李清

云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣景谷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，在國家對(duì)三農(nóng)政策的大力支持下，景谷鎮(zhèn)農(nóng)村人畜安全用水得到了很好的發(fā)展，65%的人口用上了干凈衛(wèi)生的自來水。但在飲水工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題和面臨的困難，使受益群眾的飲水存在不安全因素。闡述了景谷鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程現(xiàn)狀，指出了存在的問題，提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人畜飲水工程；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

景谷鎮(zhèn)是景谷縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)之鎮(zhèn)，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家著力改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，對(duì)增加農(nóng)民收入起到了巨大的作用。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理，已成為景谷鎮(zhèn)農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。國家《生活飲用誰衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人畜安全飲水，指人能夠及時(shí)、方便地獲得足量、清潔、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水?！掇r(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)農(nóng)村安全飲水進(jìn)一步做出了詳細(xì)規(guī)定，即：水質(zhì)要符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求；供水量為40～60L（干旱年間20～40L）；供水保證率不小于95%方便程度，人為取水往返事件不超過10min。滿足上述4個(gè)指標(biāo)的農(nóng)村人畜飲水工程為安全飲水工程。

1、景谷鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程現(xiàn)狀

景谷鎮(zhèn)屬于山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，山高坡陡箐溝深。全鎮(zhèn)有9個(gè)村民委員會(huì)，95個(gè)村民小組，4598戶，其中農(nóng)業(yè)戶4242戶，人口17627人，大牲畜3561頭。由于近幾年氣候的嚴(yán)重變化，地震頻發(fā)，森林亂砍濫伐，毀林開荒種茶、桉樹種植等原因，造成人畜飲水源頭，干涸、下沉，有部分水源直接枯竭，大多數(shù)蓄水池滲漏，管路老化，造成群眾飲水困難，大部分村組人畜飲水需進(jìn)行全面規(guī)劃，否則難以滿足人們正常生活用水的需求。

2、存在問題

2.1部分水源水量不穩(wěn)，工程供水保證率未達(dá)安全用水標(biāo)準(zhǔn)

景谷鎮(zhèn)人畜飲水工程水源大多數(shù)為山谷地區(qū)的箐水、河水及少部分的泉水為生活飲用水，水源水質(zhì)好，無污染，符合《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。但部分水源存在著水量減少和季節(jié)性水量變化大等問題，使一部分人畜飲水工程供水保證率達(dá)不到95%的安全用水標(biāo)準(zhǔn)。再加上春、夏季節(jié)群眾用水量的增加，部分工程下游供水不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2部分工程水源和蓄水池?zé)o保護(hù)設(shè)施，存在水質(zhì)污染隱患

工程運(yùn)行管理中，發(fā)現(xiàn)有的工程水源附近有村莊，而水源地缺乏保護(hù)措施，因此秋冬季節(jié)牛、馬、豬、羊在水源地內(nèi)覓食、踐踏、排便等，對(duì)水質(zhì)造成一定的污染。另外，有些村社的蓄水池封閉不嚴(yán)，雜物進(jìn)入蓄水池有可能造成水質(zhì)污染。

2.3管理成本高，收效少，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

景谷鎮(zhèn)地處景谷縣山區(qū)，境內(nèi)地形復(fù)雜，群眾居住分散。人畜飲水工程管線長，起伏大，管理成本高。有些村組屬于縣級(jí)貧困地區(qū)，群眾收入低，水費(fèi)征收困難。管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在工程運(yùn)行過程中發(fā)生故障時(shí)得不到及時(shí)修復(fù)，嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，制約著受益群眾的飲水安全。

2.4季節(jié)性供需矛盾的存在，形成群眾飲水不安全隱患

景谷鎮(zhèn)自南至北依次為箐水、河水、泉水。春夏季節(jié)箐水和河水地區(qū)干旱嚴(yán)重。為了抗旱，工程受益區(qū)群眾往往會(huì)用自來水澆菜地，甚至澆灌家的田地、放水養(yǎng)魚，造成用水量大增，而這時(shí)的水源水量會(huì)季節(jié)性的減少，因此產(chǎn)生供需矛盾，形成人為的供水不足而影響人們正常生活。

2.5水利工程建設(shè)任務(wù)重，資金投入不足，影響人畜飲水安全

一是水利工程建設(shè)任務(wù)重。近幾年來，景谷鎮(zhèn)連續(xù)遭遇干旱災(zāi)害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對(duì)水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數(shù)水利設(shè)施帶病運(yùn)行，老化失修，修復(fù)任務(wù)非常繁重。二是財(cái)政資金投入不足。國家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程投入十分有限，中央對(duì)水利的投入重點(diǎn)主要是大江大河重點(diǎn)工程以及大中型水庫出險(xiǎn)加固，地方由于財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村水利工程的投入也只能是“杯水車薪”。因此，造成很多農(nóng)村人飲工程管理、維修難度大，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是社會(huì)資金投入少。由于征收水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，維修的程度有限。因此，在蓄水工程、人飲工程設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

3、對(duì)策

3.1建議政府及有關(guān)部門合理采伐原木，水源地帶留部分保護(hù)植被，通過林改劃留水源保護(hù)界，在水源頭周圍種植保水性較好的植物，45°以下的坡地退耕還林避免水土流失。

3.2爭取國家人飲項(xiàng)目，對(duì)存在水管老化、水池滲漏進(jìn)行更換、修理或新建。應(yīng)注重加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并將扶持政策貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)而言，本身屬于農(nóng)村公共事業(yè)范疇，因而存在一定公益性特點(diǎn)，只有將公共政策扶持貫徹落實(shí)，才能有助于實(shí)現(xiàn)良好長期運(yùn)行。政府部門需明確自身職責(zé)，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金設(shè)立，并力求將水費(fèi)收取工作同政府部門資金進(jìn)行密切聯(lián)系。

3.3對(duì)水源頭加強(qiáng)保護(hù)，避免造成水質(zhì)污染。在農(nóng)村地區(qū)，水資源是相對(duì)匱乏的并且其分布也是及其不均勻的。為了能夠保證農(nóng)村水資源的最大程度的利用，提高農(nóng)村飲用水安全，就需要當(dāng)?shù)卣e極采取相應(yīng)的工程舉措，建立水利工程設(shè)施以及修建水庫，從而有效的提高農(nóng)村地區(qū)水資源利用的合理性、科學(xué)性及有效性。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的田地用水，就需要改變傳統(tǒng)的灌溉區(qū)模式，通過渠道用水的方式來最大程度的提高農(nóng)村水資源的利用率，從而節(jié)約大量的水資源。另一方面，對(duì)于水環(huán)境的改善，當(dāng)?shù)卣残枰哟蟊O(jiān)管力度。在農(nóng)村，很多污染來源是日常的生活垃圾、養(yǎng)殖以及種植，這就需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加大對(duì)當(dāng)?shù)匚廴菊胃纳频牧Χ?。為了能夠確保飲用水的安全，加大對(duì)河流的保護(hù)，在必要的條件下可以采取禁止在河流周邊進(jìn)行養(yǎng)殖的措施。除此之外，當(dāng)?shù)夭块T也需要加大對(duì)水源地的監(jiān)控檢查力度，在水源地進(jìn)行專門的水質(zhì)檢測(cè)斷面設(shè)置，從而嚴(yán)格的控制污染物進(jìn)入水源區(qū)。

3.4加強(qiáng)管理，實(shí)行以表計(jì)量節(jié)約用水，合理加收水費(fèi)，達(dá)到以水養(yǎng)水，生活用水與生產(chǎn)用水相互協(xié)調(diào)。建議農(nóng)田種植需水少的農(nóng)作物，如玉米、烤煙、甘蔗；杜絕種植吸水較強(qiáng)的植物，如桉樹。合理規(guī)劃生產(chǎn)用水與生活用水。

3.5建立健全農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理體制

只有建立健全農(nóng)村飲水工程建設(shè)制度，才能將農(nóng)村飲水工作落實(shí)到實(shí)處，真正起到對(duì)工程建設(shè)的重要推動(dòng)作用。首先，農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，應(yīng)該積極參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮好主動(dòng)作用，將工程建設(shè)后的管理工作落實(shí)到每家每戶，并且做好工程建設(shè)權(quán)責(zé)劃分的同時(shí)，以便實(shí)現(xiàn)高效率的科學(xué)管理。其次，提高施工管理人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)工作，保證其技能和素養(yǎng)能達(dá)到工程建設(shè)所需的要求；最后，在工程建設(shè)竣工以后，要考慮到農(nóng)民的切身利益，所需要費(fèi)用的繳納等都需要在農(nóng)民可接受的范圍之內(nèi)。

3.6加大宣傳力度

加大宣傳水資源管理的法律法規(guī)，讓群眾明白水資源的重要性和必要性，爭取群眾自發(fā)參與到保護(hù)水資源的行列中來。通過制度約束以及宣傳教育提高用水群眾節(jié)約用水的意識(shí)。在春夏季節(jié)加大對(duì)用水戶的檢查力度，嚴(yán)禁用水戶用自來水灌溉，力爭消除季節(jié)性供水不足的矛盾。

4、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)存在很多的問題，只有切實(shí)做好相關(guān)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)措施，才能為農(nóng)村提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地推動(dòng)地方的農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)配合科學(xué)的管理制度，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)揮好長期的效益，落實(shí)和貫徹好建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

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