車永星

摘 要：加強(qiáng)煙草行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，對于鞏固煙草專賣制度及管理體制，維護(hù)行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展具有重要作用。本文結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，分析了行業(yè)反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀，深入剖析腐敗問題產(chǎn)生原因及特點(diǎn)，提出煙草行業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：煙草;反腐倡廉;對策

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系、分配方式和生活方式日益多樣化，在一定程度上影響著煙草行業(yè)干部員工的行為規(guī)范、思維方式和價值觀念，給行業(yè)反腐倡廉建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識目前全行業(yè)反腐倡廉的基本形勢，深刻分析其現(xiàn)狀，探索反腐倡廉建設(shè)的新思路與新對策，是行業(yè)面臨的一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。

一、煙草行業(yè)反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，面對煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭等方面的壓力，國家局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立憂患意識，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，切實(shí)把煙草自己的事情辦好。全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，按照行業(yè)懲防體系工作規(guī)劃實(shí)施方案的要求，探索從源頭預(yù)防與治理腐敗的途徑和方法，緊緊圍繞建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷健全完善制度體系;圍繞“卷煙上水平”工作開展，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，特別是在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和干部選拔任用、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩煙”交易、物資采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)、打葉復(fù)烤、資金管理監(jiān)督等方面卓有成效地開展工作，反腐倡廉建設(shè)取得了重要進(jìn)展，行業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的總體態(tài)勢。

探究現(xiàn)階段煙草行業(yè)人員產(chǎn)生腐敗的原因，主要有以下幾種：

（一）思想道德滑坡，存在廉政觀念不強(qiáng)的問題

煙草行業(yè)處于特定的政策環(huán)境下，獨(dú)家經(jīng)營、壟斷專賣，造成了煙草行業(yè)少數(shù)干部職工養(yǎng)尊處優(yōu)，思想退化，防腐意識淡薄，有的人還走上了違法犯罪的道路。

（二）監(jiān)督不到位，存在監(jiān)督約束弱化的問題

首先，由于煙草行業(yè)垂直管理，在一定程度上存在保護(hù)主義思想。其次，由于地方政府對垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督，法律只作授權(quán)性規(guī)定，不便操作。最后，監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，給以權(quán)謀私者帶來可乘之機(jī)。

（三）決策、經(jīng)營、財務(wù)管理制度不完善，存在制度不健全的問題

在一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)上，由于缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些企業(yè)不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的反腐倡廉制度落實(shí)不夠。

（四）懲處不到位，存在責(zé)任追究“失之于寬、失之于軟”的問題

行業(yè)內(nèi)一些單位怕自己暴露問題太多，破壞單位形象，影響領(lǐng)導(dǎo)政績，導(dǎo)致人員出了問題該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。

二、煙草行業(yè)反腐倡廉建設(shè)對策探討

（一）抓教育，構(gòu)建拒腐防變的自律機(jī)制

反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持“教育為先，預(yù)防為主”的原則，建立起以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的自律防線，將廉政建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為自覺行為。要針對煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，切實(shí)提高針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法，依法行政，廉潔從政;要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，重點(diǎn)抓好先進(jìn)典型示范教育和典型案例警示教育;要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件的時機(jī)，有的放矢地開展反腐倡廉教育。

（二）抓制度，完善反腐倡廉的制度保障體系

加強(qiáng)教育要靠制度來保證，強(qiáng)化監(jiān)督要靠制度來落實(shí)，深化改革要靠制度來鞏固，嚴(yán)肅懲治要靠制度來規(guī)范。要從健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督約束。針對權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要在建立健全明確的責(zé)任機(jī)制、有效的教育機(jī)制、嚴(yán)格的制度保障機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)肅的懲治機(jī)制、科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制等六個機(jī)制上進(jìn)行深入研究，逐步拿出符合行業(yè)工作實(shí)際的具體辦法、措施。要進(jìn)一步健全民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、黨組（委）議事規(guī)則，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算;努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。要加強(qiáng)民主管理，健全財務(wù)制度，規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

（三）抓監(jiān)督，強(qiáng)化反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制

沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，因此，必須把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要不斷完善黨組（委）民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計(jì)制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督制約;紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，“一把手”要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動接受監(jiān)督;要構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督平臺，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動接受地方黨委監(jiān)督;加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（四）抓查處，構(gòu)建反腐倡廉的懲處機(jī)制

預(yù)防和懲治是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)重要工作。一方面，對損害煙農(nóng)、卷煙零售戶和消費(fèi)者利益的行為要及時進(jìn)行糾正;對群眾的各類信訪件、舉報信要及時進(jìn)行處理;對以權(quán)以職謀私的案件要堅(jiān)決予以查處。通過查處典型案例教育廣大黨員干部，達(dá)到查處一案教育一片的目的。另一方面，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

總之，反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是理論與實(shí)踐、內(nèi)容與形式、硬件與軟件的總和，必須站在全局的高度，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面實(shí)施。煙草行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作，保障煙草行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。