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      試論我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū)及其突破

      2015-10-21 16:11:47杜娟
      中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè) 2015年28期
      關(guān)鍵詞:突破食品安全

      杜娟

      [摘要] 我國食品安全監(jiān)管存在諸多誤區(qū)。如監(jiān)管對象缺失、監(jiān)管體制改革方向存在偏差及重視加強(qiáng)準(zhǔn)入控制忽視大企業(yè)監(jiān)管等。尤其是分段監(jiān)管導(dǎo)致相關(guān)部門的監(jiān)管能力缺失,責(zé)任重疊現(xiàn)象明顯。要改變我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀,首先應(yīng)從監(jiān)管體制的建立和監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?,認(rèn)識到食品安全隱患和風(fēng)險對國民的影響,以維持企業(yè)的正常發(fā)展。文章從我國食品安全監(jiān)管存在的問題出發(fā),提出了行之有效的解決方案。其中包括:提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管,建立存在的管理機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行風(fēng)險評估,減少管理重疊問題,發(fā)揮社會部門和協(xié)會的力量,實(shí)施對企業(yè)的全面管理。多年的食品監(jiān)管不嚴(yán)造成我國食品安全隱患巨大,相關(guān)部門應(yīng)從根本上認(rèn)識到食品安全監(jiān)管的重要作用,時刻以客戶為核心,只有這樣才能維持食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而確保民生安全。

      [關(guān)鍵詞] 食品安全;食品監(jiān)管;監(jiān)管誤區(qū);準(zhǔn)入門檻;突破

      [中圖分類號] R203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654(2015)10(a)-0100-03

      食品安全問題是我國國計(jì)民生中的大問題,隨著市場競爭越來越激烈,很多商家為了牟取暴利,將食品安全置之度外。以往的管理制度存在弊端,管理手段存在誤區(qū)。因此,針對我國食品安全監(jiān)管存在的問題,應(yīng)對其進(jìn)行必要的改革。

      1我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū)

      就目前看,我國食品安全監(jiān)管存在三大誤區(qū)。

      第一,食品安全監(jiān)管部門將中小食品生產(chǎn)和地?cái)偸称纷鳛橹饕O(jiān)管對象。而對大企業(yè)實(shí)施免檢政策。但事實(shí)上,近年來大企業(yè)食品安全問題頻頻出現(xiàn),以三鹿奶粉事件為首的食品安全問題給人們帶來了更多的擔(dān)心。大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,產(chǎn)品流通快,一旦出現(xiàn)問題,將快速擴(kuò)散,造成更大的危害。這一定程度上與我國的監(jiān)管制度有關(guān)。3.15期間在食品安全披露時,往往將大企業(yè)排除在外。消費(fèi)者維權(quán)在大企業(yè)很難體現(xiàn)。改變我國食品安全監(jiān)管部門對大企業(yè)食品生產(chǎn)的態(tài)度,實(shí)行全面監(jiān)管是其主要任務(wù)。

      第二,分段監(jiān)管體制改革存在明顯的弊端。分段監(jiān)管體制的主要問題在于存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)食品安全問題,責(zé)任無法認(rèn)定。隨著我國食品監(jiān)管法的完善,管理者認(rèn)識到分段監(jiān)管的問題,并對其進(jìn)行改革。但其出臺的政策僅僅為主要監(jiān)管部門整合,但對于不同部門的責(zé)任認(rèn)定尚不明確。如監(jiān)管與衛(wèi)生部門之間的協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估與管理之間的對接。總之,政府在分段監(jiān)管改革中,依然將視頻安全責(zé)任認(rèn)定為某一部門的責(zé)任,而并引導(dǎo)和發(fā)揮所有相關(guān)部門的監(jiān)管作用,使得一些部門在安全監(jiān)管中存在疏忽,食品安全監(jiān)管制度依然不夠完善。

      第三,認(rèn)為加強(qiáng)準(zhǔn)入控制可解決食品監(jiān)管問題。為加大食品安全監(jiān)管力度,政府提高了食品的市場準(zhǔn)入門檻,將大部分未持食品安全證件和不合格企業(yè)擋在門外。但在這一準(zhǔn)則的制定忽略了消費(fèi)者的自身需求和想法。事實(shí)上,很多消費(fèi)者購買和批發(fā)食物的出發(fā)點(diǎn)并不在企業(yè)是否持證。導(dǎo)致監(jiān)管者無法合理的控制食品市場主體,也并未保證食品流通安全。這種以逸待勞的監(jiān)管方式是政府監(jiān)管局限性的體現(xiàn),信息披露不全面加劇了食品安全問題,且不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      2我國食品安全監(jiān)管的突破

      要確保食品安全,首先要制定正確的安全監(jiān)管原則。具體講,應(yīng)從以下幾個方面出發(fā),加強(qiáng)我國相關(guān)部門對食品的監(jiān)管力度。

      2.1強(qiáng)調(diào)企業(yè)監(jiān)管而非提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

      以往的監(jiān)管誤區(qū)在于加強(qiáng)對無證食品的監(jiān)管,而忽視了對已獲證廠商的監(jiān)管。為此,相關(guān)部門應(yīng)在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時,對已獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,確保食品健康,通過嚴(yán)格的管理和獎懲制度督促企業(yè)始終將消費(fèi)者放在首位。以品牌為例,消費(fèi)者往往對已成名的大品牌具有更高的要求,如果這些產(chǎn)品存在安全隱患,將造成企業(yè)對整個生產(chǎn)鏈的失望。所以,堅(jiān)持對大企業(yè)的監(jiān)管是政府的主要任務(wù),在強(qiáng)化其責(zé)任的過程中,要將市場約束和政府監(jiān)管相結(jié)合,使消費(fèi)者有權(quán)利對大企業(yè)發(fā)起食品安全訴訟。同時,加強(qiáng)大企業(yè)監(jiān)管有助于帶動小企業(yè)的規(guī)范化,提高食品安全監(jiān)管效率。這是由于其無論是原材料供給上,還是客戶流通上都與大企業(yè)之間具有不可分割的關(guān)系。在大企業(yè)監(jiān)管過程中,政府并不需要為企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任,其重點(diǎn)在于使企業(yè)認(rèn)識到安全生產(chǎn)與其利益之間具有直接關(guān)系。也就是說,新的監(jiān)管體制應(yīng)注重高層級政府監(jiān)管能力的提高。

      2.2建立完善的食品風(fēng)險評估體系

      食品安全的核心在于通過監(jiān)管降低食物的風(fēng)險。其核心在于從整體上加強(qiáng)食品安全控制,完成這一任務(wù)一定需要風(fēng)險評估體系的配合。通過風(fēng)險評估體系的建立,實(shí)現(xiàn)資源的整合。整體風(fēng)險評估和監(jiān)管制度實(shí)行的作用在于降低了平行部門的風(fēng)險。風(fēng)險評估的技術(shù)力量由專業(yè)人員和先進(jìn)的設(shè)備組成,為防止部門原有的工作導(dǎo)向占用風(fēng)險評估資源,必須建立獨(dú)立的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu),充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),擴(kuò)大監(jiān)管范圍,實(shí)行垂直管理制度,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互督促,確保食品監(jiān)管的合理性。也就是說,食品風(fēng)險監(jiān)管應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理的多元化。利用風(fēng)險評估制度來對食品安全進(jìn)行監(jiān)管,可將監(jiān)管集中在最有價值的風(fēng)險集聚點(diǎn)。在食品安全監(jiān)管上,應(yīng)實(shí)施全面管理,避免分段管理存在的管理缺失和管理責(zé)任無法認(rèn)定。同時,多個監(jiān)管部門之間的競爭可有效地遏制腐敗??傊?,這種監(jiān)管體制的核心在于只要食品進(jìn)入該部門的監(jiān)管視線,就會受到監(jiān)管部門的全面監(jiān)管。這與區(qū)域獨(dú)立管轄之間并不發(fā)生沖突,而是通過法律手段強(qiáng)化各個部門對于食品安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識,構(gòu)建了多層次的食品安全監(jiān)管制度,確保了消費(fèi)者的安全。

      2.3調(diào)動社會力量分擔(dān)食品的監(jiān)管責(zé)任

      單一的監(jiān)管模式永遠(yuǎn)無法滿足多變的市場經(jīng)濟(jì)。因此,政府應(yīng)善于調(diào)動社會力量幫助其分擔(dān)食品監(jiān)管責(zé)任,雙管甚至多管齊下,以對公民食品安全實(shí)施多重保護(hù)。

      第一,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),使其具有與企業(yè)對抗的權(quán)利。市場可持續(xù)發(fā)展取決于客戶權(quán)益保障,而非對企業(yè)的扶持。政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到這一點(diǎn),將消費(fèi)者這一群體的作用發(fā)揮到最大,使商家注重商品質(zhì)量,從而確保食品行業(yè)的良性發(fā)展。以市場發(fā)展角度出發(fā),針對消費(fèi)者的監(jiān)管制度可減少商家和企業(yè)之間的推卸責(zé)任行為,確保市場信息披露準(zhǔn)確、及時。信息披露在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展過程中具有指導(dǎo)性意義,可以幫助消費(fèi)者做出正確的選擇。在這一策略實(shí)施上,包括首負(fù)責(zé)任制、集體訴訟制度確定、明確商家的舉證責(zé)任以及向公眾開放檢驗(yàn)檢測資源。

      第二,突出檢驗(yàn)、檢測部門的監(jiān)管作用。在以往的監(jiān)管中,重復(fù)管理和某一監(jiān)管部門的一頭獨(dú)大造成了檢驗(yàn)、檢測部門成為附屬品,功能被埋沒,并且造成食品檢驗(yàn)、檢測能力小、范圍小,使食品監(jiān)管不再是以消費(fèi)者為前提,而是成為監(jiān)管部門的設(shè)備采購??瓷先ナ潜O(jiān)管部門提高監(jiān)管能力,事實(shí)上僅僅是監(jiān)管部門挪用公款的采購行為,并未從實(shí)質(zhì)上提高其監(jiān)管和檢測能力。資源未被合理利用是造成管理效率低下的主要原因,為此相關(guān)部門應(yīng)重視檢測部門的監(jiān)管作用,實(shí)現(xiàn)其從政府監(jiān)管部門之中的分離,確保資源整合。將檢測機(jī)構(gòu)定位為單純的科研機(jī)構(gòu),其作用在于提高檢測能力,對先進(jìn)的檢測設(shè)備進(jìn)行研究。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可接受來自企業(yè)的、政府的以及個人的檢測申請,并為其提供專業(yè)的檢測報告,以確保檢測功能的開發(fā)。針對政府投資這一現(xiàn)狀,還應(yīng)采取多元化的資金獲得途徑,一方面減少政府的壓力,一方面,減少檢驗(yàn)、檢測部門對政府的依賴性。

      第三,應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用,在加強(qiáng)對大企業(yè)監(jiān)管的同時給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С郑档臀覈膬?yōu)良食品生產(chǎn)成本。使企業(yè)獲得利益是食品行業(yè)遵規(guī)守紀(jì)的重要原則之一。食品行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門不同,它對產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品營銷具有更明確的認(rèn)識,因此其與政府部門之間的配合可保證政府監(jiān)管部門獲得及時的信息。而在政府的幫助下,協(xié)會還能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理行業(yè)中的不合理行為,這對企業(yè)和個人都具有積極的教育意義。行業(yè)協(xié)會作為政府以外的部門,其在食品監(jiān)管過程中具有不可磨滅的作用,發(fā)揮相關(guān)部門的作用是政府部門的目標(biāo)。為此,其應(yīng)重視與食品安全緊密相關(guān)的部門的作用發(fā)揮,減少市場風(fēng)險,確保我國食品企業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)相符。

      3結(jié)語

      食品安全監(jiān)管是通過國家的法律干涉對食品生產(chǎn)、加工等全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。其主要目的是降低食品食用風(fēng)險,滿足客戶需求,確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。針對目前我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū),應(yīng)對其實(shí)施改革。改革應(yīng)從監(jiān)管法規(guī)構(gòu)建、監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定、食品安全信息披露以及檢測、檢驗(yàn)等科研部門作用的發(fā)揮入手。其中,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)部門的監(jiān)管力度是關(guān)鍵,在這一過程中,政府部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對大企業(yè)的監(jiān)管,使民眾有權(quán)利對大企業(yè)的安全問題進(jìn)行投訴,并獲得法律支持。文章對相關(guān)策略進(jìn)行了具體的分析,值得一提的是,加強(qiáng)風(fēng)險溝通能夠使人們對食品風(fēng)險的品質(zhì)具有更直接、更清晰的認(rèn)識。食品風(fēng)險責(zé)任分散化可有效降低政府的監(jiān)管壓力,并能取得更好的監(jiān)管效果。

      [參考文獻(xiàn)]

      [1] 鄧青,易虹.中國食品安全監(jiān)管問題芻議—借鑒美國食品安全法的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(1):166-168.

      [2] 馬英娟.獨(dú)立、合作與可問責(zé)—探尋中國食品安全監(jiān)管體制改革之路[J].河北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2015(1):38-45,159-160.

      [3] 尹紅強(qiáng),廖天虎.論做實(shí)食品安全行政問責(zé)制—以食品安全監(jiān)管體制改革及職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)[J].食品科學(xué),2013(13):374-379.

      [4] 鐘筱紅.我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管立法之不足及其完善[J].法學(xué)論壇,2015(3):148-153.

      [5] 張潔梅.基于政府規(guī)制的我國食品安全監(jiān)管問題研究[J].理論月刊,2013(8):95-98.

      (收稿日期:2015-06-17)

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