欒紹香

摘要：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。依法行政，建設(shè)法治政府，直接關(guān)系著老百姓的利益，直接關(guān)系著法治中國建設(shè)的進程，是依法治國的關(guān)鍵和核心所在。本文介紹了依法行政的內(nèi)涵與我國建設(shè)法治政府的歷史進程，并探討了推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的主要措施。

關(guān)鍵詞：依法行政；法治政府；行政權(quán)力

一、依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，是指各類行政主體根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理，并對其行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任。法學(xué)界把“法治”概括為八個字：約束公權(quán)，保護私權(quán)。從這一本質(zhì)出發(fā)，依法行政應(yīng)當包括以下三個基本內(nèi)涵。

（一）行使行政權(quán)力的主體必須合法

依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，他的行為就不具有法律效力。

（二）行政權(quán)力的取得和行使必須合法

依法行政要求行政權(quán)力的取得必須于法有據(jù)，同時，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，既不能不作為也不能亂作為?，F(xiàn)實中“只要初衷是好的，采取什么樣的手段也就無所謂了”的觀念是經(jīng)不住法律考驗的。依法辦事是政府行政的一個基點，唯有如此，我們才有可能將好事辦好。

（三）行使行政權(quán)力必須承擔相應(yīng)的責任，做到權(quán)責統(tǒng)一

依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時，必須承當相應(yīng)的義務(wù)和責任。不當行使權(quán)力、濫用權(quán)力、不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，都要承擔相應(yīng)的法律責任。即有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、我國依法行政，建設(shè)法治政府的歷史進程

新中國成立后，我國的法制建設(shè)曾一度受到重視，行政法也應(yīng)運而生，我國社會主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年起，在“左”的思想干擾下，法律受到輕視，法治被否定，政策代替了法律，行政法滯步不前。在隨后的“文革”時期，法律虛無主義發(fā)展到登峰造極的地步，民主和法治慘遭踐踏和拋棄。我國社會主義法制遭到極為嚴重的破壞，依法行政無從談起。

我國依法行政的發(fā)展是從1978年改革開放之后，正式推進的，可歸納為三個發(fā)展階段。第一個階段是起步階段，這個階段是從1978年到1989年，強調(diào)的是政府要依法辦事；第二個階段是建立階段，這個階段是從1989年到1999年，這個過程中強調(diào)的是約束權(quán)力；第三個階段是發(fā)展階段，是從1999年到現(xiàn)在，這個階段是全面推進依法行政的過程，經(jīng)過前面兩個階段，我國的法律體系已逐漸搭建起來，廣大政府機關(guān)、行政人員的法制意識也得到了較高程度地提高，公民的維權(quán)能力得到了發(fā)展，在這個階段我們黨鮮明提出了要推進法治中國的建設(shè)。

回望歷史，縱觀我國依法行政，建設(shè)法治政府的軌跡，從1978年，到黨的十八大明確2020年基本建成法治政府新目標，至十八屆四中全會確立“深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府”重大任務(wù)，步履始終清晰、緊迫而堅定。

三、推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的主要措施

（一）依法全面履行政府職能

堅持職權(quán)法定原則。行政主體行使職權(quán)的行為，自始至終需要有法律依據(jù)，要堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。不可否認，現(xiàn)在各方面工作的難度在加大，但是，再難也要依法。在全面推進依法治國的大背景下，如果基層政府部門還迷信于行政強制，習慣于通過強制的方式推行禁令，將工作簡單化，只追求結(jié)果，不顧實際，不注重程序，那樣，只會引起民怨，而且違法的是政府，被推上被告席的也會是政府。

推行政府權(quán)力清單制度。沒有界限，權(quán)力就會無休止擴張。目前需要解決的問題是讓行政機關(guān)知道哪些事情能做，哪些事情不能做，即制定一份權(quán)力清單，知道自己有什么權(quán)力、沒有什么權(quán)力、能在多大范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，這樣才能有效杜絕失職、瀆職行為，這是依法行政的前提和基礎(chǔ)。

政府要列出自己的權(quán)力清單，關(guān)鍵是簡政放權(quán)。本屆政府“開門第一件大事”就是簡政放權(quán)。國務(wù)院總理李克強在多個場合指出，以大幅精簡下放審批事項為重點的簡政放權(quán)，是全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。截止到2014年底，國務(wù)院1700多項行政審批事項，已取消下放708項。用網(wǎng)絡(luò)上流行的話來說，為了取消和下放行政審批，國務(wù)院也是“蠻拼的”。所有這些充分顯示了中央推進審改的決心。與此同時，地方各級政府的“權(quán)力清單”也陸續(xù)浮出水面，全國各地深化行政審批制度改革的實踐與創(chuàng)新正在緊鑼密鼓地進行中。

（二）健全依法決策機制

完善重大行政決策法定程序。黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“健全依法決策機制”“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這是對健全依法決策機制主要內(nèi)容提出的明確要求。從此政府的決策不再是一人一言一決定，而是人員專家化、程序法定化、責任終身化、結(jié)果合法化的一項機制。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。十八屆四中全會提出要建立“建立終身責任追究制度及責任倒查機制”，實際上就是為了保證每一個決策者都要對自身的決策負責任，不能隨意做決策。決策終身追責，必將“倒逼”廣大領(lǐng)導(dǎo)干部謹慎決策，謹慎用權(quán)，樹立正確的政績觀，敬畏民意用好決策權(quán)，既注重一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，更注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正立足當?shù)貙嶋H，立足長遠發(fā)展，為群眾謀求長遠利益。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

在行政執(zhí)法體制方面老百姓反映最多的的問題就是，“有好處就搶著干，有責任就踢皮球”——權(quán)責交叉、界限不清、多頭執(zhí)法，執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯位”，對此，老百姓深受其害，反映強烈。

“問題就是時代的聲音”，就是改革的重點?！稕Q定》針對深化行政執(zhí)法體制改革，提出要合理配置執(zhí)法力量；推進綜合執(zhí)法；完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理；實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等具體措施。相信這一系列措施有利于從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等問題。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。

規(guī)范執(zhí)法行為。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情，準確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求。既要維護法律的權(quán)威和尊嚴，又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范。堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

完善執(zhí)法程序。嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復(fù)雜案件的處置，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。

不可否認，在行政執(zhí)法困境下，由于任務(wù)重、時間緊、要求高、壓力大，暴力沖突頻發(fā)、執(zhí)法環(huán)境欠佳。但沒有規(guī)矩，不成方圓。特別是在利益沖突面前，面對違法違規(guī)現(xiàn)象時，嚴密的程序更顯重要。因為嚴密的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護良好的社會秩序與法律秩序。