淺談中小型水庫工程的運行管理

陳紅蘭

【摘要】中小型水庫工程的運行管理是指中小型水庫工程建成后，水利工程的管護和水資源的管理及有關(guān)水問題方面的工作，包括水工程、水資源和水環(huán)境。我國自古到今，農(nóng)耕文化此終扮演重要的角色，如今中小型水庫工程為防汛抗旱、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用；而中小型水庫工程在我國分布相當(dāng)廣泛，隨著信息化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其運行管理越來越跟不上時代的步伐，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】工程管護；資金投入；人員配置；健全水利檢測設(shè)備

"除水害，興水利"是水利工程的根本任務(wù)。為防止洪水泛濫和瀝澇成災(zāi)，利用水資源為人民造福，自古以來，人們修建了許多水利工程，積累了很多的寶貴經(jīng)驗，19世紀(jì)的50-80年代，全國各地修建了許多的水庫、河堤、渠道等中小型水利工程，它們曾為農(nóng)田灌溉、人畜飲水發(fā)揮了重要作用，但由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，為典型的"三邊"工程，現(xiàn)如今國家投入了大量資金，對其進行了加固整治，但由于工程監(jiān)督管護不到位，潰提、垮壩、渠道坍塌的現(xiàn)象時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失，因此，改革機制、加強中小型水庫工程的運行管理勢在必行。

1、 加強中小型水利工程的管護：水庫工程不是單一的某項工程，它是一項樞紐工程，包括水庫、電站、渠道、隧洞、河提、廠房等，中小型水庫工程的運行管理具有很強的專業(yè)性、復(fù)雜性，存在很多不確定因素。

1.1 加強中小型水庫的運行管理：水利水電工程等別的劃分主要依據(jù)水庫的總庫容、防洪、治澇、供水、發(fā)電等指標(biāo)確定，取最高值，而總庫容是確定其他指標(biāo)的重要因素。中型水庫總庫容為（1.0-0.1）億立方米；小（1）型水庫總庫容為（0.1-0.01）億立方米；?。?）型水庫總庫容為（0.01-0.001）億立方米。

1.1.1 加強中小型水庫的運行管理的目的和意義：過去我們在中小型水庫在勘測、規(guī)劃和設(shè)計中，難免有不符合客觀規(guī)律之處；在施工過程中受施工人員的主觀原因和客觀條件的限制，造成施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，達不到規(guī)范和設(shè)計要求；在長期的運行過程中，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強烈地震、特大流冰等設(shè)計中不能遇見的自然和非自然因素的作用；綜上所述，水庫如不加強運行管理，隨著時間的推移，向不利的方向發(fā)展，將會加快降低其工作性能速度。要使水庫工程向有利的方向發(fā)展，長期充分發(fā)揮其應(yīng)有效益，就必須加強水庫的運行管理，這也是我們水利人艱巨而光榮的任務(wù)。

1.1.2 中小型水庫運行管理的基本要求：

（2）熟悉本轄區(qū)的水工建筑物的作用及失事后對下游造成的影響及損失的大?。患訌娝そㄖ膊?，并記錄成冊，發(fā)現(xiàn)問題及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門匯報；拿出方案，落實資金，對出現(xiàn)險情的建筑物進行維修。

（3）必須每年制定符合本轄區(qū)的防洪應(yīng)急預(yù)案及水資源的調(diào)度方案。

（4）加強中小型水庫水文站的建設(shè)和水文觀測力度：水文觀測站項目可分為水位、流量、泥沙、降雨、蒸發(fā)五大類，自2008年以來還有污染情況（詳見下表）

1.2加強中小型水庫所轄灌區(qū)的運行管理：大型灌區(qū)都設(shè)有管理機構(gòu)，屬國家事業(yè)單位，有一定的資金來源、設(shè)備、技術(shù)和管理人員，工程運行管理跟得上；而中小型灌區(qū)就不具備這樣的條件，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼管，沒有固定的資金來源、完善的管理設(shè)備和具備一定技術(shù)的管理隊伍。近幾年國家投入了大量的財力，新建、修復(fù)加固了許多水利工程，但由于運行管理不到位，造成水利工程在運行過程中達不到設(shè)計預(yù)期效果，因此加強中小型灌區(qū)的運行管理勢在必行。

1.2.1設(shè)立灌區(qū)管理機構(gòu)：管理機構(gòu)的設(shè)立一般由行政機關(guān)牽頭（主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級政府），水行政部門主管，建立灌區(qū)管理所（站），管理所下設(shè)用水中心戶，灌區(qū)的主干渠由管理所管理，支渠由用水中心戶管理。

1.2.2加強灌區(qū)的資金管理：資金管理主要分資金的投入和資金的支出。

（1）資金的投入：渠道的清淤、水利工程的破損維修、設(shè)備養(yǎng)護維修、管理人員工資等都需要投入大量的資金，國家在水利工程的建設(shè)、除險加固投入了大量的資金，但工程完工后，都會以地方財政緊張，水費收繳困難為由致使水利工程的運行管理不到位，因此必須做好以下工作來保障中小型水利工程運行管理的資金投入。第一、在爭取國家資金的同時加大地方財政資金投入；第二、充分發(fā)揮用水中心戶的作用，做好水費的收繳工作；第三、提高群眾的思想意識，愛護水利設(shè)施，在做好水利工程冬修工作的同時，還要意識到水資源對我們生活的重要性。

（2）資金的支出：鑒于中小型水利工程在運行管理中資金來源困難的特點，合理使用現(xiàn)有資金尤為重要。第一、加強水利工程在運行中的巡查力度，掌握需要維修改造的水利設(shè)施，做好工程概預(yù)算；第二、精準(zhǔn)合理使用管理人員，以減少管理費的開支；第三、發(fā)揮群眾積極性、提高自我意識、做好投工投勞、以物折資工作，以減少現(xiàn)金的支出。

1.2.3加強學(xué)習(xí)、注重培訓(xùn)，提高管理人員理論知識水平和業(yè)務(wù)管理能力。

1.2.4完善水利設(shè)施的運行條件，建立健全轄區(qū)內(nèi)水利工程臺賬。（詳見下表）

3加大中小型水庫工程運行中水資源費的收繳力度：中小型水利工程的養(yǎng)護經(jīng)費主要分為管理人員工資和工程運行中的維修資金兩大類；資金來源主要有：中央撥付專項資金、各級地方政府配套資金、水管單位自籌資金三大類；鑒于中小型水利工程運行中資金來源有限，支出費用大，因此有必要做好以下幾點：

3.1加強水資源的宣傳力度，充分發(fā)揮群眾用水管水積極性，精減節(jié)約水管單位管理經(jīng)費的開支。

3.2加大地方政府對中小型水庫工程養(yǎng)護經(jīng)費的投入，根據(jù)需要有計劃地把水管單位管理人員納入財政編制，解決管理人員的后顧之憂。

3.3提高用水戶的思想意識，充分認識水資源是一種商品"誰用水、誰付費"，使得水費的收繳工作步入一個良性的正常軌跡。

3.4加強冬季的冬修清淤工作，按分區(qū)域、分任務(wù)的方式有計劃地完成各自工作區(qū)塊的目標(biāo)任務(wù)。

4優(yōu)化水管單位的人員配置：現(xiàn)水管單位的工作人員多數(shù)是在20世紀(jì)80-90年代通過招工頂職進入本單位，工作人員的思想意識、文化素養(yǎng)普遍較低，更談不上什么專業(yè)技術(shù)水平；加上工作人員的工資低、無福利待遇，工作積極性不高；每年的防汛抗旱工作都是政府直接站隊使得工作人員豪無責(zé)任感，因此優(yōu)化中小型水利工程管理單位的人員配置尤為重要，應(yīng)該做好以下幾項工作。

4.1加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)：水行政部門對本轄區(qū)的水管人員定期分批進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，條件允許可組織人員走出去，參觀學(xué)習(xí)先進單位的管理方法和運行模式。

4.2充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用：專業(yè)技術(shù)人員一般都具有中專以上的文化程度，有一定的專業(yè)技術(shù)知識，對水利工程的科學(xué)管理可發(fā)揮一定的作用，但大多數(shù)水管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由政府直接委任，只我意識強，我說了算，"對得是對得、錯得也是對得"，造成專業(yè)技術(shù)人員的長處得不到充分發(fā)揮，這也是中小型水利工程的運行管理跟不上時代步伐的原因之一。

4.3整合人力資源，實行報酬與責(zé)任一體化，水資源收費與水工程養(yǎng)護掛鉤。

5建立健全中小型水庫工程運行管理中的觀測檢查設(shè)備：現(xiàn)代水庫管理不但要管好工程，還要管好水資源；管理的職責(zé)不單是工程設(shè)備的安全運行，還包括水質(zhì)水量；水資源的調(diào)度合理利用，要做好這些工作，建立健全中小型水庫工程運行管理中的觀測檢查設(shè)備相當(dāng)重要，下面列舉幾種常用的觀測檢測設(shè)備。

5.1降水量與水位的觀測：一般用雨量器，有條件的可安裝自制雨量器、遙控雨量器、自動測報雨量器；水位觀測：在合適的位置建立標(biāo)準(zhǔn)水尺。

5.2流量與滲漏觀測：流量觀測主要觀測出口流量，常用的儀器設(shè)備有：流速儀、浮標(biāo)測流儀，利用輸、泄水建筑物測定；滲漏觀測主要在觀測位置建立三角堰，用直尺量出，并計算出滲漏量。

5.3變形觀測：豎向變形觀測用水準(zhǔn)儀進行2、3等水準(zhǔn)控制測量即可；水平位移觀測常用的儀器有：經(jīng)緯儀、視準(zhǔn)線儀、全站儀；分層水平位移觀測通常用測斜儀進行。

結(jié)束語：

現(xiàn)代中小型水庫工程運行管理的主要內(nèi)容包括：組織管理、安全管理、工程管理、經(jīng)營管理，安全管理與工程管理是同一內(nèi)容的兩個部分，兩者緊密相關(guān)，要做好這點必須有一個強有力的管理機構(gòu)，這樣中小型水庫工程在運行中一定會發(fā)揮它的最大效益。