魏娜

摘 要：中小型城市如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀的人力資源開(kāi)發(fā)與管理尤其重要。本文從當(dāng)前中小型城市人力資源流失的現(xiàn)狀出發(fā)，提出人力資源開(kāi)發(fā)與管理、建立人力資源強(qiáng)市的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小型城市 人力資源開(kāi)發(fā) 管理 培養(yǎng)

人力資源是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大型城市在人才集聚上具有強(qiáng)大的吸引力與號(hào)召力。相比之下，如何吸引人才、留住人才是當(dāng)前中西部地區(qū)，特別是中小型城市建設(shè)需要解決的一項(xiàng)重要課題。

一、中小型城市的人力資源基本現(xiàn)狀

通過(guò)近幾年對(duì)人才市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中小型城市人才流動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是大學(xué)本科畢業(yè)生返鄉(xiāng)（中小城市）就業(yè)比例較低，特別是名牌高校畢業(yè)生和緊缺熱門專業(yè)畢業(yè)生幾乎全部流失到大城市和沿海沿江發(fā)達(dá)地區(qū)；二是具有中高級(jí)職稱、各行業(yè)業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式有一定程度的外流；三是缺少職業(yè)院校培育基地，優(yōu)秀技能型人才難以培養(yǎng)；四是春節(jié)前后大量中青年人口到沿海城市、發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工，造成本地用工荒。

二、中小型城市人力資源及開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題

1.人力資源管理不夠重視。中小型城市一般存在重自然資源開(kāi)發(fā)輕人力資源開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的現(xiàn)象還比較普遍；沒(méi)有真正把人力資源作為一種投資環(huán)境來(lái)開(kāi)發(fā)，當(dāng)做民生工程來(lái)投入，人才資源整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和投入意識(shí)都亟待提高。

2.人力資源整體素質(zhì)偏低。一是具有中專以上學(xué)歷和一定技能的人員占總?cè)丝诒壤^低。二是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才數(shù)量偏少。三是人才分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理。高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員主要分布在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的機(jī)械制造、電子、化工、模具、計(jì)算機(jī)、數(shù)控編程、市場(chǎng)營(yíng)銷、建筑規(guī)劃等方面的專業(yè)人才十分緊缺。

3.人力資源整體開(kāi)發(fā)不足。人力資源開(kāi)發(fā)缺乏整體規(guī)劃和相關(guān)措施，沒(méi)有從全面提高人力資源素質(zhì)出發(fā)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)能力等方面綜合開(kāi)發(fā)。部分人員不能完全適應(yīng)工作需要，吸引和延攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人物方面的思路不夠?qū)?，人才學(xué)非所用的現(xiàn)象還比較普遍，高層次人才待遇偏低，人才工作環(huán)境還需優(yōu)化。

4.人力資源缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制。與大型城市相比，中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，尤其是薪酬待遇方面，薪資結(jié)構(gòu)中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效所占比例較少，配套政策吸引力不強(qiáng)，激勵(lì)人才創(chuàng)新、吸引高層次人才力度不夠。

以上情況造成，人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人才隊(duì)伍總量不足，且整體素質(zhì)較低，人才密度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；高層次和高技能人才缺乏；人才分布失衡，教育衛(wèi)生人才多、科研和工農(nóng)業(yè)人才少，市縣城區(qū)人才多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才少，單一性人才多、復(fù)合型人才少，這些矛盾和問(wèn)題已經(jīng)成為制約中小型城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三、建設(shè)人力資源強(qiáng)市的對(duì)策

（一）以能力建設(shè)為核心，提升各類人才資源素質(zhì)

堅(jiān)持以人才資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才開(kāi)發(fā)主要通過(guò)建立市場(chǎng)化、外向型培養(yǎng)機(jī)制，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，大力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參與和駕馭國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)主要以抓好中青年科技骨干培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。技能型人才開(kāi)發(fā)主要按照市場(chǎng)需求開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法，打造一支與本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的高質(zhì)量的技術(shù)工人隊(duì)伍。農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)。

（二）以提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為核心，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模

整合城市現(xiàn)有職業(yè)院校力量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量；放開(kāi)職業(yè)教育市場(chǎng)，引進(jìn)一批知名職業(yè)院校聯(lián)辦或獨(dú)立辦學(xué)；鼓勵(lì)一部分企業(yè)利用自有設(shè)備和技術(shù)力量合作辦學(xué)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，采取短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、半工半讀等多種辦學(xué)形式，滿足不同行業(yè)不同層次的需求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或行業(yè)組織參與發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)定向招收，培養(yǎng)技能型人才，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生能盡快進(jìn)入就業(yè)崗位，學(xué)以致用促進(jìn)職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。政府要把職業(yè)教育提高到民生工程的高度來(lái)加大投入，可以有效提高人力資源素質(zhì)，增加人力資本價(jià)值，采取政府減免學(xué)費(fèi)方式鼓勵(lì)吸引各類人員接受教育，擴(kuò)大受教育面。

（三）完善人力資源市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)配置能力

1.建設(shè)人力資源市場(chǎng)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的有形市場(chǎng)建設(shè)，形成覆蓋城區(qū)、輻射周邊的人力資源中樞站，通過(guò)開(kāi)展多種市場(chǎng)服務(wù)，形成人力資源富集地、職業(yè)培訓(xùn)中心、信息交流中心、社會(huì)保障中心，集人力資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)、流動(dòng)等功能于一身，有效提升城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.整合人力信息資源。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，通過(guò)信息整合和加強(qiáng)與沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與溝通，建立分類統(tǒng)一的人力資源基本數(shù)據(jù)庫(kù)，形成資源共享、統(tǒng)一開(kāi)放、方便快捷、人才互動(dòng)、余缺互補(bǔ)、合理流動(dòng)、科學(xué)配置的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。形成網(wǎng)上人力資源社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障平臺(tái)和就業(yè)平臺(tái)。

3.拓展市場(chǎng)的服務(wù)功能。開(kāi)展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、資格認(rèn)證、人才規(guī)劃、獵頭服務(wù)、薪酬設(shè)計(jì)、人事診斷、能力培訓(xùn)等中介服務(wù)。通過(guò)有形和無(wú)形人力資源市場(chǎng)，把人力資源服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，并依法加強(qiáng)對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)政策，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)

營(yíng)造良好的人力資源政策環(huán)境，充分運(yùn)用政策措施的宏觀調(diào)控作用。一是制定優(yōu)秀人才選拔使用政策，為制度化、程序化的引進(jìn)人才提供保障。二是制定人力資源教育培訓(xùn)政策，保障職工接受職業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)更新、繼續(xù)教育等方面的權(quán)益，改變重使用輕培養(yǎng)觀念。三是制定人力資源權(quán)益保護(hù)法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者的各種正當(dāng)收益，特別是維護(hù)各類優(yōu)秀人才、農(nóng)民工群體的各種正當(dāng)權(quán)益。四是制定人才資源流動(dòng)政策，保護(hù)各類人才合理流動(dòng)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置。

（五）強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，提升人力資本價(jià)值

一是加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。在保證國(guó)家投入的教育經(jīng)費(fèi)得到有效合理的使用前提下，財(cái)政部門要不斷提高對(duì)各類教育的投入力度，加快城市人力資本積累速度。二是拓展人力資源開(kāi)發(fā)投入渠道。通過(guò)開(kāi)放職業(yè)教育市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外教育培訓(xùn)資金和模式。三是籌集設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。利用專項(xiàng)資金來(lái)引進(jìn)人才和智力、激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)高層緊缺人才。四是鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位將人力資源作為資本進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。五是鼓勵(lì)用人單位通過(guò)提供科研經(jīng)費(fèi)、聘任首席專家、委托研發(fā)項(xiàng)目等方式，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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