高松

【摘要】 十八屆三中全會明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。”通過對政府和市場關系的歷史追溯，進一步明確深化改革是完善政府和市場關系的必然選擇。實踐表明，政府和市場的關系不是對立的，而是互補的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，二者應當“各就其位”，無形的手和有形的手都要發(fā)揮作用，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場關系，激發(fā)和釋放市場活力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性才能最大程度的彰顯。

【關鍵詞】 市場經(jīng)濟體制 政府 市場 政府與市場關系

一、改革開放以來關于政府與市場關系的演進歷程

1978年以前，中國實行排斥市場貨幣關系的計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配和消費都由政府決定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其弊端也日益暴露：所有者缺位、激勵約束機制失靈、勞動者積極性低、市場資源得不到合理配置等等，最終影響著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過三十多年的探索，逐漸明確了改革方向。關于政府和市場關系，特別是市場在資源配置中處于一個什么樣的地位、應當發(fā)揮什么樣的作用，我們黨對這一問題的認識經(jīng)歷了重新認識（1978—1982年）、不斷突破（1983—1986年）、曲折演變（1987—1992年）、深化發(fā)展（1992—2000年）和完善成熟（2001—至今）的過程。

實踐表明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關系的過程?！罢_認識和處理政府與市場關系，一直是貫穿我國改革開放進程的重大課題，是我們黨對實行社會主義市場經(jīng)濟的實踐發(fā)展在認識上不斷豐富、不斷深化的過程?！币舱菍φ褪袌鲫P系認識的不斷深化，引領著我們在社會主義市場經(jīng)濟之路上不斷前行。

二、從政府與市場關系審視中國市場經(jīng)濟體制存在的問題

1、“市場失靈”：市場缺陷

雖然市場在提高經(jīng)濟效率上發(fā)揮著其他機制難以替代的巨大作用，但是市場并不是萬能的，“市場失靈”是客觀的?！笆袌鍪ъ`”有狹義和廣義之分?！蔼M義的市場失靈是針對市場機制本身而言的。當市場機制作用不能達到帕累托最優(yōu)時，就出現(xiàn)了市場失靈。廣義的市場失靈是從政府干預的角度而言的。當市場機制作用的結果不能令人滿意時，需要政府的適度干預和調(diào)節(jié)。這些被干預和調(diào)節(jié)的領域也通常被列入市場失靈的范圍，屬于廣義市場失靈。廣義市場失靈還包括兩個主要內(nèi)容：收入分配不合理和宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定。”我國社會主義市場經(jīng)濟的市場失靈既有外部性、公共物品供給不足、壟斷、收入分配不合理以及宏觀經(jīng)濟波動等市場失靈的一般性特點，同時也有由我國的特殊國情及市場經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的特殊性特點，屬于一般性與特殊性的統(tǒng)一。

（1）市場的功能性缺陷。通過公平競爭機制實現(xiàn)資源的合理、有效配置是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，但事實并非如此。由于種種原因，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中無法全部實現(xiàn)，自發(fā)的市場機制對私有產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用是有限的，而對公共產(chǎn)品的調(diào)節(jié)幾乎無能為力。此外，現(xiàn)實中存在多種多樣的干預市場公平競爭法則實現(xiàn)的因素，其中壟斷就是一例?！吨腥A人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。這些經(jīng)濟壟斷行為是我國社會主義市場經(jīng)濟在特定時期市場失靈的具體表現(xiàn)。

（2）市場的體制機制不完善。在中國市場經(jīng)濟條件下，信息具有不完全性和不確定性，交易機會、交易成本等與完全競爭下的市場體制機制有較大差異，這就會導致市場活動的自發(fā)性、盲目性。當前，我國市場經(jīng)濟的市場行為者的產(chǎn)權主體和邊界尚未清晰，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體在要素市場發(fā)育尚不健全的條件下，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，特別是市場秩序不規(guī)范，極容易導致市場體制機制對資源配置的功能扭曲。

（3）市場的公平性問題。自由競爭以優(yōu)勝劣汰為基礎，其結果必然導致財富越來越集中到少數(shù)人手中，如果完全由市場機制自發(fā)地進行分配，就會導致社會成員之間收入差距過大。就個人收入分配而言，市場自動調(diào)節(jié)的結果并不能解決個人收入分配的社會公平問題。收入分配不合理、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距是我國社會主義市場經(jīng)濟市場失靈的具體表現(xiàn)之一。隨著改革的進一步深化，收入分配的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在縮小，但不容否認，這些差距依然存在，與世界上發(fā)達國家進行橫向比較，我國仍是城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。過大的收入差距和分配不公，對經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定必將產(chǎn)生巨大的消極影響。

2、“政府干預”：職能缺位、錯位、越位

（1）政府缺位問題。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產(chǎn)品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。政府愿意干審批，因為有權也有利。“政府作為‘理性經(jīng)濟人，有追求私利的本性，無利可圖的事情往往不愿做?！碧貏e是由于過度的市場化，政府對于那些不能帶來經(jīng)濟效益的事務，則采取敷衍搪塞態(tài)度，如市場秩序的監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境的保護、公共物品的提供等，較“經(jīng)濟政績”這些“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”的公共領域極容易出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。商業(yè)利益的追逐侵蝕了社會公眾和人文價值，食品安全事件頻繁發(fā)生，社會誠信及道德缺失；市場競爭產(chǎn)生的壟斷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來危害；現(xiàn)代市場制度得以確立的產(chǎn)權保護、契約強制履行、損害賠償?shù)纫?guī)則尚不健全。公共產(chǎn)品提供不足，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務均等化水平急需提高。

（2）政府錯位問題。政府角色不清，不該做的做了，該做的沒做，導致決策失誤。地方保護主義的政府干預阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。他們通過市場封鎖、保護等的壁壘，使競爭規(guī)律、價值規(guī)律不能充分發(fā)揮作用，限制商品與生產(chǎn)要素流通，使區(qū)域經(jīng)濟合作之間出現(xiàn)各種有形和無形壁壘，阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，制約了資源尤其是稀缺資源的優(yōu)化配置。此外，地方保護主義的政府干預還加劇了區(qū)域經(jīng)濟的不平衡性，致使資源浪費和資源配置效率低下，破壞了自由競爭的市場經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）政府越位問題。不少本來應由市場或企業(yè)管的事情，政府卻無端插手，凡事都行政干預，既當“裁判員”又當“運動員”。政府的運行需要雄厚的經(jīng)濟支持，而且政府機構工作人員也都是理性的“經(jīng)濟人”，他們唯GDP的政績觀，為了實現(xiàn)自身利益的最大化，往往偏向于有經(jīng)濟實力且愿意給予政府經(jīng)濟支持的部門，樂于涉足可以帶來豐厚利益的領域。如掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權，控制企業(yè)的資產(chǎn)所有權等，甚至還有靠自行設置的行政審批收費或者所謂的“行政執(zhí)法”的罰款來維持生存。某些地方政府為了實現(xiàn)政績的需要，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資到企業(yè)生產(chǎn)布局等都對其進行干預，抑或扶持，抑或打壓，有些地方政府甚至直接包辦經(jīng)濟，政府審批手續(xù)漫長而繁冗等等。這些干預進一步導致環(huán)境污染、重復投資、重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

不難看出，政府越位是因為有利可圖，政府缺位是因為缺乏利益驅動，政府錯位是因為不知道自己要做什么。我們必須明晰政府職責、準確定位，使政府做到“正確在位”而不缺位、不錯位、不越位，這樣才能為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、正確處理政府與市場關系應遵循的基本思路

1、轉變政府職能，讓政府科學定位、回歸本位

（1）政府要彌補缺位。即要把該管而沒管好的事堅決管好。市場失靈的領域，企業(yè)和個人不會管、管不了、管不好的事，讓政府來管。公共產(chǎn)品的供給，特別是在公益性的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房和社會保障等方面政府應進一步加大投入力度，大力推進基本公共服務的均等化，構建社會公平保障體系，維護社會公平正義，打造服務型政府。

（2）政府要糾正錯位。即要把政府職能界定好。必須合理規(guī)范政府權力，明確政府職能界定的基礎是公共利益而不是個人利益。政府要加快行政審批制度改革，簡化行政審批，減少不必要的政府干預。應當從直接經(jīng)濟管理、行政干預轉向公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、保護環(huán)境等方面。加強市場經(jīng)濟運行事中和事后監(jiān)管，逐步建立“標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效”的管理制度，不斷提升監(jiān)管能力。

（3）政府要退出越位。即要把該放的堅決放開。正如李克強總理指出：“把錯裝在政府身上的手換成市場的手?！闭畱斢兴鶠橛兴粸?，依法打破各種各樣的部門壟斷、行政壟斷和不必要的行政干預，并通過完善有關法律法規(guī)，最大限度減少政府對微觀事務的管理，深化行政審批制度改革，從法律制度上消除政府職能越位的現(xiàn)象，全力打造有限政府和有效政府。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手不可或缺。政府應當科學定位、回歸政府本位，就是要“補缺位”、“定好位”、“防越位”。實踐證明，正確發(fā)揮政府作用不僅有利于市場機制的正常運轉，而且能夠促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2、尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

（1）要明晰政府和市場邊界。徹底明晰“政府能做什么，不能做什么”，“政府必須做什么”，“市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍怎樣界定”，“市場的作用怎樣發(fā)揮”。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?！皼Q定性”作用，意味著其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者只有市場，必須給市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。只有在這個基礎上，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)才有可能實現(xiàn)。

（2）要加快推進市場化改革，完善現(xiàn)代市場體系。就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系、公正透明的監(jiān)管體系以及社會信用體系，逐漸“打破行政壟斷、政府管制和地方保護，消除市場間的障礙與壁壘?！币_立公平開放透明的市場規(guī)則，建設法治化的市場經(jīng)濟。市場交易行為離不開規(guī)則的約束和調(diào)整，市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。要進一步健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系，嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動。同時，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境，進一步維護好市場經(jīng)濟秩序。

總之，政府與市場的關系是一個永恒的主題，處理好政府和市場關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。實踐表明，政府和市場的關系并不是對立的，而是互補的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，二者應當“各就其位”，無形的手和有形的手都要發(fā)揮作用，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場關系，激發(fā)和釋放起市場活力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性才能最大程度的彰顯。

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（責任編輯：胡冬梅）