李美玲

[摘要]“三嚴(yán)三實”闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部修身之本、為政之道、成事之基，既是對馬克思主義建黨學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展，也是對政黨執(zhí)政規(guī)律的正確把握和科學(xué)運用，是全面從嚴(yán)治黨在思想理論領(lǐng)域的創(chuàng)造性發(fā)展和實踐領(lǐng)域的根本指針?！叭龂?yán)三實”基于政黨與民眾、公共權(quán)力之間的關(guān)系，以實現(xiàn)政黨目標(biāo)為指向，通過充分發(fā)揮政黨功能，凝聚政黨力量，以提高黨的執(zhí)政合法性為旨?xì)w。從政黨政治的角度對“三嚴(yán)三實”進(jìn)行分析解讀，有助于深入理解其理論邏輯，為在實踐中堅持和貫徹提供認(rèn)知前提。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；“三嚴(yán)三實”；公共權(quán)力；民眾

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）05000305

2014年3月9日，習(xí)近平在十二屆人大二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又要謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，由此提出了“三嚴(yán)三實”。在政黨政治條件下，政黨一端連著民眾、一端連著公共權(quán)力，是聯(lián)系民眾與公共權(quán)力的橋梁?！叭龂?yán)三實”基于政黨與民眾、公共權(quán)力之間的關(guān)系，從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主體的角度對如何處理好政黨與民眾、政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系作出了科學(xué)明確的規(guī)定，既是對馬克思建黨學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展，也是對政黨執(zhí)政規(guī)律的正確把握和科學(xué)運用。從政黨政治角度對其進(jìn)行分析，有助于了解“三嚴(yán)三實”提出的理論邏輯，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實”的自覺性，為“全面從嚴(yán)治黨”提供理論參照、奠定認(rèn)識論前提。

一、“三嚴(yán)三實”與政黨目標(biāo)

“政黨是政治團(tuán)體，是專門為政治而生、而存在的，沒有政治，便沒有政黨?！盵1]（P20）何為“政治”？古今中外學(xué)者對此看法不盡相同。亞里士多德把政治的含義表示為城邦國家；柏拉圖將政治與倫理道德聯(lián)系在一起；馬基雅維利認(rèn)為，政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和；馬克斯·韋伯認(rèn)為：“政治意指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配”[2]（P21）；拉斯韋爾認(rèn)為：“研究政治就是研究權(quán)力的形成和分配”，“政治行為就是人們?yōu)闄?quán)力而進(jìn)行的活動?！盵3]（P274）馬克思主義經(jīng)典作家也對政治進(jìn)行了論述。馬克思指出，一切階級斗爭都是政治斗爭，國家內(nèi)部的一切斗爭，爭取選舉權(quán)的斗爭等，不過是一些虛幻的形式，在這些形式下進(jìn)行著各個不同階級間的真正的斗爭。列寧認(rèn)為，政治就是各階級之間的斗爭。上述關(guān)于“政治”的理解和定義都反映了“政治”的一個重要特點——始終是和權(quán)力密切聯(lián)系在一起的。政黨是政治團(tuán)體，并且是為政治而生的，因而也就和權(quán)力緊密地聯(lián)系起來。

政黨不僅與權(quán)力聯(lián)系在一起，而且以影響和控制公共權(quán)力為目標(biāo)，這是政黨運作的一條基本規(guī)律。一般說來，政黨對公共權(quán)力的影響和控制主要有兩種方式。一種是獲得民眾授權(quán)，成為執(zhí)政黨，直接控制公共權(quán)力。沙茨施奈德爾對此宣稱：“政黨首先是一個為獲得權(quán)力而組織起來的嘗試。”[4]（P50）熊彼特則進(jìn)一步指出，政黨是一個其成員在競爭斗爭中為獲得政治權(quán)力而一致行動的集團(tuán)。政黨影響和控制公共權(quán)力的另一種方式則是當(dāng)作為在野黨、反對黨或參政黨存在時，影響公共權(quán)力運行，間接作用于公共權(quán)力。對于直接控制公共權(quán)力的執(zhí)政黨而言，政黨手中的公共權(quán)力來源于民眾授予，民眾才是公共權(quán)力的真正所有者。在人類歷史長河中，伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，有選舉權(quán)的公民人數(shù)越來越多，社會分工越來越細(xì)化，利益分化越來越加劇，利益訴求越來越多樣化，古希臘雅典城邦式的直接民主賴以存在的條件被破壞。于是，人們創(chuàng)造了人類社會民主發(fā)展的另一種形式——間接民主，這種民主最典型的特征是所有民眾不再直接參與選舉、投票和決策，而是由他們選舉出一部分人代表自己去參與政治，完成選舉、投票和決策過程，直接民主開始向間接民主轉(zhuǎn)化。直接民主向間接民主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)，就是人們將自己手中的一部分權(quán)力讓渡出來，形成公共權(quán)力并交由專門機(jī)構(gòu)去行使，這個機(jī)構(gòu)也即政府的雛形。當(dāng)政黨政治出現(xiàn)時，政黨直接參與廣義政府運作中，成為公共權(quán)力的掌握者，政黨便和公共權(quán)力聯(lián)系在一起。但是，民眾在讓渡自己的一部分權(quán)力時，是以“契約”為前提的，這種契約要解決的根本問題是“要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個結(jié)合者的人身和財富，并且由于這一結(jié)合而使每一個與全體相聯(lián)合的個人只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由?！盵5]（P25）盧梭的話意在說明：公共權(quán)力的形成是以社會契約為基礎(chǔ)和前提的，而且人們之所以訂立這樣的契約，歸根結(jié)底還是為了確保公共權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)自己利益。所以，在選舉過程中，民眾只會將自己手中的選票交給那些能夠運用公共權(quán)力實現(xiàn)和維護(hù)自身利益的人。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立是人民群眾歷史地選擇的。民眾之所以選擇中國共產(chǎn)黨，是因為當(dāng)時的執(zhí)政黨國民黨搞獨裁專制，謀的是一己之私、一黨之利，其本身由“一領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨，逐漸變?yōu)闋帣?quán)奪利的集團(tuán)”[6]（P365）。中國共產(chǎn)黨則全心全意為人民服務(wù)，為廣大民眾謀利益，打土豪、分田地，其成員為人民利益浴血奮斗，流血犧牲。但是，黨的執(zhí)政地位并不是一勞永逸的。因為公共權(quán)力具有雙重屬性，既可以用來為公共權(quán)力的所有者——民眾——謀利益，也可以用來為公共權(quán)力的實際掌握者——黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部——謀私利。在權(quán)力到底為誰謀利益的問題上，某種程度上存在“零和博弈”。也即是說，一旦權(quán)力被用來謀私利，民眾的利益就會受損害。隨之而來的，是人們對執(zhí)政黨的不信任，是下次選舉過程中選票的轉(zhuǎn)移。權(quán)力到底起何種作用，關(guān)鍵在于掌權(quán)者對權(quán)力持何種態(tài)度。于是，掌權(quán)者權(quán)力觀的問題被提了出來。

權(quán)力觀是人們對待權(quán)力的觀點、態(tài)度和看法?！叭龂?yán)三實”要解決的一個核心問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待手中權(quán)力的問題，其中無論是嚴(yán)以修身還是嚴(yán)于律己的直接指向都是為了“嚴(yán)以用權(quán)”?！皣?yán)”是對權(quán)力的態(tài)度，要求權(quán)力的制度設(shè)計要嚴(yán)格，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立科學(xué)的權(quán)力觀。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的權(quán)力觀來規(guī)范自己的言行，嚴(yán)于律己，嚴(yán)以用權(quán)，謀實事，重實干，“權(quán)為民所用”，保持與群眾的血肉聯(lián)系，以此堅持和鞏固執(zhí)政地位。從這個角度而言，在實現(xiàn)政黨目標(biāo)的過程中，“三嚴(yán)三實”科學(xué)地回答了如何處理政黨與公共權(quán)力的關(guān)系問題。

二、“三嚴(yán)三實”與政黨功能

政黨政治是世界政治發(fā)展的基本趨勢。當(dāng)今全球二百多個國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)實行的是政黨政治。所謂政黨政治，一般說來，是指“在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞特定利益組成政黨，通過政黨對社會公共權(quán)力施加影響，以獲得或維護(hù)特定權(quán)利。換句話說，政黨政治表現(xiàn)為：政黨在整個政治體制的運作中起至關(guān)重要的作用，人們的政治活動主要通過政黨來實現(xiàn)”[1]（P44）。而政黨所以能在政治活動中起至關(guān)重要的作用，主要是由政黨的功能決定的，其中利益表達(dá)是一項最基本和最重要的功能。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵7]（P82）在他看來，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[8]（P103）。人們對利益的追求形成了人類社會前行的動力。現(xiàn)實生活中，人們的利益表達(dá)可以通過多種渠道來實現(xiàn)，如個人、利益團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、社會組織等。但是，在間接民主條件下，政黨是民眾表達(dá)、實現(xiàn)和維護(hù)自身利益最有效的方式。利益也是人們對政黨進(jìn)行評價的主要維度。即使是在西方國家，人們在選舉過程中，選不選擇某黨，是選擇A黨還是選擇B黨，都直接與利益有關(guān)。據(jù)此，斯蒂格勒認(rèn)為：“在決定把票投給哪一個政黨時，選民會以在他看來最重要的問題為基礎(chǔ)來評價處于競爭的政黨的業(yè)績。在處于低收入地位的集團(tuán)看來，這個問題傾向于失業(yè)方面，在處于高收入地位的集團(tuán)看來則是通貨膨脹方面?！盵9]（P361）實際上，自誕生伊始，政黨便是代表一定階級、階層和社會集團(tuán)的利益的，利益是將民眾與政黨緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵性因素。

利益也是聯(lián)系中國共產(chǎn)黨與中國廣大民眾的紐帶。中國共產(chǎn)黨剛成立時只有五十多名黨員，但其承擔(dān)的革命任務(wù)十分繁重。要完成自己的歷史使命，中國共產(chǎn)黨必須“借力”。通過對中國社會的深入調(diào)查和分析，中國共產(chǎn)黨得出一個結(jié)論：農(nóng)民階級是工人階級的天然同盟軍。但是，農(nóng)民階級是有利益訴求的，只有滿足他們的利益需求，他們才會積極參與革命。通過對中國社會的再次深入調(diào)查和分析，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步得出結(jié)論：中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。因此，在革命歷程中，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大民眾為民族獨立和人民解放浴血奮戰(zhàn)的同時，依據(jù)不同時期的具體情況制定了相應(yīng)的土地政策，適時開展土地革命。實現(xiàn)了民眾的利益，履行了自己的利益表達(dá)功能，中國共產(chǎn)黨獲得了包括農(nóng)民階級在內(nèi)的廣大中國民眾的支持，取得了革命的勝利，實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。同樣是利益，將中國共產(chǎn)黨與廣大中國民眾凝聚成一個命運共同體。

正是意識到政黨利益表達(dá)功能的重要性，中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨。但是，宗旨的確立只是解決了思想認(rèn)識的問題，只是為共產(chǎn)黨人的行為提供了方向指導(dǎo)，要真正做到為民服務(wù)、實現(xiàn)和維護(hù)好民眾利益，還必須在實踐中履行黨的宗旨。體現(xiàn)在實際行動中，政黨利益表達(dá)功能的實現(xiàn)可分為兩個層次：一是認(rèn)識層面，即作為執(zhí)政黨在公共權(quán)力各個層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)以修身，嚴(yán)于律己，嚴(yán)以用權(quán)；二是實踐層面，作為中國特色社會主義事業(yè)在各個層級的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“實”字做文章，立足本地區(qū)、本部門實際情況，實實在在做人，踏踏實實干事，將黨的宗旨轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及民眾。將兩方面結(jié)合起來，也即“三嚴(yán)三實”在處理政黨與民眾關(guān)系方面的具體要求。從這個角度而言，“三嚴(yán)三實”是中國共產(chǎn)黨通過履行政黨功能，正確處理與民眾關(guān)系的保障。

三、“三嚴(yán)三實”與政黨力量

政黨是政治組織的一種，而組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)自愿組成的集體或團(tuán)體。馬克思認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)者，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。也有學(xué)者認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階層利益的集中代表者，是由特定階層中一部分最積極的分子組成的，具有明確政治主張，為奪取、影響和鞏固政權(quán)而開展活動的政治組織。與任何組織一樣，政黨成員是政黨力量的主要來源，政黨的力量來源于因成員對于組織目標(biāo)認(rèn)同而達(dá)成的行動一致和政黨在它周圍團(tuán)結(jié)起來的群眾。

中國共產(chǎn)黨最初是以革命黨的姿態(tài)登上歷史舞臺的，其最低綱領(lǐng)是反帝反封建，實現(xiàn)民主主義。為了完成這一目標(biāo)，一方面，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大自己的隊伍。1935年瓦窯堡會議決議指出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊。他應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！盵10]（P620）決議試圖通過擴(kuò)大黨員的吸收面，從數(shù)量上提升黨的力量。另一方面，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高這支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大革命失敗后，由于黨長期置身農(nóng)村，黨組織只能從農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級中吸收新黨員，至革命中后期，出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的黨員也就成了黨員隊伍的主體。受近代中國社會社會性質(zhì)的影響，中國的農(nóng)民階級與工人階級比在思想意識上具有一定的局限性，如同劉少奇分析的：“由于農(nóng)民長期附著在土地上進(jìn)行散漫的、獨立的、簡單、自給的、彼此不大互相協(xié)作的生產(chǎn)，和他們簡單的獨立的生活樣式，以及他們對于地租勞役的負(fù)擔(dān)等，就養(yǎng)成農(nóng)民的散漫性、保守性、狹隘性、落后性。”[11]（P223）很顯然，這些思想意識與革命發(fā)展需求是不相符合的，也給革命帶來了重大損失，需要予以克服。于是，加強(qiáng)黨員的思想意識修養(yǎng)成為革命時期黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容。此舉旨在通過清除黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想意識，通過黨員思想上的一致達(dá)成行動上的一致，從黨員質(zhì)量上為黨完成革命任務(wù)凝聚起巨大力量。即便是在新中國成立后，這一判斷仍舊適應(yīng)。預(yù)見到新中國成立后，對提高廣大黨員黨性修養(yǎng)的自然的客觀的環(huán)境不再存在，劉少奇提出了“要在順利的、成功的、勝利的革命實踐中來鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)”[12]（P7）的要求，并在1951年寫下了《共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件》和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的文章，目的是不斷提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保在執(zhí)政條件下提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

值得指出的是，政黨畢竟只是社會中的一部分，而且是小部分。就政黨誕生而言，它本身就是作為“部分”的利益代表者出現(xiàn)在人類歷史中的。在政黨最初誕生的西方，“黨”這個詞，無論是英文“party”，法文“parti”，德文“partei”，還是意大利文“partito”，西班牙文“partido”，其詞根都是“pars”，意思是“一部分”，意在表明政黨是社會中的一部分人建立起來的組織，表達(dá)的是一部分人的意愿。即便在今天的中國，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)雖已達(dá)到八千多萬，成為當(dāng)今世界上擁有黨員人數(shù)最多的政黨，但黨員人數(shù)也只占全國人口總數(shù)的少數(shù)。無論是革命還是建設(shè)，黨承擔(dān)的歷史使命都是繁重的，單純憑借政黨自身的力量無法完成，必須借助民眾的力量。于是，從大革命時期開始，中國共產(chǎn)黨就堅持做群眾工作，宣傳群眾，教育群眾，團(tuán)結(jié)群眾，最終確保了革命的勝利。在三大戰(zhàn)役時，陳毅深有感觸地道出了革命勝利的真諦：三大戰(zhàn)役是人民群眾用小車推出來的！

實踐證明，政黨的力量是內(nèi)在和外在有機(jī)統(tǒng)一的綜合體，兩者之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。內(nèi)在素質(zhì)過硬，力量強(qiáng)大，形成的是方向一致的合力，呈現(xiàn)給民眾的是積極的印象，民眾就會提高對政黨的認(rèn)同度。因為在民主政治條件下，政黨形象是影響民眾對于政黨判斷的一個重要因素。所以，每當(dāng)大選來臨，西方國家就會在競選廣告、購買媒體等方面花費大量的人力、物力和財力，目的是要向大眾傳遞一個正面的政黨形象。為了增強(qiáng)內(nèi)在力量，一方面，政黨會盡量增加黨員人數(shù)，擴(kuò)大黨員隊伍；另一方面，政黨也會加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員質(zhì)量。“政黨的力量在于黨員對黨的忠誠。但是，在執(zhí)政黨大權(quán)在握的情況下，利益驅(qū)動會擠壓這種忠誠的空間。利益因素擠占的空間越多，起的作用越大，黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)的可能性越大，黨員對政黨的忠誠度越下降?！盵1]（P384）相應(yīng)地，政黨力量就會被削弱。確保黨員對黨的忠誠的一條重要途徑即加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)政黨成員正確認(rèn)識權(quán)力，了解權(quán)力的來源，進(jìn)而科學(xué)對待權(quán)力，防止權(quán)力遭受個人利益的侵襲。這個過程也即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己的過程。黨的外在力量主要是廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是該組織的骨干，其言行也是群眾評判政黨的重要依據(jù)。要獲得民眾的支持，必須通過謀事要實、做人要實、創(chuàng)業(yè)要實，將黨的宗旨轉(zhuǎn)化為民眾看得見的利益。這是政黨運作的基本規(guī)律，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同樣適應(yīng)。從這個角度而言，“三嚴(yán)三實”以從嚴(yán)治黨為指向，以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，闡明了增強(qiáng)黨的力量的理論邏輯。

四、“三嚴(yán)三實”與政黨執(zhí)政合法性

政黨執(zhí)政地位的獲得或鞏固以合法性為基礎(chǔ)和前提。在政治學(xué)上，“合法性”被解釋為：“它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律和法令，而是來自有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會認(rèn)可（或認(rèn)可的可能性）和‘適當(dāng)性?！盵13]（P410）馬克斯·韋伯說得更為直接，“合法性就是人們對享有權(quán)威的人的地位的承認(rèn)和對其命令的服從。”[14]（P238）據(jù)此，一般認(rèn)為，合法性就是公民對政府手中權(quán)力的普遍認(rèn)同，對于執(zhí)政黨而言，也即民眾對執(zhí)政黨手中權(quán)力的普遍認(rèn)同。合法性對執(zhí)政黨具有不可估量的作用。一方面，合法性能使執(zhí)政黨更加持久地維持執(zhí)政地位。盧梭指出，最強(qiáng)者也不能總是強(qiáng)大得足以永遠(yuǎn)作主人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)。從某種意義上說，合法性就是心理認(rèn)同。心理認(rèn)同是服從的基礎(chǔ)，民眾對于執(zhí)政黨的心理認(rèn)同是政黨長期有效地行使權(quán)力的群眾基礎(chǔ)。另一方面，合法性能使掌權(quán)者在實施控制過程中花費較低的成本。執(zhí)政也是有成本的。在民眾對政黨認(rèn)同度高的環(huán)境中，執(zhí)政黨推行方針政策的阻力就會小得多；相反，在民眾對政黨持否定態(tài)度的環(huán)境中，執(zhí)政黨每推行一項政策都需要做大量的工作，花費比別的政權(quán)多出幾倍、幾十倍甚至上百倍的人力、物力、財力。長此以往，政黨將難以為繼，最后破產(chǎn)了事。值得指出的是，執(zhí)政黨合法性的獲得并不是以公共權(quán)力的歸屬為標(biāo)志，而是在獲得公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，通過正確行使權(quán)力獲得民眾對這種歸屬的承認(rèn)。李普塞特說：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力?！盵15]（P55）也即是說，執(zhí)政黨若要提高執(zhí)政合法性，就要使民眾覺得當(dāng)前政治制度是最好的制度，是最有利于實現(xiàn)自身利益的制度。

執(zhí)政黨是公共權(quán)力的掌握者。權(quán)力在手，對于推行這個政黨的主張十分有利。因為權(quán)力在手，執(zhí)政黨就擁有了為服務(wù)民眾、獲取民眾支持、維護(hù)執(zhí)政合法性進(jìn)而堅持或鞏固執(zhí)政地位的砝碼。但是，由于公共權(quán)力具有雙重屬性，因而執(zhí)政黨也存在因為靠近權(quán)力而被權(quán)力腐蝕的危險。所以，西方政治學(xué)認(rèn)為，權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生就存在權(quán)力的悖論：服務(wù)的工具也可變成奴役的武器，馬克思主義稱之為“權(quán)力的異化”。毛澤東要求：“當(dāng)干部的首先要放下架子，打破個人英雄主義，忘記自己是什么‘長，忘記自己是中央委員，而到群眾中去學(xué)習(xí)。”[16]（P98）一般說來，要防止權(quán)力的異化，必須堅持三個基本原則。一是權(quán)力的獲得必須以尊重人民主權(quán)為基本前提。中國共產(chǎn)黨是堅持了這一原則的，其公共權(quán)力的獲得是人民群眾的選擇，其執(zhí)政下的國家體制本身就是人民民主專政的國家體制。毛澤東說：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起立，就是人民民主專政?！薄皩τ谌嗣駜?nèi)部，則實行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等項的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動派?！盵17]（P1475）新中國政權(quán)的建立很好地遵循了這個原則。二是權(quán)力設(shè)置要求得到制約和監(jiān)督。對于這一原則，我國的政黨制度、人民代表大會制度等都從制度層面給予了很好的回應(yīng)。在這個框架內(nèi)，黨既要接受憲法和法律的監(jiān)督，也要接受人民群眾的監(jiān)督。三是權(quán)力運行必須堅持公平高效的原則。西方國家通過政黨輪流執(zhí)政的方式來防止某一個政黨對權(quán)力的壟斷，防止權(quán)力的腐敗和執(zhí)政集團(tuán)中的官僚主義。我國不存在政黨之間輪流執(zhí)政的情況，因而要堅持權(quán)力的公平有效運行，一方面需要借助制度的力量，堅持科學(xué)合理設(shè)置權(quán)力；另一方面需要加強(qiáng)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和教育，通過主觀認(rèn)識的提升筑牢拒腐防變的根基。而黨員干部個人加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過程，也即是嚴(yán)以修身的過程，通過嚴(yán)以修身，在行動上嚴(yán)于律己，最終實現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)。而嚴(yán)以用權(quán)的過程，其實也就是使權(quán)力回歸本位，回到為人民服務(wù)的初衷，并通過“實干”實現(xiàn)和維護(hù)民眾利益，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政合法性。從這個角度而言，“三嚴(yán)三實”科學(xué)地處理了政黨與公共權(quán)力、民眾之間的關(guān)系，以堅持和鞏固執(zhí)政地位為核心，將三者有機(jī)融合成了一個整體，為全面從嚴(yán)治黨提供了基本框架。

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