李敏藝 王歡

摘 要：基于對工程移民人力資源問題的分析，從結(jié)構(gòu)上對移民人力資源開發(fā)的各環(huán)節(jié)進行設(shè)計，構(gòu)建工程移民人力資源開發(fā)模型;基于上述模型，引入包含信息管理、運行管理、風(fēng)險管理等內(nèi)容的管理指標(biāo)體系，對移民人力資源開發(fā)模型進行管理控制。通過開發(fā)模型和指標(biāo)體系的研究，促進移民人力資源開發(fā)規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程移民;人力資源開發(fā);開發(fā)模型;指標(biāo)體系

中圖分類號：C913.7 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0110-03

引言

我國自1986年首次提出移民安置補償后，對移民問題高度關(guān)注。①2006年進一步制定開發(fā)性移民方針政策，目標(biāo)是使移民生活達到或者超過原有水平。②移民人力資源開發(fā)是開發(fā)性移民的重要內(nèi)容，不僅與移民個體自身利益密切相關(guān)，同時也是地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

工程移民作為開發(fā)性移民的重要部分，其人力資源開發(fā)受限于自然、社會、經(jīng)濟等多種因素。大多數(shù)工程所在地為邊遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)位條件差，人力資源的發(fā)展受到自然環(huán)境的極大約束;其次，山區(qū)人口密度低且居住分散，往往涉及多民族習(xí)慣差異，移民觀念受到社會環(huán)境影響，相對比較保守;山區(qū)自然條件決定其經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟環(huán)境相對落后。以此來看，移民人力資源開發(fā)現(xiàn)狀不容樂觀。

人力資源開發(fā)管理是從國外引進的企業(yè)管理理念，而后有許多學(xué)者對此深入研究。張美珍（2010）指出人力資源開發(fā)是指充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動相結(jié)合的有機整體[1]。管振榮（2011）認(rèn)為現(xiàn)代人力資源開發(fā)分為知識開發(fā)、技能開發(fā)、態(tài)度開發(fā)、觀念開發(fā)及心理開發(fā)五個層面[2]。

受人力資源開發(fā)的影響，再加上移民問題得到越來越多的關(guān)注。有學(xué)者提出移民人力資源的開發(fā)理論。王志凱（2008）從人的潛力可開發(fā)理論、水庫移民貧困風(fēng)險理論、人力資本收益測量理論、人力資本與經(jīng)濟增長的機理四個方面闡述水庫移民人力資本開發(fā)研究的理論基礎(chǔ)[3]。王智雷等（2011）指出移民自身的人力資本開發(fā)對經(jīng)濟再發(fā)展過程起到重要作用[4]。何家軍等（2013）提出加強移民人力資本的積累是幫助其實現(xiàn)生計可持續(xù)的重要方式[5]。

綜上所述，許多學(xué)者已經(jīng)意識到移民人力資源開發(fā)的重要性，但已有研究主要集中于對移民人力資源開發(fā)相關(guān)理論研究，缺少對移民人力資源開發(fā)模型和管理指標(biāo)深入的研究。針對已有研究不足，本文從人力資源開發(fā)相關(guān)理論出發(fā)，構(gòu)建工程移民人力資源開發(fā)模型，并首次將管理指標(biāo)體系與移民人力資源模型相結(jié)合，對開發(fā)性移民進行研究。

一、工程移民人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）移民開發(fā)的局限性

長期以來工程移民缺乏人力資源開發(fā)，大多停留在經(jīng)濟補償階段，而沒有得到長期、有效的建設(shè)。在現(xiàn)有補償模式下，得到優(yōu)厚補償?shù)囊泼駮φa(chǎn)生依賴心理，滋生“等、靠、要”思想;而補償滯后的移民容易陷入生活貧困。無論是哪種補償方式，對移民個體與經(jīng)濟社會發(fā)展都是不利的。

（二）移民安置補償?shù)钠嫘?/p>

移民補償投資需要經(jīng)過淹沒實物經(jīng)濟指標(biāo)測算，根據(jù)市場價格評估進行移民補償投資?？墒枪こ探ㄔO(shè)不是獨立存在，一旦動工必定會影響庫區(qū)及周邊整個社會經(jīng)濟體系的運作。如交通體系破壞，相應(yīng)的設(shè)施無法利用，人口結(jié)構(gòu)變動，生產(chǎn)方式改變，原有灌溉和耕作體系受到嚴(yán)重影響，打破移民勞動力原有的生產(chǎn)方式，致使移民的發(fā)展受到阻礙。

（三）利益相關(guān)者的復(fù)雜性

工程移民包括多方利益主體，移民人力資源開發(fā)不可能脫離各利益群體而獨立存在。首先，在水電移民搬遷后，其就業(yè)安置過程中參與相關(guān)事宜的權(quán)利是否得以施行依靠于與政府等利益相關(guān)群體的保證與支持。其次，就工程建設(shè)本身而言其行為是以追求自身利益最大化為目的，而移民人力資源開發(fā)是需要一個持續(xù)投資，這又涉及自然資源的分配問題，發(fā)展機會等的公平問題。

二、工程移民人力資源開發(fā)模型設(shè)定

（一）工程移民人力資源的研究對象

中國現(xiàn)有工程移民人力資源的構(gòu)成非常復(fù)雜，涵蓋不同能力層級的人力資源。應(yīng)該針對不同層級特點，采取不同對策進行有效的人力資源開發(fā)。按年齡分為三類群體：老年人，中青年，青少年。按生產(chǎn)方式分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生四種路徑：根據(jù)具體情況，原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搬遷后依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搬遷后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn);原本從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搬遷后轉(zhuǎn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);原本從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搬遷后依然從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文基于生產(chǎn)方式的延續(xù)與轉(zhuǎn)變，主要研究中青年移民的人力資源開發(fā)。

（二）工程移民人力資源開發(fā)管理模型建構(gòu)

人力資源的開發(fā)存在著極大的不確定性，這種不確定性是個體、組織以及市場多方面因素作用導(dǎo)致的結(jié)果。如今許多移民開發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程建設(shè)本身投資，合理高效使用移民投資需要考慮人力資源開發(fā)的投資回報率，提高移民投資回報率就需要降低人力資源回報的不確定性。這時對移民人力資源的培訓(xùn)就顯得尤為重要，一方面培訓(xùn)使移民學(xué)到新技能，提高自身技術(shù);另一方面經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃后的培訓(xùn)技能與市場需求更為匹配，提高了移民勞動技能轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的比率。

無論是從可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)的角度，還是從經(jīng)濟社會健康發(fā)展的角度，構(gòu)建移民人力資源模型都是十分必要的?？紤]到移民問題涉及社會、經(jīng)濟、文化等多方面因素，人力資源開發(fā)需要頂層設(shè)計：首先從宏觀整體制定移民人力資源開發(fā)規(guī)劃，其次在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進一步制定培訓(xùn)方案，最后在培訓(xùn)方案的推進下展開培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)合格的移民將進入崗位實習(xí)，崗位實習(xí)分為兩階段，在首次培訓(xùn)不適應(yīng)崗位時，可進行崗位輪換。人力資源管理是以人為核心的管理體系，該模型的設(shè)計充分體現(xiàn)人性化，從心理學(xué)角度為移民在搬遷后心理適應(yīng)上提供緩沖時間，也從結(jié)構(gòu)的縝密設(shè)計對移民人力資源開發(fā)的各環(huán)節(jié)進行管理。具體移民人力資源開發(fā)模型如下。

三、工程移民人力資源管理指標(biāo)體系構(gòu)建

為評價移民人力資源開發(fā)模型的實際運行效果，圍繞信息管理、運營管理、風(fēng)險管理三方面建立管理指標(biāo)體系如下：

（一）信息管理指標(biāo)體系

信息是移民人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，需要構(gòu)建相應(yīng)的管理體系對信息進行有效管理，而信息管理體系需要信息數(shù)據(jù)庫支撐。運行良好的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為移民人力資源開發(fā)管理決策提供可靠的依據(jù)和幫助，準(zhǔn)確、高效的信息記錄是該管理體系發(fā)展的必要條件。然而，信息數(shù)據(jù)庫的建立是一項復(fù)雜而煩瑣的系統(tǒng)性工程。從信息管理角度分析，參加培訓(xùn)移民的基本情況、收入水平恢復(fù)跟蹤兩方面能夠比較全面地收集移民過去的生產(chǎn)生活信息，以及未來的發(fā)展情況。信息數(shù)據(jù)庫的建立一方面有利于移民人力資源的管理，另一方面有利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展中產(chǎn)生的誤區(qū)，并及時加以修正。

1.參加培訓(xùn)移民基本情況

移民基本情況包括基本信息和培訓(xùn)意愿兩個方面。在基本信息中，重點關(guān)注性別、年齡、文化程度幾個指標(biāo)。性別是衡量勞動力分工的重要指標(biāo)，根據(jù)移民性別特點進行培訓(xùn)規(guī)劃;年齡是判斷投資力度的關(guān)鍵，臨近退休的移民與剛剛進入勞動力市場的移民相比，則應(yīng)加大對后者的投資力度;文化程度是制約移民發(fā)展最重要的因素，應(yīng)當(dāng)重視這項指標(biāo)。曾從事的生產(chǎn)方式和參加培訓(xùn)意向是構(gòu)成培訓(xùn)意愿的兩大部分，人力資源開發(fā)需要在考慮移民曾從事的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，與移民自身意愿結(jié)合，這是實施培訓(xùn)計劃的重要前提條件。

2.收入水平恢復(fù)跟蹤

收入水平恢復(fù)跟蹤包括家庭情況和生產(chǎn)情況兩個方面。家庭情況主要考察家庭人均年收入，家庭人均年支出。家庭可支配收入與支出是關(guān)于民生的重要指標(biāo)，可以很好地反映出家庭收入水平的恢復(fù)情況，也是人力資源開發(fā)培訓(xùn)效果的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)情況主要是家庭成員失業(yè)人數(shù)占家庭總?cè)藬?shù)的比重，即對移民重新進入勞動力市場的跟蹤調(diào)查。

（二）運營管理指標(biāo)體系

1.培訓(xùn)層面

在培訓(xùn)層面中，包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容兩部分。在培訓(xùn)方式中，考慮到移民的整體素質(zhì)情況，需重點把握培訓(xùn)的操作性與可行性。在培訓(xùn)內(nèi)容中，主要考察目標(biāo)相符度和需求配合度兩個指標(biāo)。人力資源開發(fā)強調(diào)的是實際運用，要求培訓(xùn)內(nèi)容要與市場需求緊密結(jié)合。

2.移民層面

移民層面主要是對移民態(tài)度、能力、反饋的反映。態(tài)度和能力是針對移民自身的評價，督促移民積極接受培訓(xùn)。其中出勤率是考察移民接受培訓(xùn)態(tài)度的重要指標(biāo);而培訓(xùn)接受度與技能熟悉度是判斷移民能力的關(guān)鍵指標(biāo)。移民培訓(xùn)就是知識向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的過程，需要態(tài)度與能力的配合，所以重點關(guān)注這兩個指標(biāo)。反饋則是移民對培訓(xùn)的反映，包括服務(wù)滿意度和效率滿意度，為的是培訓(xùn)開發(fā)能真正從移民需求出發(fā)，符合移民利益。該指標(biāo)體系建立有利于規(guī)范移民人力資源開發(fā)管理，給培訓(xùn)者和受訓(xùn)者帶來適當(dāng)?shù)膲毫?，使得移民培?xùn)工作具有激勵性和延伸性，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑，并為培訓(xùn)工作的改進、提高和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)營層面

經(jīng)營層面分為財務(wù)費用、時間成本。財務(wù)費用包括人均培訓(xùn)費用、移民資金支出比例。人均培訓(xùn)費用是衡量人力資源開發(fā)成本的主要指標(biāo)，它的存在能在一定程度上對培訓(xùn)成本進行控制;移民資金支出比例不僅直接關(guān)系到資金的分配，而且是評價資金流向的合理性，及時發(fā)現(xiàn)問題的重要指標(biāo)。時間成本包括培訓(xùn)周期，人均投入生產(chǎn)所用時間。時間作為一種稀缺資源，應(yīng)當(dāng)納入指標(biāo)體系中加以衡量。越早進入勞動力市場越早進行生產(chǎn)活動，就越有利于移民家庭的生產(chǎn)生活恢復(fù)，這就需要關(guān)注培訓(xùn)周期的合理性;人均投入生產(chǎn)所用的時間不僅是培訓(xùn)工作的重要考察指標(biāo)，也是對培訓(xùn)開發(fā)效能的總體把握，需要重點關(guān)注。

（三）風(fēng)險管理指標(biāo)體系

移民工作是工程建設(shè)的重要組成部分，也是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。移民搬遷安置是涉及社會、政策、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境等多方面的系統(tǒng)工程。主體的多元化增加移民人力資源開發(fā)管理的風(fēng)險，為提高工程移民人力資源開發(fā)管理體系的效能，促進移民人力資源開發(fā)工作，需引入移民開發(fā)的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理指標(biāo)從政府主體、移民主體以及管理機構(gòu)三個方面實時監(jiān)測移民人力資源開發(fā)管理過程的風(fēng)險，做到預(yù)防或及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，為移民人力資源開發(fā)管理的良好運行保駕護航。

1.政府主體

以政府為主體的風(fēng)險管理指標(biāo)包括社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟監(jiān)督。

在社會管理中，選取政策穩(wěn)定度，重大移民群體性事件發(fā)生率兩個指標(biāo)。政策穩(wěn)定度反映的是政府在移民人力資源開發(fā)管理政策的前后一致性;重大移民群體性事件發(fā)生率從側(cè)面反映移民人力資源開發(fā)效果。在公共服務(wù)中選取移民事件信訪率，政策制度公開公平度兩個指標(biāo)。這兩個指標(biāo)用于衡量政府針對移民生產(chǎn)生活恢復(fù)，就業(yè)安置等活動所提供公共服務(wù)的質(zhì)量。在經(jīng)濟監(jiān)管中有人均GDP增長率，社會保障金發(fā)放滿意率等指標(biāo)。人均GDP增長率是考察經(jīng)濟發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，也是移民生活質(zhì)量的主要考察指標(biāo)。社會保障金發(fā)放滿意率則考察政府對于移民的社會保障的投入力度，對于我國收入分配不均衡的現(xiàn)狀來說，是必須重視的一個指標(biāo)。

2.管理機構(gòu)

針對管理機構(gòu)，可以從業(yè)務(wù)質(zhì)量、社會信譽、資金使用三個方面進行風(fēng)險管理。

在業(yè)務(wù)質(zhì)量中，對移民培訓(xùn)通過率，崗位匹配適應(yīng)率重點關(guān)注。有效的人力資源開發(fā)培訓(xùn)要求具備很強的實用性，并且能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。越高的業(yè)務(wù)質(zhì)量就應(yīng)該有較高的培訓(xùn)通過率、崗位匹配適應(yīng)率。社會信譽分為移民自愿率和社會認(rèn)可度。人力資源開發(fā)不僅僅是培訓(xùn)，還要在勞動力市場中轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力，移民和社會的評價好壞直接影響到往后移民人力資源開發(fā)的培訓(xùn)效果，所以在風(fēng)險管理中應(yīng)重點關(guān)注這兩個指標(biāo)。在資金使用中，應(yīng)關(guān)注辦公支出占總支出比重。資金使用是風(fēng)險管理的重中之重，對人力資源開發(fā)的良好運行有著長遠(yuǎn)影響，必須重點關(guān)注。

根據(jù)以上分析，得到工程移民人力資源管理指標(biāo)體系如下：

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，移民安置已經(jīng)不再停留在過去那種單純的經(jīng)濟補償，移民人力資源開發(fā)被提到一個新高度。由于人力資源的不可替代性，使得移民人力資源的開發(fā)處于恢復(fù)生產(chǎn)的核心地位，不亞于牽一發(fā)而動全身的作用，這使得人力資源開發(fā)模型及管理指標(biāo)體系研究具有重要意義。本文針對移民人力資源開發(fā)管理的研究仍存在不完善之處：一方面，移民人力資源開發(fā)模型有待進一步完善;另一方面，由于移民人力資源開發(fā)涉及的主體是多元化的，本文集中對中青年移民人力資源開發(fā)研究，而逐漸健全和完善移民人力資源開發(fā)模型和管理指標(biāo)體系需要更深入研究。

參考文獻：

[1]張美珍.農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)研究[D].楊凌：西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)，2010.

[2]管振榮.淺談企業(yè)人力資源開發(fā)管理[J].商業(yè)文化，2011（6）：47.

[3]王志凱.小浪底農(nóng)村水庫移民人力資本開發(fā)研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

[4]石智雷.非自愿移民經(jīng)濟再發(fā)展：基于人力資本的分析[J].中國軟科學(xué)，2011（3）：115-127.

[5]何家軍，張峻豪.水利水電移民人力資本積累的影響因素及其結(jié)構(gòu)解析——基于三峽工程湖北庫區(qū)的實證[J].生產(chǎn)力研究，2013（12）：59-74.