“絲帶”給陜西能源裝備發(fā)展提供的戰(zhàn)略機遇及對策

一、絲綢之路經(jīng)濟帶提出的宏觀背景

絲綢之路經(jīng)濟帶提出的背景，除了地緣政治、反恐維穩(wěn)、國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩、釋放巨量外匯儲備等外，經(jīng)濟上側(cè)重于能源安全的考慮。

作為工業(yè)“血液”的石油，我國2013年石油進(jìn)口依存度已高達(dá)58.1%，天然氣進(jìn)口依存度31.6%。風(fēng)險越來越大。

從我國石油進(jìn)口區(qū)域看，市場主要集中在中東和非洲地區(qū)，其占比超過了70%（中國原油進(jìn)口約50%來自中東，約22%多來自非洲）。而中東地區(qū)長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗;非洲部分國家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，地緣政治等因素對中國的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從運輸通道看， 我國石油進(jìn)口主要以海上運輸為主，80%的進(jìn)口石油資源需通過馬六甲海峽運抵我國（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國石油重要運輸線），所經(jīng)海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠(yuǎn)，航道險惡，海難頻繁，加之近些年南海出現(xiàn)的領(lǐng)土爭端，并且美國又掌握著主要通道的制海權(quán)等。從進(jìn)口石油的承運方式看，我國自有海輪承運比例不到10%。我國海上90%的石油運輸權(quán)，操控在國外海運公司手里。

正鑒于上述風(fēng)險，從地緣政治、經(jīng)濟安全和進(jìn)口市場多元化的戰(zhàn)略角度考慮，進(jìn)一步開拓中亞油氣市場意義重大。

中亞地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣資源;我國邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰;隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，中國在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關(guān)系好，已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;與海上通道相比，通過陸地管道運輸石油和天然氣沒有海上運輸風(fēng)險大，與中亞的能源合作，使得中國的能源進(jìn)口不再過多地依靠海運，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國能源進(jìn)口的安全度。在我國進(jìn)口能源市場結(jié)構(gòu)中，逐漸降低中東和非洲的市場份額，逐漸加大中亞市場的份額，乃是中國能源戰(zhàn)略安全的趨勢指向，中亞將成為中國未來的“加油站”。

結(jié)論：

絲綢之路經(jīng)濟帶不僅僅是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是國家戰(zhàn)略，是國家基于地緣政治、產(chǎn)業(yè)及能源安全的戰(zhàn)略考慮。無論陜西省還是西安市，在實施絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃時，必須置于這個宏觀戰(zhàn)略框架下才可能取得國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。

此戰(zhàn)略既包括“請進(jìn)來”，又包括“走出去”戰(zhàn)略。但由于陜西與中亞國家經(jīng)濟發(fā)展的梯度差，重點是“走出去”的外向型、國際化戰(zhàn)略。在繼續(xù)引進(jìn)外資的條件下，重中之重是對外直接投資，實施“陜西版馬歇爾計劃”。

絲綢之路經(jīng)濟帶涉及中亞、南亞、西亞、俄羅斯、歐洲等27個國家，沿線地區(qū)覆蓋的人口近 30 億。但是開拓絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家市場必須要有時間表：對陜西而言，近期的重點是聯(lián)手新疆、甘肅等省區(qū)及城市形成合力，共同開辟中亞市場。

絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)包括文化、技術(shù)、教育等全方位領(lǐng)域，但核心是經(jīng)濟帶，是產(chǎn)業(yè)及工業(yè)。

二、陜西與中亞國家的工業(yè)互補性及戰(zhàn)略機遇

經(jīng)濟帶不是一個行政區(qū)劃或國別的概念，而是一個市場化分工協(xié)作的類似經(jīng)濟一體化的概念。經(jīng)濟帶內(nèi)的分工協(xié)作來源于產(chǎn)業(yè)互補。

陜西與中亞（包括新疆、甘肅等內(nèi)陸省區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)呈梯度分布，存在很強的產(chǎn)業(yè)互補性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和升級的規(guī)律表明，無論一個國家或地區(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演變軌跡一般沿著初級產(chǎn)品中的采掘業(yè)→制造業(yè)中的輕紡工業(yè)→以基礎(chǔ)原材料為主的資源加工工業(yè)→以裝備制造業(yè)為主的重加工組裝工業(yè)→戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的順序依次遞進(jìn)，并且每一階段都對應(yīng)一定的人均收入水平。

就工業(yè)而言，中亞各國及新疆等內(nèi)陸省區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要處于采掘業(yè)、輕工紡織、資源加工工業(yè)的中低端層次。采掘業(yè)主要是煤、油、氣、礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業(yè)（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產(chǎn)量的15%左右）、食品加工工業(yè)等，資源加工工業(yè)主要是原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業(yè)、建材工業(yè)等。

陜西是全國著名的老工業(yè)基地，其工業(yè)特點：門類齊全，結(jié)構(gòu)層次較高。其中最大的優(yōu)勢之一是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括高端裝備），裝備制造業(yè)是陜西最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。陜西是國家級的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是絲綢之路經(jīng)濟帶上工業(yè)最強、層次最高的“裝備部”省區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)的互補性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運輸裝備、農(nóng)機裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設(shè)備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機、攤鋪機等工程機械、金鳳的風(fēng)能裝備、石油管道，寶雞的石油機械、石油鉆采設(shè)備、中鐵寶橋、秦川機床，咸陽的紡織機械、農(nóng)業(yè)機械等。

陜西把部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中亞轉(zhuǎn)移，有利于陜西的產(chǎn)業(yè)升級;也能解決陜西部分裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。例如堯柏水泥向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)移14億元生產(chǎn)能力的典型，鼓勵類似戶縣造紙（精美紙業(yè)）過剩生產(chǎn)能力向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)移等。

從中亞國家的需求看，中亞國家能源、礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、加工以及再加工，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都急需技術(shù)裝備來武裝。中亞各國當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大力實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，這涉及需要以引進(jìn)外資的形式進(jìn)口生產(chǎn)線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優(yōu)勢所在，這將給陜西對外直接投資，發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場。

從陜西裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析，陜西裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是機械裝備。三星等項目引進(jìn)投產(chǎn)后，長安通訊產(chǎn)業(yè)園將成為西北最大的工業(yè)園區(qū)，電子裝備會更強大。而這些恰恰是中亞國家推進(jìn)工業(yè)化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時陜西進(jìn)口中亞的能源、礦產(chǎn)資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細(xì)化工、新材料、生活用氣等的發(fā)展和建立能源儲備中心。

需要特別指出，陜西省裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國家層面看，向西開放的大背景之一是國家能源安全戰(zhàn)略的巨大需求，尤其是油氣資源的內(nèi)陸引進(jìn)。在當(dāng)前歐美經(jīng)濟不景氣的條件下，用能源裝備去開拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業(yè)化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機遇，符合國家能源戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

三、對策建議

1. 加強對絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)立足于中長期，省政府、職能部門及開發(fā)區(qū)各層次當(dāng)前需制定工作方案，具體包括以下五步：

對中亞各國進(jìn)行市場調(diào)研，重點是需求結(jié)構(gòu)。主要包括：①投資環(huán)境：投資硬、軟環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施，招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿(mào)易保護(hù)狀況（關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘），文化習(xí)俗，土地價格等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。②市場需求結(jié)構(gòu)：摸清中亞各國對陜西的產(chǎn)業(yè)需求，嚴(yán)格講，必須是細(xì)化到小行業(yè)乃至具體產(chǎn)品的市場需求。還包括資金需求和經(jīng)濟技術(shù)合作需求。

梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結(jié)構(gòu)，這也要細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品的供給，看我省有哪些產(chǎn)品等要素供給能與中亞國家的需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對接。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定應(yīng)對絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，編制絲綢之路經(jīng)濟帶總體發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。

在發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，制定絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的實施方案。

國家在“一路一帶規(guī)劃草案”中確定的目標(biāo)是：2—3年夯實基礎(chǔ)，打開局面，10年左右重點突破，實質(zhì)推進(jìn)。顯然，國家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想立足于中長期，這與我們調(diào)研中的感受是一致的（我們在調(diào)研中感覺開辟中亞國家市場在短期并不樂觀，一是中亞國家市場目前還不大;二是市場不規(guī)范，完善有一個過程）。但西部一些區(qū)域政府的工作方案時序上是逆向的，往往是先出臺實施方案，再編制總體規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略性構(gòu)想，發(fā)展戰(zhàn)略研究至今是空白，致使規(guī)劃和方案的制定失去戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，我們建議省政府及相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)盡快開展絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究，使總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制和實施方案的基礎(chǔ)更加堅實。

2.研究制定陜西面向中亞等區(qū)域的高級出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和對外投資戰(zhàn)略

中亞國家科技水平低，長期依賴進(jìn)口，民族工業(yè)薄弱，故現(xiàn)階段通過貿(mào)易壁壘，限制國外制成品進(jìn)口，國內(nèi)重點采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略。我省應(yīng)針對中亞國家目前實施的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，盡快研究制定面向中亞等區(qū)域的高級出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及規(guī)劃。

為實施“陜西版馬歇爾計劃”， 通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能，同時進(jìn)一步輸出裝備、資金、技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)、勞務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等，省政府急需制定面向中亞等區(qū)域的對外投資戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)規(guī)劃。

3. 處理好絲綢之路經(jīng)濟帶軸線上各省區(qū)、市之間的競合關(guān)系

在具體操作中令人擔(dān)憂的是，各個開發(fā)區(qū)以及跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)之間和內(nèi)部的惡性競爭，表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)、亂搶項目、布局紊亂、一哄而起、低水平競爭等競爭大于合作的現(xiàn)象，我市也不例外。在開辟中亞國家市場的實際操作中，必須避免將這種內(nèi)耗、“窩里斗”帶到中亞國家，因此，陜西省和西安市需要同沿線省區(qū)，地市聯(lián)合起來，避免惡性競爭，形成合力，共同開發(fā)中亞國家市場，用市場化手段形成利益共同體和多贏格局。在構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機制中，利益問題單靠區(qū)域政府層面協(xié)調(diào)，如召開沿線城市定期的市長聯(lián)席會議是不夠的，必須要有頂層設(shè)計，畢竟絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，需要國家層面的國務(wù)院相關(guān)部委協(xié)調(diào)各個區(qū)域的利益關(guān)系，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制。

4. “中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”應(yīng)建成若干個專業(yè)化園區(qū)

目前，在中亞策劃設(shè)立“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”，開辟陜西和西安在中亞的窗口，是西安市委、市政府的戰(zhàn)略舉措。但是將 “中亞·長安產(chǎn)業(yè)園” 建設(shè)成一個綜合性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，弊病很多，猶如西安市大的開發(fā)區(qū)一次創(chuàng)業(yè)那樣，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局紊亂，饑不擇食，“拾到籃子都是菜”，呈“大而全”“小而全”的大雜燴狀態(tài)，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而無法形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，大大降低了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力。對于《長安·中亞產(chǎn)業(yè)園》的產(chǎn)業(yè)定位，我們建議規(guī)劃成若干個專業(yè)化園區(qū)，因為專業(yè)化園區(qū)是以小行業(yè)為邊界，無疑是產(chǎn)業(yè)集群的空間載體。西安市應(yīng)根據(jù)中亞國家的工業(yè)需求，對接西安市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府可考慮在“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)，在能源裝備、重型卡車、紡織裝備、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域中選擇建設(shè)若干個專業(yè)化園區(qū)，并且從現(xiàn)在起就要開始做布局規(guī)劃，避免零敲碎打，各自為政的大雜燴教訓(xùn)。

5. 省、市政府加大力度支持西安國際港務(wù)區(qū)開拓中亞市場

無論是長安號專列，還是渝新歐、蓉新歐、鄭新歐等，普遍存在回程貨物放空的問題，這顯然不是有來有往的雙向市場行為，而是單邊的政府行為，靠的是政府的財政補貼支持，是不能持久的。但問題在于，中亞國家目前經(jīng)濟發(fā)展水平低，市場體系發(fā)育不完善，再加之開辟中亞國家市場兼有地緣政治、國家安全的考慮，因此，在開辟中亞國家市場的初期，為“2—3年夯實基礎(chǔ)，打開局面（國家規(guī)劃目標(biāo)）”政府一定程度的干預(yù)是必要的。建議省、市政府適當(dāng)加大對長安號專列的財政補貼，支持長安號專列的日常運行，待市場擴大后，再逐漸取消財政補貼。

為降低國際港務(wù)區(qū)的運作成本，減少市政府的財政補貼壓力，建議省、市政府出面與西安鐵路局協(xié)調(diào)，取消30%的快運費。

6. 優(yōu)化投資環(huán)境，簡化“走出去”企業(yè)的相關(guān)手續(xù)

加快制定出臺《西安市境外投資審批改革試點實施方案》，對申請設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）的資格及投資方式、審批權(quán)限、申報材料及受理程序、境外企業(yè)批準(zhǔn)證書的申領(lǐng)和管理及境外企業(yè)（機構(gòu)）的管理都做處明確而詳細(xì)的說明。特別要在簡化企業(yè)境外投資審批手續(xù)上下功夫，如民營企業(yè)家最關(guān)心的海外承包資質(zhì)、投資資格證等，尤其是對國企海外投資的松綁，降低門檻，簡化程序，推升效率，積極為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

7. 加大培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉中亞國家政治、經(jīng)濟、法律、文化的外經(jīng)貿(mào)人才力度

作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的西安，發(fā)展與中亞各國的友好交往關(guān)系，需要一大批了解中亞文化、掌握中亞各國語言的人才。鑒于英語在中亞國家不流行的條件下，目前我省、市在中亞通用的俄語和各國小語種方面的人才奇缺。因此在我市外國語大學(xué)、有外語院系的高校及民辦大學(xué)，急需開設(shè)中亞小語種專業(yè)，培養(yǎng)俄語和中亞小語種的人才，這方面，西北大學(xué)成立的中亞學(xué)院走在了前面。

爭取在大學(xué)（包括民辦大學(xué)）開設(shè)面向中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)，為西安培養(yǎng)面向中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)人才和熟悉中亞國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、外經(jīng)貿(mào)的復(fù)合型人才。

在西北大學(xué)、西安石油大學(xué)等原有的基礎(chǔ)上擴大招生規(guī)模，開設(shè)面向絲路沿線國家的國際班，爭取有更多絲路沿線國家學(xué)生到西安留學(xué)。

為適應(yīng)企業(yè)“走出去”的需要，尤其是去中亞國家投資設(shè)廠、承包工程和勞務(wù)輸出的需求，除了培養(yǎng)工程技術(shù)人員和管理人員外，還應(yīng)培養(yǎng)大量的技能人才，具體包括高級工、技師和高級技師，這方面我省、市的技術(shù)?？茖W(xué)校及大中型企業(yè)從現(xiàn)在起就要做出規(guī)劃，開始運作。

（作者簡介：曾昭寧系西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，西安石油大學(xué)中國西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長）