地級市在核電廠事故應(yīng)急中的角色定位

鐘海濤

【摘要】以江門市為例，從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、后續(xù)工作四個方面，闡述其核應(yīng)急職責(zé)，為地級市政府在核應(yīng)急工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急；江門市；臺山核電站；

江門市為珠江三角洲西部的一個地級市，管轄臺山市等4個縣級市3個區(qū)。臺山核電站位于臺山市赤溪鎮(zhèn)，距臺山市區(qū)約 44 公里，距江門市區(qū)約79 公里。臺山核電站總投資約500億元，是我國首座采用EPR三代核電技術(shù)建設(shè)的大型商用核電站，單機容量為175萬千瓦，為目前全球最大單機容量[1]。

臺山核電站的建設(shè)給江門市帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。對于傳統(tǒng)能源并不富裕的江門來說，發(fā)展核電，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重大意義。2011年發(fā)生的日本福島核事故引發(fā)了世界范圍內(nèi)的核憂慮。臺山核電站采用第三代壓水堆核電技術(shù)，雖然其安全隱患概率已低至千萬分之一，但對于建立一個健全的核安全監(jiān)管體制，江門市仍需做大量的探索實踐工作。

1 國內(nèi)核應(yīng)急體系建設(shè)

目前，我國已有近十部與核和輻射突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)和預(yù)案，包括《中華人民共和國放射性污染防治法》，《核電廠事故應(yīng)急管理條例》等[2]。專門針對核電廠核事故的僅有《核電廠事故應(yīng)急管理條例》。

（1）《中華人民共和國放射性污染防治法》，第二十六條規(guī)定，國家建立健全核事故應(yīng)急制度，核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。這項條款在廣義的核事故應(yīng)急層面上，對各級政府及其職能部門提出了職責(zé)要求，可視為對核事故應(yīng)急工作的根本性法律要求。

（2）《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，屬行政法規(guī)范疇。其核事故應(yīng)急管理體系中，有全國核事故應(yīng)急管理機構(gòu)、核電廠所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和核電廠的上級主管部門等。在此條例中，國務(wù)院有關(guān)部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好核事故應(yīng)急工作；涉及核安全及事故應(yīng)急的宣傳教育、輻射監(jiān)測監(jiān)督、機械物資、洗消救護(hù)、醫(yī)療保障等工作，均為省級人民政府指定部門和核電廠核事故應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)。

（3）《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》，屬工作文件，不具備法律強制性和約束性。此預(yù)案實為《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》的延伸，核應(yīng)急組織體系分為三級，即國家核應(yīng)急組織、省（自治區(qū)、直轄市）核應(yīng)急組織、核電廠營運單位應(yīng)急組織。在四個級別應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止程序上，國家核應(yīng)急組織起決定性作用，省（自治區(qū)、直轄市）核應(yīng)急組和核電廠營運單位應(yīng)急組織，對應(yīng)各級應(yīng)急狀態(tài)，作出適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置。

（4）《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》，為《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》體系內(nèi)的分支，屬于工作文件。在預(yù)案中，正式考慮到核電廠所在的地級以上市人民政府在核應(yīng)急中的作用，將地級市核應(yīng)急組織納入到省核應(yīng)急組織體系中。四個級別應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止程序，與《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》保持一致，國家核應(yīng)急組織起決定性作用。預(yù)案細(xì)化了四個級別應(yīng)急相應(yīng)的具體處置措施。

現(xiàn)階段，我國核事故應(yīng)急職責(zé)和資源分配上，呈現(xiàn)倒金字塔型，越往地方政府的層面，職責(zé)越弱，應(yīng)急資源越落后[3]。在現(xiàn)實當(dāng)中，由于突發(fā)核事故事發(fā)基層，當(dāng)?shù)卣淖饔貌蝗莺鲆?，這種職責(zé)和資源分配方式隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐步向基層傾斜。

2 地級市在核應(yīng)急體系中的職責(zé)

在我國現(xiàn)有的核事故應(yīng)急組織體系中，市級核應(yīng)急組織可從以下幾個方面，做好在核應(yīng)急中的角色定位。

2.1應(yīng)急準(zhǔn)備

為應(yīng)對核事故做好準(zhǔn)備工作，包括制定市級的應(yīng)急預(yù)案，建立核應(yīng)急組織，明確應(yīng)急組織成員職責(zé)，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備與物資，以及進(jìn)行人員培訓(xùn)與演習(xí)等。

在江門市核應(yīng)急組織中，設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為“江門市民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會”（簡稱“市核管委”），下設(shè)“江門民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會辦公室”（簡稱“市核管辦”）、“江門核應(yīng)急專家咨詢組”和10個“核應(yīng)急專業(yè)行動組”，各機構(gòu)組成及主要職責(zé)如下[4]。

市核管委：市政府牽頭。對市核應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；協(xié)調(diào)、調(diào)動市核應(yīng)急力量和資源等。

市核管辦：市環(huán)保局牽頭。市核管委的日常辦事機構(gòu)；督促核應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)核應(yīng)急過程中的各項事務(wù)等。

核應(yīng)急專家咨詢組：市環(huán)保局專家牽頭。提供咨詢建議；核應(yīng)急時，分析事故信息；科普宣傳等。

市核應(yīng)急監(jiān)測行動組：市環(huán)保局牽頭。維護(hù)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，培訓(xùn)人員；日常監(jiān)測；核應(yīng)急監(jiān)測等。

市核應(yīng)急通信行動組：市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭。保障信息采集系統(tǒng)暢通；通信保障工作等。

市核應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與輻射防護(hù)行動組：市衛(wèi)生局牽頭。醫(yī)療救護(hù)和防護(hù)的儀器、設(shè)備、藥品的準(zhǔn)備、管理和發(fā)放；健康管理和防病治病工作等。

市核應(yīng)急公安行動組：市公安局牽頭：局部地區(qū)管制和交通管制；協(xié)助做好撤離工作；場內(nèi)治安保衛(wèi)和消防工作等。

市核應(yīng)急去污洗消行動組：由江門軍分區(qū)牽頭。去污洗消工作等。

市核應(yīng)急公眾宣傳與信息行動組：市委宣傳部牽頭。宣傳教育；信息發(fā)布工作等。

市核應(yīng)急隱蔽與撤離安置行動組：市民政局牽頭。選擇核應(yīng)急隱蔽、撤離安置場所；臨時安置及生活安排等。

市核應(yīng)急交通保障行動組：市交通局牽頭。組織車輛、保障撤離群眾和應(yīng)急物資輸送等。

市核應(yīng)急后勤保障行動組：市經(jīng)貿(mào)局牽頭。負(fù)責(zé)工作人員及撤離群眾生活保障工作等。

市核應(yīng)急供電保障行動組：江門供電局牽頭。確保在電力供應(yīng)等。

2.2應(yīng)急響應(yīng)

核電廠事故應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急，分別對應(yīng)核電廠事故應(yīng)急四級響應(yīng)、三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。

市核管委在核電廠應(yīng)急狀態(tài)確定過程，提供緊密配合，服從省核管委的指揮，核電廠應(yīng)急等級由省核管委下達(dá)。

省核管委的應(yīng)急響應(yīng)行動啟動后，市核管委進(jìn)入江門市核應(yīng)急指揮中心，接受省核管委的有關(guān)指示，市核管辦全體工作人員到指揮中心開展工作。

市各核應(yīng)急專業(yè)行動組在應(yīng)急響應(yīng)行動啟動后進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在省各核應(yīng)急專業(yè)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急響應(yīng)。

2.3應(yīng)急終止

應(yīng)急狀態(tài)的終止需要在省核管委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，市核管委在應(yīng)急終止程序的實施過程中服從省核管委統(tǒng)一指揮，市各核應(yīng)急專業(yè)行動組配合省各核應(yīng)急專業(yè)小組開展工作。

2.4 后續(xù)工作

市核管委在省核管委的指導(dǎo)下將應(yīng)急處理的過程、措施、事故造成的危害、損失及事故的后果向市政府作出書面報告。

3 結(jié)論

從法律層面看，我國現(xiàn)行法律中，對地級市在核事故應(yīng)急中的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具體，在實際操作中難以執(zhí)行。在核事故應(yīng)急中，當(dāng)?shù)卣淖饔貌蝗莺鲆?，我國由上至下，呈倒金字塔型的職?zé)、資源配置方式隨著政府職能轉(zhuǎn)變，需逐步向基層傾斜。

江門市核應(yīng)急組織架構(gòu)清晰，職責(zé)明確，作為地級市核應(yīng)急組織，一定程度上能夠彌補在法律法規(guī)方面對地級市核應(yīng)急指導(dǎo)的不足。當(dāng)然，地市級核應(yīng)急需在實踐演練中不斷進(jìn)行自我完善，以期為核電廠的安全運營保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李剛. 175萬千瓦單機容量世界最大[N]. 人民日報，2009-12-22（008）

[2] 廖乃瑩. 我國核事故應(yīng)急法律問題研究[D]. 北京： 華北電力大學(xué)，2012

[3] 鄭克非. 中國大陸核電廠所在地市核事故衛(wèi)生應(yīng)急能力現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D]. 北京： 中國疾病預(yù)防控制中心，2013

[4] 廣東省江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市核應(yīng)急預(yù)案》的通知（江府辦[2007]138號） [EB/OL]，2007-12-14