羅林梅 李英 張國(guó)勇

【摘要】從1994年初司法部正式提出了建立法律援助制度的設(shè)想，到2012年中國(guó)《刑事訴訟法》的再修改，刑事法律援助工作發(fā)展至今已經(jīng)有十余年，雖然一直在發(fā)展也一直在進(jìn)步，但是由于我國(guó)刑事法律援助工作起步較晚，自身的發(fā)展還很不完善，存在著很多缺陷。于是本文將對(duì)刑事法律援助制度目前存在的缺陷進(jìn)行闡述，并提供筆者對(duì)如何改善刑事法律援助制度的幾點(diǎn)建議，希望能增加對(duì)刑事法律援助制度的重要性的認(rèn)識(shí)，從而更好的完善我國(guó)的刑事法律援助制度。

【關(guān)鍵詞】法律援助制度；概念；缺陷；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）03-092-01

一、刑事法律援助制度的概念

刑事法律援助制度，是指在刑事訴訟過(guò)程中，負(fù)有法律援助責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)需要得到法律服務(wù)而又經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的當(dāng)事人，為保障其合法權(quán)益而依照法律的規(guī)定提供無(wú)償法律幫助的制度。

二、刑事法律援助制度在適用中存在的缺陷

（一）在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)法律援助制度的認(rèn)知很少

除了公檢法應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人指派律師的情況以外，其他因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人甚至是近親屬，有很大一部分缺乏對(duì)法律援助的知識(shí)和了解，不知道法律中有這樣的制度，或者即使法律援助制度也不知道該如何申請(qǐng)，造成在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多沒(méi)有委托辯護(hù)人的當(dāng)事人，失去了申請(qǐng)法律援助的機(jī)會(huì)。

（二）刑事訴訟中律師辯護(hù)率較低

從全國(guó)范圍來(lái)看，根據(jù)《法律年鑒》及《中國(guó)法律援助年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2003 2011年，全國(guó)各級(jí)法院年度一審判決刑事案件634953、647541.683977、701379、720666、768130、766746、779614、845714件，相應(yīng)的刑事法律援助案件數(shù)量分另0為67807、78602、103485、110961.118946、124217、121870、112264、113717件。①簡(jiǎn)單地按案件數(shù)量來(lái)計(jì)，在2003年到2011年間，法律援助案件的數(shù)量?jī)H占一審刑事案件數(shù)量的14.5%左右。2

（三）我國(guó)法律援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高

由于缺乏統(tǒng)一的可操作的法律規(guī)定或政策依據(jù)，絕大多數(shù)地方把法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)定位于最低生活保障或最低工資標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，如果當(dāng)事人的收入僅僅高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)不多，但其的家庭負(fù)擔(dān)和開(kāi)支超出收入，我們是不是就得非要按照規(guī)定把他卡死在門(mén)外，最后導(dǎo)致當(dāng)事人沒(méi)有機(jī)會(huì)接受法律的援助？另外，最低生活保障僅僅是維持一個(gè)公民正常生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，一旦涉及糾紛，需要訴訟或者其他法律服務(wù)時(shí)必然發(fā)生正常生活開(kāi)支之外的經(jīng)濟(jì)成本，會(huì)嚴(yán)重影響到公民的正常生活和基本需要，因此，以最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為刑事法律援助申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)顯然不當(dāng)！

（四）刑事法律援助缺乏物質(zhì)保障，法律援助服務(wù)質(zhì)量不高

目前我國(guó)制約法律援助的根本問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)短缺。各地的法律援助經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政提供，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政支持存在較大差異，導(dǎo)致基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。如果缺乏經(jīng)費(fèi)保障需要律師墊付辦案費(fèi)用，就難以有效調(diào)動(dòng)律師的積極性。

三、如何完善我國(guó)刑事法律援助制度

（一）充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)，做好法律援助宣傳

開(kāi)通法律援助中心官方網(wǎng)站，設(shè)立在線援助、短信援助和電話(huà)援助平臺(tái)。如今社會(huì)是高科技迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們可以隨時(shí)隨地的上網(wǎng)查詢(xún)自己所需要的資料信息。我們可以設(shè)立法律援助中心的官方網(wǎng)站，讓人們?cè)诟鞔笏阉饕胬锒寄艿谝粫r(shí)間搜索到網(wǎng)站信息。網(wǎng)站上應(yīng)該設(shè)有基本的問(wèn)題快速智能笞案，也應(yīng)當(dāng)有在線的律師為其進(jìn)行解答。如果設(shè)有電話(huà)援助平臺(tái)或者語(yǔ)音平臺(tái)，就可以隨時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行溝通，這樣不僅滿(mǎn)足了人們的需求還能使效率大大的提高。

（二）建立法律援助案件經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)、透明支付機(jī)制

應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政消費(fèi)水平和結(jié)合其他具體情況，提高刑事法律援助案件補(bǔ)貼律師跨區(qū)縣市、跨地區(qū)和跨省辦案的辦案補(bǔ)助，具體金額各地區(qū)自己制定，并實(shí)行法律援助辦案補(bǔ)貼實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，公開(kāi)透明的制度，避免假報(bào)多報(bào)。實(shí)際辦案成本高于案件補(bǔ)貼的案件，由案件辦理機(jī)構(gòu)向案件指派機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并附上支出費(fèi)用原始憑證，經(jīng)指派機(jī)構(gòu)審批，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。建立法律援助案件經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)、透明支付機(jī)制，有效避免援助律師白掏腰包，提高律師辦案積極性，增加法律援助案件數(shù)量，確保法律援助案件的質(zhì)量。

（三）確定法律援助最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大受援助對(duì)象

根據(jù)《法律援助條例>規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。但在經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)上，僅僅限制在貧困線之下，顯然是不夠的。中國(guó)所要建立的法律援助制度，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到為所有無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的、有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告提供辯護(hù)這一最低限度標(biāo)準(zhǔn)，而且還要在國(guó)家政府所能承受的限度內(nèi)提供刑事、民事和行政法律援助服務(wù)。@盡可能的降低門(mén)檻，使更多的人受益這項(xiàng)制度。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)法律年鑒>（網(wǎng)絡(luò)版）

②根據(jù)司法部法律援助司工作指導(dǎo)處副處長(zhǎng)丁天球介紹，目前刑事法律援助案件60%以上來(lái)自法院的指定，且大部分為未成年人案件。

③司法部法援中心組織編譯各國(guó)法律援助理論研究[M]中國(guó)方正出版社.1999：97.

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉方權(quán)中國(guó)需要什么樣的刑事法律援助制度[J]福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（1）

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[5]蔣賽靜完善我國(guó)刑事法律援助制度的基本思路[J]湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（10）

[6]劉時(shí)長(zhǎng)完善我國(guó)刑事法律援助制度的幾點(diǎn)思考[J]中國(guó)法律援助、2007（12）.