基于建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中的協(xié)調(diào)問題綜述

杜益龍

摘要：本文主要就建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析與研究，分別就建設(shè)工程招標(biāo)代理的意義，建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理的作用，建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中的協(xié)調(diào)問題，幾個方面進(jìn)行闡述。本文在此提出了自己的觀點(diǎn)和看法，可供同行工作人員參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;協(xié)調(diào)溝通;招標(biāo)人

前 言

當(dāng)前，建筑工程招標(biāo)代理工作還有很多的問題需要協(xié)調(diào)，所以，為了可以讓建筑工程招標(biāo)代理工作能夠更加的有效果，一定要積極配合相關(guān)的人員，做好協(xié)調(diào)問題。

一、建設(shè)工程招標(biāo)代理的意義

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)、應(yīng)時而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的完成招標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)時刻規(guī)范自身的行為，并采取有效措施防止發(fā)生任何問題。

以低投資創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。一般情況下，有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)文件的條款設(shè)定，既能幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)較低額度的投資，又能保證工程滿足對功能和質(zhì)量的設(shè)計(jì)需求。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理的作用

1.全方位咨詢，專業(yè)化服務(wù)

1.1編制優(yōu)秀的招標(biāo)文件：招標(biāo)文件的品質(zhì)決定了招標(biāo)工作的質(zhì)量，也決定了招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范性。由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評標(biāo)辦法，對于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要性是不言而喻的。

1.2從事招標(biāo)代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。

1.3使建設(shè)工程投資方能從瑣碎的招標(biāo)工作中解脫出來，而只需做建設(shè)工程招標(biāo)工作的配合事宜，如提供法人證明、立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證明文件及其它相關(guān)資料，從而為全力進(jìn)行建設(shè)工程的其它管理工作提供保證。

1.4由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所經(jīng)歷的項(xiàng)目較多，對于建設(shè)工程中出現(xiàn)的各種問題有一個相對全面的了解，因而也就能綜合各招標(biāo)代理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)行建設(shè)工程的招標(biāo)代理，從而更好地為投資者服務(wù)。

1.5協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的工作。由于招標(biāo)人處于主動的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。

2.謀求合理、節(jié)約的工程投資

通過專業(yè)招標(biāo)代理的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標(biāo)的投資者一般很難做到。沒有實(shí)行招標(biāo)代理的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。

3.減少糾紛，確保工程進(jìn)度

在建設(shè)工程實(shí)施中，影響工程進(jìn)度的因素較多。有建設(shè)單位的原因，也有施工單位的原因，但更多的是因?yàn)樵谡袠?biāo)過程中，由于約定不明確而引起糾紛，從而影響建設(shè)工程的進(jìn)度。實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理后，專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能在招標(biāo)過程中詳細(xì)地約定招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而較好地避免了建設(shè)工程合同糾紛的發(fā)生，也就保證了建設(shè)工程的進(jìn)度。

4.工程質(zhì)量更有保障

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的招標(biāo)文件條款一般都能很明確地約定質(zhì)量責(zé)任條款，使投標(biāo)人中標(biāo)后能履行合同條款，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

三、建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中的協(xié)調(diào)問題

1.與招標(biāo)單位的關(guān)系

招標(biāo)代理單位進(jìn)行的招標(biāo)代理工作是在接受招標(biāo)單位委托的前提下開展的，可以說沒有委托就沒有招標(biāo)代理工作。因此處理好與招標(biāo)單位的關(guān)系，為招標(biāo)單位提供其滿意的服務(wù)成為招標(biāo)代理工作的重點(diǎn)。

第一項(xiàng)政策是政府投資項(xiàng)目由定額計(jì)價方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價方式。由于招標(biāo)工作是施工的前期工作，招標(biāo)時所用的計(jì)價方式直接決定了工程款支付乃至結(jié)算，對施工過程中的投資控制方式也有很大影響，可謂是牽一發(fā)而動全身。計(jì)價方式的重大轉(zhuǎn)變可能使得招標(biāo)單位的內(nèi)部相應(yīng)產(chǎn)生一些壓力，而做為招標(biāo)代理單位應(yīng)主動幫助其化解這些壓力。這就需要招標(biāo)代理單位在編制清單時吃透招標(biāo)圖紙內(nèi)容、掌握工藝流程，對不明之處及時與招標(biāo)單位和設(shè)計(jì)方聯(lián)系，盡量完善對工程內(nèi)容和工程特征的描述，不給投資控制和結(jié)算留下隱患。當(dāng)然如果招標(biāo)代理單位有資質(zhì)、有能力，同時承接了同一項(xiàng)目的投資控制和結(jié)算審計(jì)工作，那么對于招標(biāo)單位的工程管理是非常有利的。這也需要招標(biāo)代理單位在做好代理工作的前提下去努力爭取。

第二項(xiàng)政策是取消了公開招標(biāo)時招標(biāo)單位的推薦權(quán)。辯證地看，一些招標(biāo)單位對此項(xiàng)政策有異議是有一定道理的。在長期的工程配合中，招標(biāo)單位與其擬推薦的單位已經(jīng)建立起了比較默契的合作關(guān)系，尤其是分期建造的項(xiàng)目，已進(jìn)場單位的臨時生活辦公設(shè)施、安全文明設(shè)施、施工道路、圍墻等可以為后期所用，切實(shí)地減少了工程費(fèi)用，一定程度上節(jié)省了施工場地，縮短了工程工期。然而默契的合作關(guān)系常常會成為腐敗孳生的溫床。出于多方面原因招標(biāo)單位的推薦權(quán)被取消了。招標(biāo)代理單位在向招標(biāo)單位解釋政策的同時，應(yīng)向其說明公平競爭對所有投標(biāo)單位是一視同仁的。只要商務(wù)標(biāo)有競爭性、技術(shù)標(biāo)完善且有針對性，哪一家投標(biāo)單位都有中標(biāo)希望;而且如果采用全入圍法確定投標(biāo)單位的話，可以使競爭顯得更加充分，最終對政府財政和招標(biāo)單位都是有利的。

2.與投標(biāo)單位的關(guān)系

在招標(biāo)代理工作中，招標(biāo)代理單位需要協(xié)調(diào)處理好的各種關(guān)系中與投標(biāo)單位的關(guān)系是比較敏感的，同時也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。招標(biāo)代理人員如何把握好自己的工作位置，切實(shí)貫徹好“公正、公平、公開”的“三公”原則，成為這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。

明確地講，招標(biāo)代理單位與投標(biāo)單位之間是不存在服務(wù)關(guān)系的。招標(biāo)代理單位所從事的代理工作是接受了招標(biāo)單位的委托，因此服務(wù)對象僅限于招標(biāo)單位，上世紀(jì)90年代行業(yè)內(nèi)曾經(jīng)提出的既要服務(wù)好招標(biāo)單位又要服務(wù)好投標(biāo)單位的論調(diào)在實(shí)踐過程中被證明是行不通的。從招投標(biāo)工作程序上看，招標(biāo)代理單位與投標(biāo)單位之間的接觸被嚴(yán)格限制在投標(biāo)報名、發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標(biāo)和辦理中標(biāo)手續(xù)等環(huán)節(jié)上，特別是從最后一份答疑等補(bǔ)充招標(biāo)文件到達(dá)各投標(biāo)單位之時起到公開開標(biāo)之前，兩者之間關(guān)系到該項(xiàng)目的任何實(shí)質(zhì)性接觸都是被禁止的。在實(shí)際工作中，在上述禁止期內(nèi)由招標(biāo)代理人員主動出面與投標(biāo)單位聯(lián)系的情況也是很少的。然而在利益驅(qū)動下投標(biāo)單位要求與招標(biāo)代理人員接觸的情況時有發(fā)生，甚至有些投標(biāo)單位是在招標(biāo)單位授意下做的。在這種情況下，招標(biāo)代理人員首先要把握好原則，不能違背相關(guān)規(guī)定;其次要注意工作方法，必要時征得招標(biāo)單位的理解。

3.與專家評委的關(guān)系

在招標(biāo)代理過程中，招標(biāo)代理人員與專家評委的接觸應(yīng)該僅限于以下兩個環(huán)節(jié)：接受招標(biāo)人委托，通知專家評標(biāo)事宜以及評標(biāo)階段（包括因評標(biāo)需要而產(chǎn)生的詢標(biāo)工作）。除此以外的任何關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的接觸均是被禁止的。做到這一點(diǎn)對于招標(biāo)代理人員來說是起碼的要求。

在與專家評委的接觸中，招標(biāo)代理人員主要應(yīng)完成好以下兩方面工作：一方面，應(yīng)做好招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)文件的解釋、說明。由于現(xiàn)有專家?guī)斓木窒扌裕S機(jī)抽取的專家難免存在業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)不太對口等問題，招標(biāo)代理人員對相關(guān)事宜的解釋、說明可以使專家評委能夠比較全面地了解項(xiàng)目的特征、掌握評標(biāo)辦法的要求;另一方面，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)做好評標(biāo)秩序的維持工作。專家評委中的絕大多數(shù)可以很好地勝任評標(biāo)工作，但是也有個別不正常的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招標(biāo)代理工作中，針對可能出現(xiàn)的問題要做好協(xié)調(diào)，一般來說協(xié)調(diào)工作必須要按照一定的流程進(jìn)行，盡量做好每一個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，保證協(xié)調(diào)有效性。

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