黨的基層組織法治反腐思考

戴晶晶

反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔高效政府，是新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。在多種因素的綜合影響下，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗行為，而基層黨組織的廉潔關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，基層反腐勢(shì)在必行?；鶎臃ㄖ畏锤梢酝ㄟ^(guò)文化教育、完善法律制度、健全社會(huì)監(jiān)督制度等路徑來(lái)清除腐敗毒瘤，以此凝聚社會(huì)力量，夯實(shí)基層組織建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)基層組織的廉潔高效。

黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同黨內(nèi)外各種消極腐敗行為是水火不相容的。反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔高效的政府，是黨一貫堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，也是人民群眾最關(guān)心的政治問(wèn)題。堅(jiān)決懲治和有效的預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，若這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨和國(guó)家造成巨大的損害，甚至亡黨亡國(guó)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！边@為新形勢(shì)下黨的反腐倡廉建設(shè)提供了新思路，指明了前進(jìn)的方向。

一、基層黨組織法治反腐建設(shè)的重要性

作為衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化重要標(biāo)準(zhǔn)之一的法治，即“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)利”。法治作為一種重要的社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，用可操作的技術(shù)手段來(lái)解決社會(huì)糾紛，法治還能有效的約束各種權(quán)利主體，起到“限權(quán)”的作用。而法治反腐，是指通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范、約束人的腐敗行為，對(duì)腐敗行為進(jìn)行法律層面的懲罰與制裁，是通過(guò)法律條文規(guī)定來(lái)約束、監(jiān)督、懲治國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中由于個(gè)人或少數(shù)人的意志而出現(xiàn)的腐敗行為。北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，“腐敗不但會(huì)吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手”?？梢?jiàn)，反腐倡廉建設(shè)對(duì)全面深化改革的推進(jìn)，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。

1、法治反腐凝聚社會(huì)力量

人心向背決定一個(gè)政黨、政權(quán)的前途和命運(yùn)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，打鐵還需自身硬。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。腐敗是社會(huì)毒瘤，清廉是人民的期盼。黨的基層組織反腐敗、倡導(dǎo)廉政建設(shè)，有利于聚攏人心，堅(jiān)定人民群眾對(duì)黨的自信心，也有利于為全面深化改革凝聚力量、鞏固群眾基礎(chǔ)。

2、法治反腐是治本之策

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用法治思維和法治方式治理腐敗才能起到正本清源的作用。權(quán)利的濫用即為腐敗，用法治規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力，將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正做到法律面前人人平等，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才是反腐敗治本之策，才能從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。

3、法治反腐夯實(shí)基層組織建設(shè)

基層不牢，地動(dòng)山搖，千里之堤毀于蟻穴。黨的基層組織是黨組織的重要組成部分，基層直面廣大人民群眾，基層工作的好與否直接關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧安定，基層是執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是活力的源泉，黨的基層組織的廉潔公正，能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉建設(shè)。

二、基層黨組織反腐倡廉建設(shè)面臨的問(wèn)題及其原因分析

十八大以來(lái)，全國(guó)上下刮起了一場(chǎng)前未所有的反腐風(fēng)暴，所到之處應(yīng)聲落馬的官員的數(shù)量和級(jí)別令人震驚，但同時(shí)也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決懲治腐敗的決心和勇氣，這不僅能清除社會(huì)毒瘤，保持肌體健康，還能確實(shí)扭轉(zhuǎn)發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng)，贏得老百姓的歡心。當(dāng)前，雖然基層反腐倡廉建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也還面臨一些問(wèn)題：第一，少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、以權(quán)枉法，利用自身職權(quán)貪污、挪用公款;第二，個(gè)別基層財(cái)務(wù)混亂，賬務(wù)不透明、不公開(kāi)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;第三，有的基層干部法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，脫離群眾，官僚主義思想比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在給基層黨組織的反腐倡廉工作的進(jìn)行帶來(lái)了一定的阻力，也不利于基層的安定有序。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是個(gè)別因素導(dǎo)致的，而是多種原因共同影響的結(jié)果。

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民利益需求多元化

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會(huì)形態(tài)劇烈變遷、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的不同利益主體訴求博弈頻繁，矛盾突出。改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前繁榮、綜合國(guó)力得到迅速提高，但國(guó)富民窮，社會(huì)的主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要呈現(xiàn)出多元化、多層次特點(diǎn)。豐富多變的社會(huì)生活，千變?nèi)f化的社會(huì)實(shí)踐，難免法律會(huì)存在一定的滯后和漏洞，被少數(shù)人所利用。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在基層拿著最少的錢，干著最累的活，心理難免會(huì)產(chǎn)生不平衡，便鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)之便，中飽私囊。

2、社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在沒(méi)有任何社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，摸著石頭過(guò)河，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。其間，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為計(jì)劃與市場(chǎng)是判斷姓社姓資的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)不屬于社會(huì)主義。雖然，在后來(lái)的改革中糾正了這一錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，但是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)的影響比較深遠(yuǎn)，少數(shù)基層干部偏好超越市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制解決問(wèn)題。我國(guó)雖是社會(huì)主義國(guó)家，但還處在初級(jí)階段，是低水平、發(fā)展很不平衡的，在這種情況下，必須集中力量辦大事，解決難事，致使權(quán)利過(guò)于膨脹，讓各級(jí)政府擁有過(guò)多的權(quán)利去支配資源、干預(yù)市場(chǎng)，加上權(quán)利的監(jiān)督和制約不到位，易滋生腐敗土壤。

3、人情文化的影響

從優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中可以汲取營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而一些舊的思想文化糟粕嚴(yán)重阻礙我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。儒家文化中講親情、重友情等習(xí)慣，在一定程度有利于人們情感的表達(dá)，家庭的和諧穩(wěn)定。但是，若把“人情關(guān)系”泛化到黨政工作中，不按規(guī)章制度辦事，不遵紀(jì)守法，利用手中的公權(quán)徇私枉法，拉幫結(jié)派，危害極大，法治建設(shè)也將遇到各種挫折。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部文化知識(shí)水平有限，思想覺(jué)悟不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，認(rèn)為手中的權(quán)利不是人民賦予的，而是上級(jí)任命的，是自己十年寒窗苦讀奮斗出來(lái)的，把自身所擁有的權(quán)利做為升官發(fā)財(cái)、提攜親人、朋友的跳板，“一人得道、雞犬升天”。不把人民群眾的利益作為為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，脫離群眾，否認(rèn)職位的公仆性，作風(fēng)不民主，遇到責(zé)任時(shí)相互推諉扯皮，遇到權(quán)利時(shí)相互爭(zhēng)奪。