建設(shè)工程造價預(yù)結(jié)算審核的探討

劉國平

摘要：通過對建筑工程造價的預(yù)結(jié)算進行嚴密的審核，從而有利于做出符合施工實際情況的造價審核成果，避免投資資金發(fā)生不必要的流失，進而對規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價；預(yù)結(jié)算審核

1.案例概述

江蘇某辦公大樓設(shè)備及裝飾工程竣工結(jié)算審核。此工程位于該單位大樓內(nèi)，屬于辦公大樓計劃總投資7000萬元項目中的第三期分項項目（第一期土建工程已審定造價為4573.52萬元、第二期吊頂裝飾工程已審定造價為128.44 萬元），主要施工內(nèi)容包括：室內(nèi)裝飾、電器安裝、設(shè)備供貨、消防報警和各種建設(shè)項目其它費用等。該項目送審造價為27152613.43元，審定造價為24070 117.72元，核減金額3082495.71元，核減率為11.35%。至審核時止，財政部門共撥入該單位辦公大樓工程款69524 291.02元，該工程分三期實施結(jié)算審核，三期合計審定總造價為71089 715.36元（其中第一期土建工程審定造價為45735216.47 元、第二期吊頂裝飾工程審定造價為1284381.17 元，第三期設(shè)備及裝飾工程審定造價為24070117.72元），對比尚應(yīng)撥款1565 424.34 元。經(jīng)過審核，該項目報審單位多計工程造價3082 495.71 元。

2.工程結(jié)算存在問題分析

該工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標(biāo)報價的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實質(zhì)條款制訂或補充，為后續(xù)工程實施造價的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題：

2.1招標(biāo)前對工程設(shè)計了解不充分

招標(biāo)前對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價額度與最終結(jié)算差額較大。其中：設(shè)計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒有列入報價，最后結(jié)算增加工程造價330.4946萬元，是中標(biāo)造價的51.16%。設(shè)計圖紙修改內(nèi)容造成造價調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價凈增360.8092萬元，是中標(biāo)造價的55.85%。招標(biāo)文件中存在的問題，是造成工程結(jié)算難度增加的因素。

2.2工程量虛報問題

主要體現(xiàn)在：基建工程的分項工程中，多計算工程量。如在墻面工程中，實際外墻貼面磚600m2，在結(jié)算中卻是800m2，該情況非常普遍，特別是在隱蔽工程中；虛設(shè)工程項目，將未施工的項目納入結(jié)算。如在樁基礎(chǔ)工程項目中虛列復(fù)打樁等子項目；重復(fù)計算工程量。比如在計算墻體工程量時，不扣除門窗洞口面積及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積；利用聯(lián)系單弄虛作假。有的施工企業(yè)利用聯(lián)系單弄虛作假，辦理利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為增加工程造價埋下伏筆。

2.3工程計量不按規(guī)定

工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款。

3.預(yù)結(jié)算審核的基本步驟即審核方法

3.1預(yù)結(jié)算審核的基本步驟

工程預(yù)結(jié)算工作十分復(fù)雜、繁瑣，是一項專業(yè)性、政策性的工作。預(yù)結(jié)算的審核主要以費用的計取、定額套用、工程量計算為重點。工程預(yù)結(jié)算人員的職責(zé)是確保甲乙雙方利益、提高工作效率、避免工程結(jié)算糾紛。在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合隱蔽工程驗收記錄、工程變更簽證、地質(zhì)勘查資料、設(shè)備價格簽證以及招投標(biāo)書、會議紀要、合同等資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。預(yù)結(jié)算審核的最基本步驟一般為：選用科學(xué)適用的審查方法，依據(jù)有關(guān)內(nèi)容進行審查；提前做好預(yù)結(jié)算的準備，了解相關(guān)的施工圖紙、計劃；綜合整理審查資料并與編制單位交換意見。

3.2工程造價預(yù)結(jié)算的主要審核方法

3.2.1篩選法

這種方法屬于統(tǒng)籌法，通過找出各分項工程在單位面積上的價格、工程量以及用工的基本參數(shù)，歸納為三個單方基本值表，當(dāng)基本值所使用的標(biāo)準與審核的預(yù)算標(biāo)準不同時，就要進行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點是便于掌握，簡單易懂。

3.2.2逐項審核法

逐項審核法又稱全面審核法，這是延用舊的審核方法，適合小工程，投資較少的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法全面而細致，審查造價準確率高，效果好；但是，作量很大，時間又長。

3.2.3全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。在投資規(guī)模較大或?qū)徍诉M度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴格控制工程造價仍常常采用這種方法。

3.2.4通病審核法

在預(yù)結(jié)算編制中，不同程度地出現(xiàn)某些常見病。某些施工單位的預(yù)結(jié)算常常出現(xiàn)以下常見病：工程量計算正誤差；定額單價高套正誤差；綜合費用計算正誤差。

3.2.5分組計算審核法

這種方法就是把預(yù)算中的有關(guān)項目進行分組，用同組中的數(shù)據(jù)來審核工程量，這種審核方法的優(yōu)點是工作量小，審核速度快。

3.2.6手冊審查法

手冊審查法是指把工程中常用的構(gòu)件、配件事先整理成預(yù)算手冊，按手冊對照審查，這種方法可大大簡化預(yù)結(jié)算的編審工作，但是手冊的適用范圍還有待確定。

4.工程造價預(yù)結(jié)算審核的要點

4.1審核工程量

在建筑施工中，隨著建筑量的不斷增加，工程的造價也會隨之增加。因此，施工人員要參照工程量的計算規(guī)則，按照設(shè)計圖紙的設(shè)計要求，進行建筑工程所有的工程量計算，然后再進行審查。這個過程中需要重點注意以下幾點：其一，確定工程量的計算是否嚴格按照合同所規(guī)定和要求的進行計算。比如工程量的計算范圍和方式是否正確、工程量的限制范圍是否清晰、簽證單工程量的有效性和合理性及設(shè)計變更通知書等；其二，審核工程的計量單位與一致性。對于計量單位的審核要注意其與清單計價規(guī)范中所要求的是否一致，另外還要注意工程量計算口徑的一致性，在審查時，工程量是否有錯算、重算或漏算的情況，一定要抓住重點進行核對，以確保計算的準確性。

4.2費用的審核

取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)文件等來確定取費費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性：執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符：費率計算是否正確：價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程。在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

4.3材料審核

材料價格的高低對工程造價具有重大的作用，應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準，對施工單位的材料價差進行認真審核。對國家無明確規(guī)定的材料價格，由于市場價格不統(tǒng)一，要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，同時要搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應(yīng)加強審查的力度。

5.結(jié)語

建設(shè)工程的實踐證明，通過工程造價中的預(yù)結(jié)算審核來有效地控制工程項目的總成本，及時糾正工程預(yù)結(jié)算中產(chǎn)生的錯誤和問題，對工程結(jié)算中工程造價計價活動進行有效監(jiān)督管理。因此，審核人員要不斷提高審核工作水平，與此同時要對實際進行尊重，不要刻意的高估、冒估。

參考文獻：

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