環(huán)境監(jiān)察對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排的意義分析

陳德容 歐雪紅

羅定市環(huán)境保護(hù)局 527200

摘要：我國(guó)面臨巨大的節(jié)能減排壓力，這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)減排的期盼，也是為了切實(shí)解決環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀。環(huán)境監(jiān)察在推動(dòng)環(huán)境減排方面能夠有所作為，本文分析了這方面的意義并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；節(jié)能減排；意義

2015年9月25日國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談時(shí)發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布我國(guó)的減排目標(biāo)——到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排量比2005年下降60%～65%，并在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，這意味著節(jié)能減排將開(kāi)辟新的篇章。目前，我國(guó)是世界碳排放第一大國(guó)，預(yù)計(jì)2030年以前都不會(huì)改變。節(jié)能減排不僅是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是為了從根本上改變我國(guó)的環(huán)境狀況。在巨大的減排壓力下，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法工作無(wú)疑都要大大加強(qiáng)，可以說(shuō)環(huán)境監(jiān)察任重而道遠(yuǎn)，因此本文對(duì)環(huán)境監(jiān)察對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排的意義及對(duì)策進(jìn)行了分析。

1 環(huán)境監(jiān)察推動(dòng)節(jié)能減排的意義分析

1.1 通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法督促企業(yè)履行節(jié)能減排的法定義務(wù)

環(huán)境監(jiān)察是依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定要求采取的環(huán)境行政執(zhí)法行為，是環(huán)境管理活動(dòng)中不可或缺的手段。受多種因素影響，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)已成共識(shí)。除了企業(yè)守法意識(shí)差以外，違法成本低，“誰(shuí)環(huán)保誰(shuí)吃虧”，以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的企業(yè)寧愿受罰也不愿意為了環(huán)境而主動(dòng)減排，因?yàn)闇p排代價(jià)更高。另一方面，地方政府為GDP增長(zhǎng)和政績(jī)需要，常護(hù)著那些與地方利益相關(guān)的企業(yè)，使環(huán)境執(zhí)法難以對(duì)這些企業(yè)采取行動(dòng)[1]。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，為嚴(yán)格執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)，“按日計(jì)罰”、“查封”、“查扣”、“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”、“強(qiáng)制信息公開(kāi)”等措施猶如懸在超排企業(yè)上面的達(dá)摩克利斯之劍，使其感受到違法超排的巨大代價(jià)。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)上的，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境守法的基本保障，也是為了創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，任何節(jié)能減排措施都將化為烏有。

1.2 通過(guò)完善監(jiān)督手段促使超排企業(yè)自覺(jué)節(jié)能減排

僅靠處罰并不能讓企業(yè)自愿減排，因?yàn)閺?qiáng)制性的手段生硬，缺乏靈活性和應(yīng)變能力，不利于激發(fā)企業(yè)自主減排，而且要?jiǎng)佑么罅抠Y源，在許多地區(qū)環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍力量與企業(yè)數(shù)量不成比例，面對(duì)眾多的排放企業(yè)，執(zhí)法隊(duì)伍根本盯不過(guò)來(lái)，所以需要在環(huán)境監(jiān)察工作中采用多種手段。一是利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信號(hào)、值班電話等形式提供預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取行動(dòng)；再與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)配合，定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行手工比對(duì)，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。二是改末端治理為過(guò)程控制，將環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，從工程建設(shè)環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、施工直至運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)察，通過(guò)工程現(xiàn)場(chǎng)、周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)超排的證據(jù)。三是將信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，使超排企業(yè)面臨巨大的社會(huì)壓力。四是對(duì)高排放、高耗能的企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際情況給予節(jié)能減排技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)上述手段可以促使排放企業(yè)更自覺(jué)地進(jìn)行節(jié)能減排。

1.3 通過(guò)更新監(jiān)察理念推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排政策，固然能夠達(dá)到一定的節(jié)能減排效果，但因?yàn)槲覈?guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)至少仍有2億人生活在貧困線以下，所以今后一段時(shí)間里擺脫貧困發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)的主要任務(wù)，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?，兼顧兩者而都能取得突破，是擺在環(huán)境管理者面前的一個(gè)重要課題。環(huán)境監(jiān)察的最終目的是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公眾利益，處罰只是手段而并非目的，因而可以利用激勵(lì)措施推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)提高節(jié)能減排效果。根據(jù)研究，我國(guó)碳排放量與工業(yè)廢氣排放量高度相關(guān)[2]，所以減排必然要減少?gòu)U氣排放量，而減少?gòu)U氣排放量又不能降低產(chǎn)能，這就涉及到技術(shù)創(chuàng)新，一是提高環(huán)保設(shè)備的效率，例如除塵、脫硫、脫氮效率提高了，廢氣量就可以減小了；二是廢氣再利用，例如利用廢氣的余熱、余壓實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)也降低了能耗。因此，只有采用新技術(shù)才能推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段。隨著碳排放交易體系的啟動(dòng)，為軟性規(guī)制、事前約束創(chuàng)造了更好的條件。

2 環(huán)境監(jiān)察推動(dòng)節(jié)能減排的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察能力保障

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)節(jié)能減排的能力保障，因此要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，按照縣、鎮(zhèn)或街道辦事處的層級(jí)實(shí)行網(wǎng)格化管理，并保障所轄單元內(nèi)配置能力與數(shù)量都適宜的隊(duì)員。其次，健全環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立工作績(jī)效考評(píng)體系，以提高執(zhí)法人員的責(zé)任感和工作質(zhì)量。再次，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍。最后，按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的物質(zhì)保障系統(tǒng)。

2.2 豐富環(huán)境監(jiān)察手段，提高監(jiān)察執(zhí)法效率

環(huán)境監(jiān)察范圍包括大氣、水、土壤、固廢等，涉及行業(yè)廣、專(zhuān)業(yè)寬，而監(jiān)察執(zhí)法手段有限，必然導(dǎo)致對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)察執(zhí)法缺位、不到位問(wèn)題，所以要豐富環(huán)境監(jiān)察手段。首先，要配置先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和高效、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。其次，要引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才，以解決基層執(zhí)法檢查因?yàn)椴皇煜どa(chǎn)工藝、不了解產(chǎn)業(yè)政策而存在抓不到、拿不準(zhǔn)的問(wèn)題。再次，加強(qiáng)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，以解決手工監(jiān)測(cè)時(shí)效性不足的問(wèn)題。最后，加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、水務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣、水、土壤等多項(xiàng)目的監(jiān)察。

2.3 構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，形成節(jié)能減排氛圍

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)能減排不能單靠行政制裁乃至刑事處罰，必須凝聚社會(huì)共識(shí)，通過(guò)公眾監(jiān)督才能有效推動(dòng)節(jié)能減排的實(shí)施，所以應(yīng)著力構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，并在信息公開(kāi)和公眾參與基礎(chǔ)上，形成節(jié)能減排的濃厚氛圍。由于我國(guó)司法體制與國(guó)外不同，無(wú)論要形成環(huán)境民事訴訟，還是環(huán)境行政訴訟都比較困難，也就是很難像國(guó)外那樣通過(guò)環(huán)境訴訟突破環(huán)境執(zhí)法的障礙，迫使超排企業(yè)整改其違法行為。但是我們時(shí)逢信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民近6億，因此通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)可以讓公眾方便地查詢(xún)和獲取環(huán)境監(jiān)察信息，有助于促使超排企業(yè)采取措施減排。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到人類(lèi)的未來(lái)，節(jié)能減排是改善環(huán)境的必由之路。環(huán)境監(jiān)察在推動(dòng)節(jié)能減排方面可以發(fā)揮重要的作用，然而我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率低的問(wèn)題也長(zhǎng)期困擾著環(huán)境管理。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法更有底氣了，但還需要在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、豐富監(jiān)察手段和構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系方面下工夫，這樣才能推動(dòng)節(jié)能減排取得更顯著的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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