鄭霞

摘要：實(shí)踐表明，土地作為人們賴(lài)以生存的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)如今土地資源管理中存在的問(wèn)題，我們必須對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與利用，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理和調(diào)控，從而加速社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；

近些年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的土地資源被開(kāi)發(fā)，很多的耕地被占用，開(kāi)發(fā)的土地大多是用于建房、工廠(chǎng)、公路之類(lèi)的。雖然這些用途都是經(jīng)過(guò)了政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，但是很多土地的開(kāi)發(fā)還是存在其不合理性，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。在后期的土地資源管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也對(duì)管理措施實(shí)行了相應(yīng)的改革，整個(gè)管理過(guò)程逐漸趨向于規(guī)范化、市場(chǎng)化、程序化，但是在管理的過(guò)程中還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

1.土地資源管理存在的問(wèn)題

1.1土地資源的利用率低

就目前開(kāi)發(fā)的土地資源而言，大部分地區(qū)的土地都不斷向集約型轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程無(wú)形中會(huì)造成大部分土地的閑置，從而造成了資源的浪費(fèi)。這類(lèi)問(wèn)題在城鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村展現(xiàn)的比較明顯，很多農(nóng)村居住地的村民通常不愿意將自己祖輩留下來(lái)的房子交給政府處理，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)新建對(duì)兩處宅基地的占用，占用的土地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，這樣做只能逐步加劇土地資源的浪費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步降低土地資源的利用率。

1.2土地資源的流失嚴(yán)重

土地資源容易受到自然災(zāi)害的影響，比如：地震、潮汐、泥石流等多種自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的土地資源造成一定的影響。面對(duì)日趨減少的土地資源，土地管理局為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與外來(lái)資金的流入，帶動(dòng)城市的發(fā)展，經(jīng)常在招商的過(guò)程中降低土地原有的價(jià)格，對(duì)土地實(shí)行批量出售，從而使得土地資源不能擁有它原有的價(jià)格，反而還面臨這土地資源減少的這一悲慘現(xiàn)狀。在土地資源逐漸減少的情況下，人口的增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)都加大了對(duì)土地資源的需求。

1.3對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)之前都必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批。雖然整個(gè)審批過(guò)程是極嚴(yán)格的，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了較快地通過(guò)審批這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地在所提交的方案中提出了關(guān)于土地資源利用的詳細(xì)方案，然而在后期的實(shí)際施工過(guò)程中又存在著很多的變數(shù)。通常整個(gè)工程完工之后，與其之前的方案相比，相差甚遠(yuǎn)。這些問(wèn)題都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：在土地利用的過(guò)程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，因而在建設(shè)的過(guò)程中才會(huì)對(duì)城市的布局比較隨意，造成了土地資源的低效率使用。

1.4土地市場(chǎng)規(guī)范不健全

我國(guó)的土地市場(chǎng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分成了三個(gè)不同的等級(jí)。一級(jí)市場(chǎng)指的是國(guó)家以土地所有者的身份采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣(mài)等方式對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐氖褂谜咝枰驀?guó)家繳納一定的出讓金，這樣的土地市場(chǎng)具有一定的壟斷性。二級(jí)市場(chǎng)指的是對(duì)于已經(jīng)獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或者個(gè)人，直接將土地或者在土地上建造的建筑投入到市場(chǎng)中進(jìn)行交易，從而獲取相應(yīng)的收益。三級(jí)市場(chǎng)指的是在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)的交易方式對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行支配。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)土地資源的管理政策是：擁有控制一級(jí)市場(chǎng)、放寬二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)的管理。這樣的一個(gè)管理方式存在很明顯的弊端。一級(jí)市場(chǎng)的壟斷性過(guò)強(qiáng)，而二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)由于過(guò)于寬松的管理，使得整個(gè)土地資源的管理缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展的也比較混亂。就近幾年的管理狀況分析而言，隨著地產(chǎn)行業(yè)投資的擴(kuò)大，一級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足對(duì)下游市場(chǎng)的需求，受到短期發(fā)展利益的刺激，地方政府已經(jīng)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)采取了較為寬松的管理，這也是加劇土地市場(chǎng)混亂的一個(gè)主要因素。

2.促進(jìn)土地資源管理的措施建議

2.1加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源

隨著國(guó)家對(duì)土地的不斷征用，必然而然就會(huì)損害到土地使用者的利益。在建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策執(zhí)行，充分利用現(xiàn)有的土地，對(duì)于那些必須占用的土地，要及時(shí)與土地的使用者進(jìn)行溝通，做好相應(yīng)的善后工作，確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程的正常進(jìn)行。在土地的布局過(guò)程中，一定要體現(xiàn)布局的合理性和可行性，盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)管理，避免在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象。對(duì)于那些常年閑置不用的土地，也要按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行處理，而不能隨意的使用。一般而言，土地的閑置時(shí)間超過(guò)兩年的，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)可以無(wú)償?shù)膶⑵涫栈?。而如果是?duì)于那些不符合收回條件的閑置土地，則需要進(jìn)行另外的處理?？傊?，盡可能做到土地資源的最大化利用，這也是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

2.2完善管理體制，依法懲治違法行為

在土地資源的管理過(guò)程中，必須要有一定的管理方法，才能對(duì)那些違法的行為進(jìn)行追究，并對(duì)其施以相應(yīng)的懲罰。健全管理體制是在管理的過(guò)程中逐漸完善的，健全的管理體制需要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源分配、利用的規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證及公告制度，真正維護(hù)人們的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保整個(gè)土地征用的過(guò)程實(shí)現(xiàn)透明化管理，做到真正意義上的公平、公正、公開(kāi)。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要保障農(nóng)民的基本生活問(wèn)題，妥善的處理好因?yàn)檎鞯剡^(guò)程對(duì)農(nóng)民造成的危害。

2.3強(qiáng)化土地資源保護(hù)意識(shí)

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，走向城市。這也是導(dǎo)致農(nóng)村耕地被閑置的主要原因。農(nóng)村人們充滿(mǎn)了對(duì)城市的向往。要從真正意義上提高人們對(duì)土地資源的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，首先需要建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，要讓人們體會(huì)到即使留在農(nóng)村，合理的利用耕地，也同樣可以賺到錢(qián)。在土地的管理過(guò)程中，逐漸提高其管理水平，真正有效的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。其次，在有關(guān)耕地的占用過(guò)程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用土地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。因而在建設(shè)的過(guò)程中，要充分協(xié)調(diào)好占地與還耕的互補(bǔ)力度，充分體會(huì)這二者造成的影響，嚴(yán)禁非法濫用土地，加大對(duì)土地資源的管理力度，尤其是對(duì)于那些未開(kāi)發(fā)的土地被占用的行為，要加大其懲罰力度，讓保護(hù)土地資源的重要性滲入到每一個(gè)人的心中。

2.4加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

土地規(guī)劃的調(diào)控職能也是土地管理過(guò)程中一項(xiàng)很重要的職能，它在土地的管理過(guò)程發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于一些征用的建設(shè)用地，經(jīng)常性存在非法占用土地的情況，為了更好地控制這一行為，在土地的規(guī)劃中確定好土地的使用范圍很有必要。只有加強(qiáng)土地的管理力度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，才能將土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性提升上去，引起人們的重視，盡可能避免無(wú)計(jì)劃的對(duì)土地資源進(jìn)行占用的情況發(fā)生。在建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)將規(guī)劃落到實(shí)處，嚴(yán)格按照方案中的具體要求進(jìn)行，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，建設(shè)過(guò)程以圖紙來(lái)規(guī)范施工過(guò)程，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。在整個(gè)土地的建設(shè)過(guò)程中，逐步提高土地規(guī)劃的調(diào)控職能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控。

2.5強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高土地資源管理水平

在土地資源的管理過(guò)程中，借用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行土地資源管理帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。面對(duì)這越來(lái)越先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如何將其更好地應(yīng)用到土地資源的管理過(guò)程中，還需要進(jìn)一步的探索。就現(xiàn)階段的管理水平而言，我國(guó)的信息化管理模式還只是處于發(fā)展的起步階段，還有很大的上升空間。在土地資源的管理過(guò)程中，一些管理細(xì)節(jié)對(duì)技術(shù)的要求比較高，有些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員都還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的聯(lián)系之后，才能慢慢的掌握其中的原理。而且需要查找的數(shù)據(jù)庫(kù)也不是很完善，以致查找的信息不全面。因此就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，我們還需不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，逐步提高他們的管理技能，在提高技能的同時(shí)逐步完善數(shù)據(jù)庫(kù)功能，使得其能夠適應(yīng)日常管理的需要。與此同時(shí)，將信息化建設(shè)普及到一線(xiàn)群眾中，加大宣傳和教育力度，讓更多的人體會(huì)到信息技術(shù)對(duì)土地資源管理帶來(lái)的好處。