葛芳

【摘要】 通過(guò)對(duì)南京郵電大學(xué)公共管理系學(xué)生關(guān)于公共管理本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其還存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確、實(shí)踐能力培養(yǎng)不足等諸多問(wèn)題；本文因此提出公共管理本科人才培養(yǎng)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向、定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的建議，在課程設(shè)置、教學(xué)考核、實(shí)習(xí)實(shí)踐、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面增加實(shí)踐比重并有機(jī)結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 公共管理 本科 人才培養(yǎng) 應(yīng)用型

一、對(duì)象與方法

1、調(diào)查對(duì)象

對(duì)南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系2010級(jí)公共事業(yè)管理本科專業(yè)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷70份，收回有效問(wèn)卷61份。

2、調(diào)查方法

以問(wèn)卷調(diào)查為主，輔之以個(gè)別深入訪談的方式，對(duì)公共管理本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀作了一些調(diào)查。問(wèn)卷共28題，1—5題是學(xué)生對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和滿意度調(diào)查，6—8題是學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程的滿意度調(diào)查，9—14題是學(xué)生對(duì)教學(xué)方式和方法的滿意度調(diào)查，15—16題是學(xué)生對(duì)課程考核方式的滿意度調(diào)查，17—19題是學(xué)生對(duì)工作體驗(yàn)的滿意度調(diào)查，20—23題是學(xué)生對(duì)嵌入式實(shí)踐學(xué)習(xí)的滿意度調(diào)查，24—27題是學(xué)生對(duì)附加式實(shí)踐學(xué)習(xí)的滿意度調(diào)查，28題是開(kāi)放題，希望學(xué)生對(duì)公共管理本科人才培養(yǎng)模式提出些建議。

3、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)采用SPSS16.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

1、公共管理人才目標(biāo)評(píng)價(jià)

（1）公共管理人才目標(biāo)學(xué)生定位。調(diào)查中學(xué)生對(duì)公共管理人才目標(biāo)定位有自己的思考。被問(wèn)及“公共管理專業(yè)應(yīng)該把培養(yǎng)什么類型人才放在首位”，回答“應(yīng)用型”的有31人，占50.8%；回答“復(fù)合型”的有20人，占32.8%；回答“創(chuàng)新型”的有10人，占16.4%。復(fù)合型是基礎(chǔ)，應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求，創(chuàng)新型強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。筆者認(rèn)為，公共管理本科專業(yè)應(yīng)從學(xué)生的出口出發(fā)，確定應(yīng)用型為公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)，立足于培養(yǎng)具備比較扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識(shí)，熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力的公共管理專門人才。

（2）公共管理人才目標(biāo)知曉度。問(wèn)及“公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是‘能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作，你在做這份問(wèn)卷前清楚嗎？”時(shí)，回答“非常清楚”的10人，約占16.4%；回答“知道一點(diǎn)”的42人，約占68.9%；回答“一點(diǎn)都不清楚”的9人，約占14.8%?？梢?jiàn)絕大部分學(xué)生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的目標(biāo)定位不是很清楚。

2、教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)

（1）人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的核心要素是人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)模式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才需求一致性上看，該題回答“一致”的占1.6%，回答“基本一致”的占68.9%，回答“不一致”的占29.5%?？梢?jiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求有一定程度的脫軌，應(yīng)予以調(diào)節(jié)。從教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方法與人才培養(yǎng)目標(biāo)一致性看，該題回答“一致”的占4.9%，回答“基本一致”的占75.4%，回答“不一致”的占19.7%?？梢?jiàn)教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教學(xué)方法基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置，但也有一定偏差。從教學(xué)計(jì)劃的針對(duì)性上看，該題回答“一致”的為0，回答“不一致”的達(dá)到29.5%，說(shuō)明當(dāng)前的培養(yǎng)模式針對(duì)性差，缺乏個(gè)性化。

（2）教學(xué)內(nèi)容和課程。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，南京郵電大學(xué)公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置考慮了與其它專業(yè)的一定交叉性，滿意度超過(guò)70%；但在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面不滿意程度較高，超過(guò)了30%，尤其在提高實(shí)踐能力方面不滿意程度甚至接近了50%。從數(shù)據(jù)上反映，當(dāng)期公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置要有所調(diào)整，既要考慮和其它專業(yè)的交叉性，培養(yǎng)知識(shí)體系綜合全面的復(fù)合型人才，更要突出公共管理領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用性，加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。

（3）教學(xué)方式和方法。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生與教師之間溝通較良好，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面能提供積極有效的幫助和支持，滿意度都超過(guò)70%。教學(xué)方式上，教師比較注重結(jié)合案例和實(shí)踐，滿意度超過(guò)90%；并且教師的講授能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性，滿意度超過(guò)70%；但在鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)發(fā)創(chuàng)造性上略顯不足，不滿意度超過(guò)30%。整體上看，教學(xué)比較偏重教師的講授，學(xué)生的參與度和創(chuàng)造性不高。教學(xué)態(tài)度上，學(xué)生的滿意度較高，超過(guò)80%，教學(xué)態(tài)度和職業(yè)態(tài)度對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了積極有利的影響。

3、實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)

（1）工作體驗(yàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，南京郵電大學(xué)學(xué)生對(duì)工作體驗(yàn)不滿意程度都較高，不滿意的百分比都在80%左右。公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中安排了相應(yīng)的實(shí)習(xí)活動(dòng)，有的專業(yè)制定了學(xué)期內(nèi)實(shí)習(xí)計(jì)劃，有的專業(yè)為學(xué)生提供了參觀考察用人單位的機(jī)會(huì)。但是，從學(xué)生對(duì)這些實(shí)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)來(lái)看，滿意程度并不高，這間接反映了目前我們所提供的學(xué)期內(nèi)或假期的參觀、實(shí)習(xí)活動(dòng)沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，陷入了一種尷尬境地。筆者認(rèn)為，專業(yè)實(shí)習(xí)是非常必要的，為了保證實(shí)習(xí)效果和質(zhì)量，學(xué)校方應(yīng)該主動(dòng)與用人單位協(xié)商交流以建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）嵌入式實(shí)踐學(xué)習(xí)。實(shí)踐學(xué)習(xí)一般分為嵌入式和附加式兩部分，嵌入式實(shí)踐學(xué)習(xí)主要指課程內(nèi)促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力提高的學(xué)習(xí)活動(dòng)，涵蓋在正常的教學(xué)活動(dòng)之中；附加式實(shí)踐學(xué)習(xí)不屬于正常的教學(xué)計(jì)劃之內(nèi)，但對(duì)于提高學(xué)生的實(shí)踐能力以及就業(yè)有所幫助。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在專業(yè)課教學(xué)中對(duì)關(guān)鍵就業(yè)能力的重視程度以及對(duì)專業(yè)相關(guān)具體技能提供實(shí)踐機(jī)會(huì)兩個(gè)方面，學(xué)生不滿意程度都非常高，接近80%；將關(guān)鍵就業(yè)能力的培養(yǎng)融入專業(yè)課教學(xué)及教學(xué)評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)生不滿意程度也較高，接近60%。可以看出，教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)并沒(méi)有有效地納入到教學(xué)體系中。專業(yè)課教學(xué)過(guò)程中，重視理論知識(shí)教學(xué)忽視實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題比較突出，教學(xué)評(píng)價(jià)也是以理論課的考核為基礎(chǔ)。

（3）附加式實(shí)踐學(xué)習(xí)。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生對(duì)學(xué)校提供求職信或簡(jiǎn)歷寫(xiě)作上的幫助和應(yīng)聘技能技巧的指導(dǎo)這兩方面比較滿意，滿意程度都超過(guò)了80%；學(xué)生對(duì)學(xué)校、學(xué)院提供的實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新實(shí)踐性項(xiàng)目滿意程度較低些，滿意程度都是70.5%。說(shuō)明當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式可以為學(xué)生提供多樣化的平臺(tái)，以提高其綜合能力，充分展示學(xué)生的才能。

三、結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)兩個(gè)主要問(wèn)題。首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)向性不強(qiáng)。當(dāng)前，我們需要思考的是，公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)到底應(yīng)該以什么目標(biāo)為導(dǎo)向。本文認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位，將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰?、?qiáng)實(shí)踐，以應(yīng)用型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實(shí)踐的模式，實(shí)踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然以理論知識(shí)為主，教學(xué)考核方式單一化，學(xué)生實(shí)踐能力無(wú)法考量，各種實(shí)習(xí)安排趨于形式化，忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)聘能力的指導(dǎo)等等。因此，公共管理人才培養(yǎng)模式在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)考核、實(shí)習(xí)安排、附加式實(shí)踐活動(dòng)等方面都應(yīng)該相應(yīng)地增加實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

四、建議

1、人才培養(yǎng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須建立在對(duì)社會(huì)人才需求調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。公共事業(yè)管理專業(yè)可以定為社區(qū)管理、企業(yè)行政管理、社會(huì)保障三個(gè)專業(yè)方向。依據(jù)培養(yǎng)方向，制訂人才培養(yǎng)方案。以課程體系、教材建設(shè)和師資隊(duì)伍為保障，實(shí)施符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方案。在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，衡量專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)施的有效性，及時(shí)修改完善不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案。

2、課堂內(nèi)豐富多樣化教學(xué)方法

公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)決定了相當(dāng)一部分教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)需要以受教育者的直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，課堂內(nèi)教學(xué)可以從強(qiáng)化模擬、案例分析、習(xí)題作業(yè)、對(duì)抗辯論、方案規(guī)劃等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)入手。模擬，比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象，需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場(chǎng)合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理談判、方案論證等內(nèi)容非常適合用這種教學(xué)形式完成。案例分析在公共管理類專業(yè)教學(xué)工作中應(yīng)用比較普遍，它有利于啟發(fā)和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生從對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)借鑒中學(xué)習(xí)知識(shí)，有利于學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)發(fā)展智能。

3、課堂外增加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才，社會(huì)實(shí)踐非常重要?？梢越Y(jié)合學(xué)生的知識(shí)能力增長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展的過(guò)程階段，針對(duì)不同的課程教學(xué)內(nèi)容，課堂外可以采用以下社會(huì)實(shí)踐方法。

根據(jù)每一年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)和對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，公共管理學(xué)院可以制定不同的實(shí)踐目標(biāo)：大一是認(rèn)知實(shí)習(xí)，主要目的是讓學(xué)生觀察社會(huì)，了解社會(huì)。大二是調(diào)研實(shí)習(xí)，主要是根據(jù)事先的調(diào)研目標(biāo)進(jìn)行專題社會(huì)調(diào)查，在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，完成理論設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、實(shí)施操作、報(bào)告撰寫(xiě)的全過(guò)程。大三是學(xué)年論文實(shí)習(xí)與寫(xiě)作，由學(xué)生獨(dú)立完成。大四是畢業(yè)論文實(shí)習(xí)，畢業(yè)論文要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。因此，將理論分析建立在一定的調(diào)查資料基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證調(diào)查、定量分析等方法，努力做到最終有一個(gè)建設(shè)性的意見(jiàn)。

4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍實(shí)踐能力建設(shè)

針對(duì)南京郵電大學(xué)公共管理青年教師師資水平薄弱的問(wèn)題，可以通過(guò)在職短期培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。而對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，通過(guò)專業(yè)教師在政府或其它公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論。同時(shí)聘請(qǐng)政府部門和公共事業(yè)管理部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官員或已卸任的官員擔(dān)任高校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)任務(wù)。

總之，公共管理本科教育應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向以能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)實(shí)踐的應(yīng)用性的綜合性轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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（責(zé)任編輯：諶盼）