李彥超

摘 要：美國作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家為應(yīng)對氣候變暖、資源能源匱乏選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。其在低碳經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)模式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源立法

隨著全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源匱乏的程度日益加深，以及受到國際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家紛紛確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面為未來的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面為擺脫如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境創(chuàng)造新的機(jī)遇。美國是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，其高度化和合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在過去的幾十年中為拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在如今國際社會(huì)呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)值得中國研究和借鑒。

美國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，推崇自由競爭，同時(shí)依靠市場機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家。對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，反對進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)，所以美國政府對產(chǎn)業(yè)政策的制定與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有鮮明的美國特色（李遠(yuǎn)，2006）。美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1950年開始便呈現(xiàn)出“三、二、一”的格局。具體來看，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從1950年的7.3%：37%：54.5%調(diào)整到2007年的1.3%：21.4%：77.4%①。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也呈現(xiàn)出與第一產(chǎn)業(yè)相類似的下降趨勢，與之對應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的不斷上升。這種高度化和合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的一般規(guī)律。

美國在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程中成為世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，與政府宏觀調(diào)控政策發(fā)揮的巨大作用是分不開的，值得世界各國研究和借鑒。美國政府一貫重視保持生產(chǎn)技術(shù)水平的領(lǐng)先優(yōu)勢，這也是保證美國經(jīng)濟(jì)處于世界領(lǐng)先地位的重要因素。歷屆美國政府都會(huì)通過投入大量研發(fā)資金及制定眾多宏觀政策予以支持。如在20世紀(jì)50年代，美國政府用于研發(fā)的費(fèi)用占GDP比重為1.5%（約62億美元），并在以后的十幾年中研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升到2%以上。20世紀(jì)80年代后，美國政府為了擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，愈發(fā)加強(qiáng)對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。先后提出和制定了貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃、《綜合貿(mào)易與競爭力法案》、《國家貿(mào)易政策綱要》、《國家出口戰(zhàn)略》等貿(mào)易政策，旨在擴(kuò)大出口，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)收益。但美國政府并不側(cè)重對具體產(chǎn)業(yè)頒布優(yōu)惠扶持政策，以防止個(gè)別產(chǎn)業(yè)會(huì)對政府產(chǎn)生依賴，對市場的自由競爭產(chǎn)生不利影響。

在當(dāng)今國際社會(huì)倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮下，美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和對策也值得探究。2000年到2007年間，美國的二氧化碳排放量從5737.2百萬噸增長到5832.2百萬噸，年均增長0.23%。同期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.2%：24.2%：74.6%調(diào)整到1.3%：21.4%：77.4%。

美國對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)大都不是從制定針對單個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策入手，而是通過制定科技政策、貿(mào)易政策等通用的產(chǎn)業(yè)政策貫穿應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國政府卻給予了大量的產(chǎn)業(yè)政策支持。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)部就是專門負(fù)責(zé)擬定農(nóng)業(yè)支持政策、管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的，同時(shí)促進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這使得美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。美國是典型的地廣人稀、勞動(dòng)力資源稀缺的國家，但其僅用占全國人口總數(shù)2%的農(nóng)業(yè)人口就養(yǎng)活了所有人，這充分證明了美國農(nóng)業(yè)的超高生產(chǎn)率、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源、減少農(nóng)產(chǎn)品過剩，美國政府制定了土地休耕政策。為了發(fā)揮各州的資源和技術(shù)優(yōu)勢，劃分了農(nóng)作物品種專業(yè)種植帶，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、生產(chǎn)效率和農(nóng)民收益水平，使美國成為了世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。目前，美國的種植業(yè)和畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重可謂是平分秋色，成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)產(chǎn)品出口額居世界第一。森林覆蓋率達(dá)到30%，但美國為保護(hù)本國的林業(yè)資源依然全部進(jìn)口林業(yè)產(chǎn)品。

對于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下決心依靠制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重振美國經(jīng)濟(jì)的重要方式。美國政府頒布的《美國清潔能源與安全法案》（2009）中把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，明確了發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、路線和政策措施。2011 年，美國政府頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》提出要投入大量的科技人才和高端技術(shù)并把先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)和清潔能源等作為國家優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。美國總統(tǒng)奧巴馬的AMP“高端制造業(yè)合作伙伴計(jì)劃”由政府、高校和科研機(jī)構(gòu)合作研究振興美國制造業(yè)的措施，計(jì)劃內(nèi)容中包括研發(fā)創(chuàng)新制造技術(shù)、加快推廣先進(jìn)材料等。此外，奧巴馬政府還投入大筆預(yù)算資金用于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括對能源傳送的基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)、可再生能源的開發(fā)利用、混合動(dòng)力汽車項(xiàng)目、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、居民家用環(huán)保材料及物品的補(bǔ)貼。美國政府希望通過政策、資金、人力資本等方面全方位的扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把握發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)重振美國經(jīng)濟(jì)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為美國未來經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。并且，希望借助其新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和先行優(yōu)勢，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，使美國再次成為新經(jīng)濟(jì)模式下國際規(guī)則的制定者和領(lǐng)導(dǎo)者。

美國的第三產(chǎn)業(yè)始終是比重最大、增速最快的，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75%以上。第三產(chǎn)業(yè)中的信息通訊業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)增長乃至美國的整體經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。雖然由于美國的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，給美國乃至世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的危機(jī)，但服務(wù)業(yè)固有的低碳環(huán)保、吸納就業(yè)等優(yōu)勢，依然使得美國政府會(huì)大力鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

美國擬通過立法并投入巨資發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。美國早在2001年布什政府任期內(nèi)就退出了《京都議定書》，理由是《京都議定書》中沒有要求中國和印度承擔(dān)縮減碳排放量的任務(wù)，但是這并不意味著美國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的漠視，恰恰相反，美國頒布了很多發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法案?！兜吞冀?jīng)濟(jì)法案》是美國參議院根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r于2007年7月11日提出的，旨在建議把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為其應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，重視新能源的開發(fā)以重振美國經(jīng)濟(jì)，提高國民就業(yè)率，應(yīng)對資源日益匱乏的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。奧巴馬出任美國總統(tǒng)以后，仍然高度重視和發(fā)展新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在《總量控制和碳排放交易計(jì)劃》中提出到2030年所有新建建筑物實(shí)現(xiàn)零排放的節(jié)能目標(biāo)，并在芝加哥成立氣候交易所。2009年2 月 15 日，美國頒布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，將投資七千多億美元發(fā)展新能源技術(shù)。法案的主要內(nèi)容包括重視開發(fā)可再生能源、碳捕捉和封存技術(shù)、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)等。2009 年 3 月 31 日，美國眾議院能源委員會(huì)提出《美國綠色能源與安全保障法案》，其中包括了減少溫室氣體排放量和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的議題，涉及保持美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和開發(fā)低碳技術(shù)等內(nèi)容，該法案成為美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型法案的雛形。2009 年 6 月 28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個(gè)應(yīng)對氣候變暖實(shí)施節(jié)能減排的一攬子方案，其中規(guī)劃了美國進(jìn)行溫室氣體減排的時(shí)間表，即到2020年碳排放量比2005年減少20%，到2050年時(shí)達(dá)到減少83%的目標(biāo);還對碳排放權(quán)交易技術(shù)進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，增加對國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)新技術(shù)的補(bǔ)貼投資，以期最小的成本實(shí)現(xiàn)縮減碳排放量的目標(biāo)。美國如此頻繁的出臺關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法案和行動(dòng)計(jì)劃，就是要再次繼信息產(chǎn)業(yè)后成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)鋪平道路（陳柳欽 2009）。

綜上所述，美國在低碳經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策是能源與立法并重，發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)、振興高端制造業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以此來占領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，重振美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：本章美、日、中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及碳排放量數(shù)據(jù)均來源于《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳柳欽.國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)[J].發(fā)展研究，2011.8.