胡鐵花

摘 要：公用經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用，近幾年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的不斷深入，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，政府對(duì)教育的投入不斷加大，目前農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)正成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，個(gè)人任務(wù)，要完成這一 任務(wù)，首先應(yīng)找出公用經(jīng)費(fèi)管理上可能存在的問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題作出相應(yīng)的解決對(duì)策，以便更好的配置教育資源，這直接關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育均衡。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)；經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G637.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）05-001-01

一、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理可能存在的問(wèn)題

公用經(jīng)費(fèi)使用不足。公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定主要開支在教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、文體活動(dòng)、水電、交通、差旅、通信、儀器設(shè)備及圖書資料等，購(gòu)置房屋，建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等，并嚴(yán)格規(guī)定了使用比例。如教師培訓(xùn)費(fèi)不低于5%，招待費(fèi)不高于4%等。而我縣很多學(xué)校都會(huì)因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)安排不足的原因擠占學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。使學(xué)校的日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入不足。

其他資金收入不規(guī)范。近幾年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的實(shí)施及收費(fèi)行為政策的不斷出臺(tái)，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的遏制。如另立項(xiàng)目收代培費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)除了各級(jí)政府投入資金外。往往還通過(guò)其他途徑籌集資金。如收取承包費(fèi)、租賃費(fèi)、接受捐贈(zèng)等。對(duì)于這部分資金收入根本沒(méi)有什么規(guī)定。收多少完全取決于自身，存在很大的隨機(jī)性。另外，這部分資金應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，但很多學(xué)校是將其交入 的銀行賬戶或另作他用。

缺乏對(duì)本單位公用經(jīng)費(fèi)的掌控。我縣很多中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，學(xué)校會(huì)計(jì)基本由教師轉(zhuǎn)崗，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)較少。其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力往往取決于前任會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解和核算水平，很少參加專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定知道甚少，其會(huì)計(jì)核算水平較低。有的只知道簡(jiǎn)單的報(bào)賬，沒(méi)有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算職能，很多學(xué)校的校長(zhǎng)也只管花錢而忽視管理，確乏對(duì)本單位公用經(jīng)費(fèi)的掌控，從而給教育發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的管理，必須建立健全各項(xiàng)制度并付諸于有效實(shí)施。一是首先強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算約束力，農(nóng)村中小學(xué)在編制預(yù)算時(shí)要按照上級(jí)指導(dǎo)意見，按輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧原則，細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制和監(jiān)管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制，嚴(yán)格要求各學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，不得超出預(yù)算支出，真正發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的作用。二是要科學(xué)合理地制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)日常公用經(jīng)費(fèi)的核算管理。農(nóng)村中小學(xué)在使用公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，既要保證學(xué)校開展日常教育教學(xué)活動(dòng)的基本開支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，因此在制定管理方法時(shí)就要進(jìn)一步強(qiáng)化支出控制制度建設(shè)，認(rèn)真核定學(xué)校支出項(xiàng)目，支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，如教師培訓(xùn)費(fèi)，招待費(fèi)等。堅(jiān)持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)支出口徑對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的支出進(jìn)行控制，減少不合理開支，盡可能地將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度建設(shè)定期公布農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用情況，自覺接受師生和群眾監(jiān)督，進(jìn)而杜絕經(jīng)費(fèi)盲目開支現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門和教育部門與農(nóng)村中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、研究公用經(jīng)費(fèi)管理情況。通過(guò)以上制度的建立健全，形成一套“預(yù)算到位、撥付到位、核算到位、監(jiān)管到位”的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理模式。

（二）加強(qiáng)其他收入資金的監(jiān)管。各相關(guān)職能部門應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目清理整頓力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，努力減少學(xué)生負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)校其他收入（如承包費(fèi)、租賃費(fèi)等）制度嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕收費(fèi)隨意性，堅(jiān)持將各項(xiàng)其他收入資金納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)范票據(jù)使用管理制度，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)，一票否決”的收費(fèi)管理責(zé)任制。杜絕各種形式的違規(guī)收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的重要手段就是搞好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。不僅對(duì)核算中心的會(huì)計(jì)人員和學(xué)校報(bào)賬員加強(qiáng)培訓(xùn)，也要對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、分管財(cái)政的校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都熟知財(cái)務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作規(guī)程，不斷提高管理水平；增強(qiáng)守法意識(shí)，尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度辦理支出，真正做到取之有度、用之有節(jié)，杜絕盲目開支，違規(guī)之處和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，逐步增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任心，不斷提高理財(cái)水平。

（四）重視農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況分析。教育核算中心要不斷完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的是管理，定期對(duì)所轄學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)向財(cái)政部門傳遞學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，促進(jìn)教育資金績(jī)效考評(píng)新體系的建立。財(cái)務(wù)部門也要建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)跟蹤問(wèn)效機(jī)制。在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位，全過(guò)程監(jiān)管。

（五）加大監(jiān)督檢查力度。各級(jí)財(cái)政、教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，將監(jiān)督檢查延伸到每所學(xué)校。堅(jiān)持定期不定期進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，把檢查的重點(diǎn)放在學(xué)校延伸與執(zhí)行，資金使用與效果。日常監(jiān)管方面，對(duì)不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用到位，不斷提高資金使用效率。