非良性運行的，其整個社會的發(fā)展就是以犧牲這一部分群體的利益為代價的，這樣的體制是不合理、不公平的，更是一種“變相的剝削”，邊緣群體中的很大一部分雖然在政治、經濟、文化等方面處于弱勢地位，但為社會做出了貢獻，需要我們這個社會對他們的人文關懷與物質幫助，這是一個社會的良心，也是一個社會的公平與合理之所在。因此，無論是國家還是整個社會，都應當以平等的態(tài)度對待邊緣群體，以善意的態(tài)度接納幫助他們，以一種責任意識為他們建立必要的保障體制，以縮小他們同主流群體的差距。

3.2保障方式應多樣化和彈性化

邊緣群體的分散性和流動性，以及需求的差異性使得對其建立的保障體系不能是城鎮(zhèn)職工那樣的剛性的統(tǒng)一化的保障，而應從實際需求出發(fā)，根據其特點和現實條件，有針對有目的有差異的建立符合不同邊緣人群的保障制度、保障方式和保障水平，避免“一刀切”式的盲目的“大”、“一”、“統(tǒng)”?？偟膩碚f，邊緣群體不應與其他正規(guī)的主體保障體系相混合，應對其建立獨立的保障體系，對這些零散的人員以其身份證設立靈活、可攜帶的個人綜合保障救助賬戶，并將這些獨立的保障個體納入統(tǒng)一的管理體系，分派專門機構如民政部門操作管理，實現分散與統(tǒng)一相結合，分中有統(tǒng)，統(tǒng)中有分，靈活彈性管理。同時，保障方式和水平應體現差異性和多樣化，實物、服務、現金救助相結合，保險、救助、福利相配套。

3.3充分發(fā)揮社會力量，實現社會化保障

邊緣群體分散于社會的各個領域，群體人數的龐大和巨大的流動性，以及群體內部需求的多樣化使得僅依靠政府的力量難以滿足其保障。同時對邊緣群體的保障大多屬于救助范疇，社會救助本身就是國家和社會共同奮斗并協(xié)調推進的社會系統(tǒng)性工程。因此，必須以政府救助為主，引導政府與社會共同參與，充分發(fā)揮其他社會組織如社會團體、民間組織、非盈利性機構和慈善機構在各自領域和空間的救助作用，實現保障主體的分布廣泛、靈活多元。

3.4注重整個社會保障體系的融合

對邊緣群體建立獨立靈活的保障體系是適應當前我國實際需要的必然選擇，然而從社會保障發(fā)展的規(guī)律和趨勢來看，全國的社會保障必然會走向逐漸的統(tǒng)一與整合。因此，建立屬于邊緣群體的保障分系統(tǒng)只是暫時的過渡性選擇，最終仍要整合進主體保障系統(tǒng)，實現與其他群體保障系統(tǒng)的對接，這不僅是完善整個保障體系的需要，也是實現邊緣群體“去邊緣化”的需要，是縮小社會分化差距、體現社會公平、幫助邊緣人群融入社會主流、實現社會有機整合的一個重要措施。因此，在建立針對邊緣群體的各項保障制度時應注意同其他保障項目的協(xié)調和內在一致性，以便在未來發(fā)展到一定階段之后可以實現順利對接，建立普遍的整體化的社會保障，真正體現出社會保障強大的社會化功能。（作者單位：云南民族大學）

注解：

① 楊慧.社會分層被遺忘的群體——社會邊緣群體[DB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4e9254a401009nq6.html，2008.5.30.

② 張文慧.從民工與城市社會的“理想融合”反思邊緣群體社會保障[J].生產力研究，2004，（12）.

③ 郭健美.劉同薌.城市低保邊緣群體社會救助缺失的倫理分析[J].理論界，2010，（2）.

④ 成志剛.羅帥.近十年我國農民工社會保障問題研究綜述[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2007，（5）.

⑤ 衛(wèi)潔.低保邊緣群體的現狀及思考[J].人口與經濟，2008，（4）.

⑥ 都睿.城市乞討現象及其職業(yè)化分析[J].理論界，2010，（3）.

參考文獻：

[1] 邱立楠.芻議邊緣群體的話語表達[J].傳媒觀察，2010，（4）.

[2] 張文慧.從民工與城市社會的“理想融合”反思邊緣群體社會保障[J].生產力研究，2004，（12）.

[3] 成志剛.羅帥.近十年我國農民工社會保障問題研究綜述[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2007，（5）.

[4] 郭健美.劉同薌.城市低保邊緣群體社會救助缺失的倫理分析[J].理論界，2010，（2）.

[5] 衛(wèi)潔.低保邊緣群體的現狀及思考[J].人口與經濟，2008，（4）.

[6] 都睿.城市乞討現象及其職業(yè)化分析[J].理論界，2010，（3）.