淺談濱水城市產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑

李哲峰

襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院湖北襄陽(yáng) 441000

摘要：產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脊梁，城市可持續(xù)發(fā)展的支撐、全面建成小康社會(huì)的依托，濱江濱水城市是一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，通過(guò)開(kāi)發(fā)產(chǎn)城融合一體化，重塑城市形象，改善城市環(huán)境和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了諸多方便。本文主要對(duì)濱江濱水城市產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：濱水城市；產(chǎn)城融合；發(fā)展背景；發(fā)展路徑

引言：水自古以來(lái)就占據(jù)著一個(gè)非常重要的位置，是人類(lèi)生存、灌溉和運(yùn)輸所必需的，商業(yè)流通和來(lái)源、文化交流也是圍繞著水來(lái)展開(kāi)的。在早期的城市中，水體是作為城市生活和軍事防御功能而存在的。隨著社會(huì)的發(fā)展，水已經(jīng)成為一個(gè)重要交通載體，成為國(guó)際城市間交通運(yùn)輸路線。濱江濱水城市在提升城市形象、拓展城市休閑空間、發(fā)展旅游業(yè)等方面有很大的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)城融合是目前我國(guó)在產(chǎn)城分離轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下提出的一種發(fā)展思路。產(chǎn)城融合要求工業(yè)和城市的功能集成、空間整合，從而推動(dòng)城市一產(chǎn)業(yè)一體化。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，哪怕再美，也就是“空城”；城市化和工業(yè)化應(yīng)該有相應(yīng)的匹配度，不是一個(gè)快和慢，斷開(kāi)分離的。產(chǎn)業(yè)和城市融合并不是一蹴而就的，因此要充分理解城市一體化的內(nèi)涵，有利于產(chǎn)城融合的發(fā)展，有助于提出更合理的規(guī)劃。

1.產(chǎn)城融合的發(fā)展背景

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)榈厣佟⑷硕?，環(huán)境承載壓力大，粗放的發(fā)展方式根本無(wú)法維系，面對(duì)前所未有的新型城鎮(zhèn)化課題，最好的答案就是：產(chǎn)城融合。即變舊有的、分散的、低水平的產(chǎn)業(yè)模式，為集聚的、高水平的產(chǎn)業(yè)模式，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高和生產(chǎn)方式的變革，形成農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子，從而避免了城鎮(zhèn)“空城化”，走出了城鎮(zhèn)化就是蓋房子的誤區(qū)，從根本上夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展的目的是什么？發(fā)展的目的是為了讓人民群眾過(guò)上更美好的生活。襄陽(yáng)市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握住實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化這一最終目的，圍繞著讓人民群眾過(guò)上更美好的生活這一終極目標(biāo)下工夫、做文章，讓農(nóng)民能就業(yè)，有收入，能安居，有保障，讓農(nóng)民從居住環(huán)境到公共服務(wù)，從就業(yè)結(jié)構(gòu)到消費(fèi)方式都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，不斷破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，促進(jìn)了人力、土地、資本等生產(chǎn)資源的有效流通、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、社區(qū)建設(shè)等的一體化推進(jìn)，走出了“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”的新路子。

2.產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

產(chǎn)城融合按照生活和工作相融合促進(jìn)的理念，著眼于一個(gè)城市的整體功能和運(yùn)行的需要。導(dǎo)入的人口和產(chǎn)業(yè)要相匹配，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力，持續(xù)向上發(fā)展這樣一種模式。具體來(lái)看，它的要求就是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程當(dāng)中，必須同步完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域由基礎(chǔ)設(shè)施這樣一個(gè)建設(shè)向宜居宜業(yè)的城市功能的發(fā)展。人們安居樂(lè)業(yè)，城市繁榮繁華，產(chǎn)業(yè)能夠欣欣向榮。路徑的目的就是要有效的緩解人口、交通、資源、環(huán)境等方面的壓力。第二是促進(jìn)土地的集約化利用，三是產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的均衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)化變得更富有活力和動(dòng)力。

2.1產(chǎn)城規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)

城市濱江濱水區(qū)開(kāi)發(fā)，必須按照“百年大計(jì)，世紀(jì)精品”的要求來(lái)建設(shè)，做到規(guī)劃先行，建設(shè)服從規(guī)劃，用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃帶動(dòng)高水平的開(kāi)發(fā)建設(shè)。產(chǎn)城規(guī)劃的核心在于產(chǎn)業(yè)、城市做好前瞻性的規(guī)劃和定位，產(chǎn)城規(guī)劃科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)包括一是產(chǎn)業(yè)定位和布局規(guī)劃；二是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；三是資源開(kāi)發(fā)和綜合利用規(guī)劃。只有找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)定位，才能充分開(kāi)發(fā)利用特色資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展之格局。產(chǎn)城規(guī)劃避免盲目地城市化導(dǎo)致城市空心化，真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用。

2.2把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革

產(chǎn)城融合在于突破早期城鎮(zhèn)化的弊端。而城市更新的土地資源、空間資源用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（或未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)）具有非常重要的城市發(fā)展意義，引領(lǐng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如此落實(shí)產(chǎn)城融合，城市才具有發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3配套完善功能復(fù)合

單種功能的集聚效益已經(jīng)逐漸達(dá)到最大值，必然需要新的服務(wù)配套功能的進(jìn)入，城市才能進(jìn)一步健康發(fā)展。以現(xiàn)代居住為主導(dǎo)功能的單元，在基礎(chǔ)上新增設(shè)施，完善醫(yī)院、養(yǎng)老院、商業(yè)中心、體育綜合健身館等；重點(diǎn)是在生活服務(wù)配套的同時(shí)重視現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)功能的引人，增配商務(wù)辦公、會(huì)議中心、賓館酒店等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。社區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，有針對(duì)性的加強(qiáng)小型服務(wù)的配套，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、商業(yè)休閑等小型服務(wù)配套，提高改善產(chǎn)業(yè)工人的日常生活水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展并有條件地創(chuàng)造高尖端產(chǎn)業(yè)落地。

2.4兼顧國(guó)際化城市競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局是中國(guó)搞新型城鎮(zhèn)化不可回避的問(wèn)題，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升城市的國(guó)際影響力。

2.5產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，提升城市品位

“產(chǎn)”是指生產(chǎn)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)，“城”是指城市?！爱a(chǎn)城互動(dòng)”就是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它們不再只是兩個(gè)獨(dú)立的對(duì)象體或兩種簡(jiǎn)單的形態(tài)，而是“我中有你，你中有我”，是既相互獨(dú)立又相互包容的形態(tài)。提升城市品位，就要做到加快完善城市功能，讓城區(qū)更亮、更綠、更美、更暢、更寬、更凈，不斷提升城市品位。

即進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)亮化工程，全面打造“亮”麗濱水空間，進(jìn)一步落實(shí)沿江兩側(cè)綠化美化和景觀帶打造，在城區(qū)主要道路沿線實(shí)現(xiàn)綠化面積大幅增加。

把城市管理作為城市建設(shè)的重中之重，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方法創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)各界力量齊抓共管，重點(diǎn)整治市容環(huán)境、市容秩序，著力解決城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，強(qiáng)力治堵、治亂，不斷改善市容市貌，提升城市品位，確保城區(qū)更暢。

加快推進(jìn)以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城區(qū)路更寬、街更寬、房更寬。進(jìn)一步加大城市環(huán)境建設(shè)和“文明創(chuàng)建”整治力度，促進(jìn)城區(qū)江清水凈、街清路凈、房清屋凈、巷清道凈、溝清渠凈。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，并以衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求、規(guī)范管理城市。

3.產(chǎn)城融合的意義

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市和產(chǎn)業(yè)共生、共利。具體意義體現(xiàn)在：有利于實(shí)現(xiàn)城市土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城市化帶來(lái)的空城現(xiàn)象；有利于構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我更新能力；有利于城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，促進(jìn)城市一體化建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

功能復(fù)合、配套完善與布局融合是產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵，在建設(shè)濱水城市產(chǎn)城融合項(xiàng)目中，結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，要積極引入優(yōu)質(zhì)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)進(jìn)行招商引資。一方面，降低了政府打造開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的"規(guī)劃與定位同步原則"，以落實(shí)產(chǎn)城融合推進(jìn)城市化建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，定位好符合區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃及城市功能配套，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。使得產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展、濱水城市發(fā)揮應(yīng)有的便利條件及潛能，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

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