王峻嶺

【摘要】通過(guò)對(duì)策克口岸邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析，使其改善邊境地區(qū)口岸、互市點(diǎn)、綜合健全服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，成為國(guó)際性口岸，從而發(fā)展大邊貿(mào)，提高口岸整體水平，帶動(dòng)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)的貿(mào)易發(fā)展提供良好、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的健康、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】策克口岸；邊境貿(mào)易；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

策克口岸位于內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗境內(nèi)，里與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)。策克口岸具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是額濟(jì)納旗重要的能源進(jìn)口通道，擁有境外比較豐富的自然資源，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)阿拉善盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。但是由于策克口岸發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)九十年代初，所以在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在著明顯的問(wèn)題和不足。

1.策克口岸邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1兩國(guó)銀行結(jié)算機(jī)制形成瓶頸，使經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展緩慢

策克口岸涉蒙境外投資企業(yè)以及邊境小額貿(mào)易均以人民幣結(jié)算，目前口岸雙方金融機(jī)構(gòu)未建立業(yè)務(wù)往來(lái)合作關(guān)系，國(guó)際結(jié)算渠道不暢，資金不能直接匯劃。如：內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)劃往蒙古國(guó)的資金均是通過(guò)二連浩特農(nóng)行匯入蒙古國(guó)，所需時(shí)間大約2-3天，造成企業(yè)資金在途時(shí)間長(zhǎng)，降低了資金使用率，增加了企業(yè)的結(jié)算成本。貿(mào)易結(jié)算一部分采用國(guó)際結(jié)算經(jīng)二連浩特農(nóng)行匯入蒙古國(guó)銀行結(jié)算。另一部分結(jié)算是大額現(xiàn)金跨境支付，少則幾十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元人民幣。大量的現(xiàn)金未納入銀行結(jié)算之內(nèi)，脫離了銀行監(jiān)管體系，會(huì)誘發(fā)民間資本的介入，產(chǎn)生走私、洗錢(qián)等非法活動(dòng)，成為金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

1.2政策性風(fēng)險(xiǎn)因素制約兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

蒙古國(guó)資源條件雖然良好，但市場(chǎng)環(huán)境特別是政策環(huán)境欠佳，政局不穩(wěn)、政策多變，政策連續(xù)性不強(qiáng)、使涉蒙境外投資企業(yè)面臨較大政策性風(fēng)險(xiǎn)。譬如，前段時(shí)間受蒙古國(guó)運(yùn)煤車(chē)輛逐批次報(bào)關(guān)和限載新規(guī)影響，策克口岸各物流企業(yè)暫停蒙古國(guó)原煤進(jìn)口，一周后才恢復(fù)出入境運(yùn)煤車(chē)輛通關(guān)。這些都對(duì)邊境經(jīng)貿(mào)構(gòu)成制約性。

1.3邊境貿(mào)易區(qū)財(cái)政資金的短缺，使得邊境貿(mào)易地區(qū)的交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了邊境貿(mào)易地區(qū)加工業(yè)的發(fā)展，從而影響了邊境的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

目前，策克口岸和邊貿(mào)互市的基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠完善，配套措施不齊全，通關(guān)速度慢，一些口岸沒(méi)有國(guó)門(mén)、驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)，口岸的功能沒(méi)有得到整體有效的發(fā)揮，無(wú)法跟上口岸物流的快速增長(zhǎng)需要。

2.策克口岸邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的改進(jìn)措施

2.1加快人民幣區(qū)域化結(jié)算進(jìn)程

隨著策克口岸中蒙雙方貿(mào)易的擴(kuò)大，雙方的貨幣當(dāng)局都應(yīng)積極的推動(dòng)人民幣區(qū)域化進(jìn)程。地方政府、外匯部門(mén)都應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)劂y行與相鄰的蒙古國(guó)銀行建立代理行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方客商資金的轉(zhuǎn)帳匯劃業(yè)務(wù)。具體方式如下：（1）加強(qiáng)口岸地區(qū)貨幣兌換點(diǎn)建設(shè)。健全口岸區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足口岸客商的兌換、提現(xiàn)、匯兌及使用銀行卡等金融服務(wù)需求，為雙方邊貿(mào)提供良好的金融服務(wù)。（2）與蒙古國(guó)盡快建立賬戶(hù)行關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)間的金融合作。（3）提高海關(guān)正常攜鈔出境限額。

2.2采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)境外合作，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)

積極引導(dǎo)各出口企業(yè)在對(duì)岸城市建立出口批發(fā)市場(chǎng)，搞跨國(guó)直銷(xiāo)。此舉是適應(yīng)缺乏支付能力的蒙古企業(yè)而產(chǎn)生的。實(shí)踐證明，這一做法的最大優(yōu)勢(shì)在于使企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，便于企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展

為了促進(jìn)邊貿(mào)的發(fā)展，國(guó)家大氣候也是非常重要的。制定一定的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，可以吸引國(guó)內(nèi)外客商發(fā)展邊貿(mào)。同時(shí)還要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。實(shí)行一站式服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)承諾制度的實(shí)施和開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為通關(guān)提供便利化條件

策克口岸近年來(lái)先后建成了以聯(lián)檢大樓為主的口岸監(jiān)管區(qū)，各聯(lián)檢部門(mén)科技大樓、業(yè)務(wù)樓、策克口岸管委會(huì)樓、邊防派出所樓和國(guó)際客運(yùn)站已建成投入使用。并且實(shí)施完成了以口岸給排水、貿(mào)易區(qū)市政道路、通訊光纜和國(guó)內(nèi)外運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)為主的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，援建了蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸邊檢所、技術(shù)監(jiān)督局、聯(lián)檢部門(mén)供暖、供水工程等蒙方基建工程，這些工程的實(shí)施，為策克口岸的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)口岸通道擴(kuò)建、公共監(jiān)管區(qū)建設(shè)、鐵路、輸變電線(xiàn)路等基礎(chǔ)設(shè)施建，為通關(guān)提供更加便利的條件。

3.結(jié)語(yǔ)

中蒙策克--西伯庫(kù)倫口岸發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。一是雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期延續(xù)。蒙方資源豐富，勞動(dòng)力不足，與內(nèi)蒙古自治區(qū)及陜、甘、寧、青四省區(qū)恰好形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不會(huì)有大的改變。這是擴(kuò)大口岸開(kāi)放的重要?jiǎng)恿Α６侵忻山?jīng)貿(mào)將與國(guó)際接軌。實(shí)現(xiàn)國(guó)際性開(kāi)放口岸，將使中蒙經(jīng)貿(mào)合作與國(guó)際接軌成為可能，有利于中蒙經(jīng)貿(mào)合作的提升。

實(shí)踐證明，發(fā)展邊境貿(mào)易是興邊富民的有效途徑，成為地方經(jīng)濟(jì)重要的財(cái)源。同時(shí)，邊境貿(mào)易也繁榮了額濟(jì)納旗的經(jīng)濟(jì)并提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，能夠進(jìn)一步承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才，以集約、規(guī)范的模式將雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益，促進(jìn)區(qū)域加工業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)運(yùn)輸、通信、賓館、餐飲、娛樂(lè)各業(yè)增長(zhǎng)，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

總之，通過(guò)建立雙方經(jīng)濟(jì)特區(qū)點(diǎn)到建立邊境經(jīng)貿(mào)合作帶，使經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)達(dá)到無(wú)障礙與雙贏，策克口岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展一定能促進(jìn)邊境地區(qū)以致全區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

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