摘 要：對于秦皇島市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，思想意識形態(tài)方面和生產(chǎn)生活環(huán)境方面仍然存在一些問題，是掣肘其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。面對這種情況，政府需要采取各種措施來推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;生產(chǎn)生活方式;城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式更新、升級的唯一場所，是農(nóng)民享受現(xiàn)代化文明生活方式的最終環(huán)境。城市化的生產(chǎn)生活方式將使農(nóng)民在生活、行為方式、人口素質(zhì)等方面都發(fā)生巨大的變化，成為真正享受現(xiàn)代化的新一代居民[2]。但是，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，仍然存在各種各樣的問題阻礙著他們的生產(chǎn)生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，兩個因素起著決定性的作用：一個是生產(chǎn)生活環(huán)境，一個是思想意識形態(tài)，二者共同決定了人們的生產(chǎn)生活方式，決定了一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。本文從思想意識形態(tài)方面和生產(chǎn)生活環(huán)境方面來探討秦皇島市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變存在的問題。

一、思想意識形態(tài)方面存在問題

秦皇島市干部群眾在思想意識形態(tài)方面仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的過程多少帶有一些被動色彩。大部分人雖然住進(jìn)了城市，但仍然是農(nóng)民的思想觀念，甚至依然保留著傳統(tǒng)村民的劣根性;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一直生活在與城市文化差異較大的農(nóng)村，觀念上很難突破血緣、地緣的束縛，不熟悉城市社會生活中的準(zhǔn)則、規(guī)范、禮儀、習(xí)慣、交往方式;由于生活在城市的時間不長，仍然不習(xí)慣，適應(yīng)性和認(rèn)同感較差。要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)識到自身不足及與環(huán)境差異，是一個長期過程。

各級干部中為民服務(wù)的意識不強(qiáng)，政府職能沒有發(fā)揮出來。目前，秦皇島市各級政府工作仍然延續(xù)管理型政府的習(xí)慣，各級干部對政府要為社會、為企業(yè)、為群眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)這一職能的認(rèn)識不夠，仍然把自己當(dāng)做行政管理者，只會執(zhí)行管理職能，不會落實服務(wù)職能，不愿為民服務(wù)和不會為民服務(wù)的問題十分突出 [3]。對于城鎮(zhèn)化、對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實際情況了解不多，仍存在主觀主義和官僚主義的問題，不能從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際生產(chǎn)生活情況來制定政策，這是制約秦皇島市城鎮(zhèn)化的重要障礙。

二、生產(chǎn)生活環(huán)境方面存在問題

經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化，秦皇島市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)有了突破性的改善，但不容回避的是，其生產(chǎn)生活軟環(huán)境還存在各種各樣的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）戶籍制度障礙

當(dāng)前，我國戶籍制度已經(jīng)進(jìn)行了較大改革，但戶籍的城市管理、身份識別功能仍然在發(fā)揮作用，這就為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市設(shè)置了無形的限制條件。無論從身份上還是心理上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍舊無法輕松地在城市扎根。目前，許多城市轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)居住在城市中，一些人的子女也在城市中長大，但戶籍的限制致使他們將會在就業(yè)、婚姻、子女入學(xué)方面面臨困難。

（二）社會保障制度障礙

我國傳統(tǒng)的社會保障制度主要是面向城市職工，農(nóng)民的社會保障主要依靠村集體，而農(nóng)村改革之后實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大削弱了集體的保障功能，致使農(nóng)民的社會保障處于部分缺失狀態(tài)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法享受養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險、大病救助，更享受不到社區(qū)福利和單位福利。

（三）就業(yè)與收入分配制度障礙

大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口屬于臨時性就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)，工作穩(wěn)定性較差;一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入偏低，在城市較高消費的環(huán)境下力不從心。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不能享受與城市市民同等的社會福利。

（四）現(xiàn)行教育制度障礙

目前，我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市，城鄉(xiāng)教育資源分配具有差異，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)和職業(yè)技能較低，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)的內(nèi)容仍然比較少。一些地方舉辦了短期培訓(xùn)性質(zhì)的的學(xué)習(xí)班，時間短、內(nèi)容淺，并不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的

需求[4]。

三、打破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的瓶頸

面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)有問題，各地政府要積極完善農(nóng)村土地權(quán)利保障機(jī)制、深化戶籍制度改革 、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、完善社會保障制度、建立多層次的城市住房供應(yīng)體系、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人素質(zhì)，以有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。

本文認(rèn)為最重要的措施即解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入問題是解決其市民化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)不可能再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于秦皇島市而言，要使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須大力發(fā)展能吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也必然要和農(nóng)民一起進(jìn)入相應(yīng)的城市。這是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的最有效途徑，也是解決農(nóng)村各種矛盾的最好辦法。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化過渡、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵在良好的政策驅(qū)動。確定具有特色的發(fā)展目標(biāo)，制定因地制宜的發(fā)展規(guī)劃，對于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，對秦皇島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步必然產(chǎn)生非常重要的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉明國.“三農(nóng)”視角下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2013，04，17.

[2]陳錫文.推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].求是，2012（23）.

[3]陳錫文.推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國黨政干部論壇，2013（6）.

[4]張占斌，丁德章，黃錕.城鎮(zhèn)化：進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[M].河北：河北人民出版社.

作者簡介：黃璐（1981–），女，河北秦皇島人，博士，講師，主要從事公共行政學(xué)、馬克思主義基本理論研究。

基金項目：2014年度河北省社會科學(xué)基金項目（項目編號：HB14MK001）;秦皇島市社會科學(xué)界聯(lián)合會2015年重點應(yīng)用性課題（項目編號：201506078 ）;中國環(huán)境管理干部學(xué)院博士科研啟動基金項目（項目編號：B201403）。