戴衛(wèi)平 駱雪嬌

構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈合作研究

戴衛(wèi)平 駱雪嬌

（黔西南州行政學(xué)院， 貴州 興義 562400）

構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，探索黔、滇、桂三省（區(qū)）南、北盤江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展路徑，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)石漠化治理的路徑選擇。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的宗旨是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。這將有效地化解三省（區(qū)）南、北盤江流域生態(tài)治理和共生資源保護(hù)與開發(fā)的行政邊界政策、利益的矛盾沖突問題，實(shí)現(xiàn)黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，從而創(chuàng)建生態(tài)平衡、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、物流互通、市場(chǎng)互為、經(jīng)濟(jì)互惠的共贏局面。

南、北盤江流域；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)區(qū)域合作；協(xié)作圈

隨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制構(gòu)架的完善，探索黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展路徑，即構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的政策選擇浮出水面。在以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提升，社會(huì)進(jìn)步成績(jī)斐然，城鄉(xiāng)面貌變化驚人。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距迅速拉大，生態(tài)文明建設(shè)問題和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題日趨突出。從建立“造血”機(jī)制，形成“內(nèi)生”型自主良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角看，欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的南、北盤江流域是中國(guó)西部貧困程度最深的區(qū)域之一，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角看，南、北盤江流域還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、新型工業(yè)化程度對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不夠明顯，現(xiàn)代化化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題較為突出。正確認(rèn)識(shí)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、加速（南、北盤江流域）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的前提條件。從國(guó)家大西南珠江流域生態(tài)安全的視角看，其戰(zhàn)略價(jià)值更非同一般。江河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈模式是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)歷史過程之一，都存在共性；但在不同的背景和不同的政策選擇下，以及在“轉(zhuǎn)型”的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈是解決問題的重要政策選擇。

一、相關(guān)理論和國(guó)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，我國(guó)江河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與治理的程度不斷加深，形成了如“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”以及環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（協(xié)作）、治理組織。江河流域（區(qū)域）間協(xié)作（合作）有助于打造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成進(jìn)而提升整個(gè)大區(qū)域甚至全國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。陳建軍（2005）指出：“‘長(zhǎng)三角’區(qū)域在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)不能簡(jiǎn)單的依靠行政計(jì)劃和政府間的協(xié)調(diào)手段，而是將政府的作用集中在撤除區(qū)域行政壁壘，提供區(qū)域無差異的公共產(chǎn)品，同時(shí)在更多的方面充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，將企業(yè)推向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前臺(tái)，利用企業(yè)內(nèi)地域分工的力量促進(jìn)地域間要素的流動(dòng)與整合推動(dòng)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)?！盵1]江河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈模式是全球生態(tài)治理大趨勢(shì)之一，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，要科學(xué)地處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的主體功能。同時(shí)應(yīng)弱化行政區(qū)概念，組建跨地區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。程永林（2008）認(rèn)為“‘泛珠三角’區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠順利進(jìn)展，除了要采取相應(yīng)的政策措施外，更需要建立大量的制度安排來約束與引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展。江河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈模式，應(yīng)建立多層治理體系，具體包括多方參與的合作機(jī)構(gòu)，完善的法律法規(guī)以及一個(gè)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)?！盵2]楊龍、戴揚(yáng)（2009）認(rèn)為“地方政府合作可推動(dòng)區(qū)域合作，地方政府合作應(yīng)建立在關(guān)于合作的共識(shí)的基礎(chǔ)之上；地方政府合作的基礎(chǔ)是區(qū)域公共物品的聯(lián)合提供，形成地方政府合作的機(jī)制。”[3]戴衛(wèi)平（2012）在研究了欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的黔西南州工業(yè)化發(fā)展困境之后，認(rèn)為“隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化進(jìn)程加快，地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越通過區(qū)域這一中觀地域單元得以體現(xiàn)。不融入相應(yīng)的區(qū)域?qū)嶓w，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀發(fā)展大略，是新型工業(yè)化的必由之路。加強(qiáng)與省內(nèi)外不同區(qū)域的合作，確定本區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，從而形成具有本區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。”[4]學(xué)者們就發(fā)展生態(tài)治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)已達(dá)成共識(shí)：各級(jí)地方政府都從各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但是從各自地方利益出發(fā)的純粹作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)出現(xiàn)為了維持小范圍的生態(tài)平衡而轉(zhuǎn)嫁污染，或者為了爭(zhēng)奪生態(tài)資源而惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得上游的生態(tài)建設(shè)成就是以下游的生態(tài)破壞為代價(jià)的，這反而影響了整體生態(tài)治理，導(dǎo)致了不可持續(xù)發(fā)展，因此，需要國(guó)家出面來協(xié)調(diào)和監(jiān)督不同區(qū)域的江河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)整體利益的不斷優(yōu)化。

二、構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的概念描述和戰(zhàn)略意義

1.構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的概念描述

南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈主要包括：貴州省的黔西南自治州、六盤水市、安順市，云南省的文山自治州、紅河自治州、曲靖市，廣西自治區(qū)的百色市。南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和盤活生態(tài)資源存量，嚴(yán)格遵循流域內(nèi)的大自然屬性和大自然規(guī)律，對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的時(shí)空布局，從高起點(diǎn)的整體規(guī)劃入手 ，構(gòu)建優(yōu)化的生態(tài)文明體系、科學(xué)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的自然資源體系、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境體系及繁榮穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)體系。

黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域有豐富的水能資源，礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量大，旅游資源豐富奇特，但是由于各省（區(qū)）之間、各?。▍^(qū)）內(nèi)部之間行政界線的割離，導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和資源開發(fā)的利益沖突，加之各自為政，更由于缺乏環(huán)南、北盤江流域合作發(fā)展的整體規(guī)劃，從而嚴(yán)重影響了該流域資源的優(yōu)化組合和整體效益的充分發(fā)揮以及生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。因此，構(gòu)建南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的基本原則：首先，保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先。不以耗竭生態(tài)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在確保生態(tài)效益的基礎(chǔ)上講求經(jīng)濟(jì)效益，追求人與大自然和諧相處。其次，關(guān)注民生，綜合治理。始終堅(jiān)持以人為本、以生態(tài)文明為本，圍繞改善民生條件、改善人居環(huán)境推進(jìn)生態(tài)綜合治理。再次，統(tǒng)籌管理，合作共贏。加強(qiáng)地區(qū)之間的對(duì)話與合作，建設(shè)互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)南、北盤江流域內(nèi)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境利用與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。最后，科學(xué)利用，可持續(xù)發(fā)展。通過資源的保護(hù)與合理開發(fā)、永續(xù)利用和通過人口環(huán)境承載力的合理規(guī)劃，確保南、北盤江流域可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的戰(zhàn)略意義

構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，探索黔、滇、桂三省（區(qū)）南、北盤江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展路徑，實(shí)際上是探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的石漠化治理路徑選擇。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的宗旨是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。南、北盤江流域位于珠江流域上游，是典型的石漠化連片區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況在中國(guó)生態(tài)安全結(jié)構(gòu)中具有特殊性，構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈與“泛珠三角”有共同點(diǎn)，但有本質(zhì)區(qū)別。從中國(guó)大西南珠江流域生態(tài)安全的視野看，南、北盤江流域是國(guó)家的重要能源基地，是珠江三角洲水質(zhì)調(diào)節(jié)的重要源泉，是珠江三角洲的重要水源供給地。南、北盤江流域無論是地質(zhì)地貌、地理氣候、民族文化，還是生態(tài)資源分布、交通網(wǎng)絡(luò)格局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都具有同軸（把南、北盤江定位為兩條生態(tài)軸）、同質(zhì)性。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，并通過公共政策選擇，使之上升為國(guó)家西部大開發(fā)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將有效地化解三?。▍^(qū)）南、北盤江流域生態(tài)治理和共生資源保護(hù)與開發(fā)的行政邊界政策、利益的矛盾沖突問題，實(shí)現(xiàn)黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，從而創(chuàng)建生態(tài)平衡、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、物流互通、市場(chǎng)互為、經(jīng)濟(jì)互惠的共贏局面。

三、黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)面對(duì)資源約束、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，意味著在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了說明問題，本課題提起了南、北盤江流域各市、州2007年和2012年的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行討論。曲靖市2007年生產(chǎn)總值為650.4億元，[5]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1400.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.7:53.1:28.2。[6]紅河州2007年生產(chǎn)總值為429.75億元，[7]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值905.43億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 17.2：53.6：29.2。[8]百色2007年生產(chǎn)總值為349.42億元，[9]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）746.22億元。[10]六盤水市2007年生產(chǎn)總值為300.55億元，[11]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值738.65億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.9：61.1：33。[12]文山州2007年生產(chǎn)總值為208.28億元，[13]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值478.02億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.7：49.7:39.6。[14]黔西南州2007生產(chǎn)總值為165.10億元，[15]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值完成462.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.3：36.4：47.3。[16]安順市 2007 年生產(chǎn)總值為142.03億元，[17]到2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值352.62億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1：38.9：46.0。[18]通過資料整理得出“表1、表2”，它反映出南、北盤江流域各市、州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模。縱向比發(fā)展很快，但流域內(nèi)差距較大，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。

表1 ：南、北盤江流域2007年GDP統(tǒng)計(jì)表

表2 ：南、北盤江流域2012年GDP統(tǒng)計(jì)表

上述表1、表2數(shù)據(jù)表明，南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)化水平比較低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一，從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，南、北盤江流域區(qū)內(nèi)的輕、重工業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了多次變化，但由于國(guó)家在建國(guó)初期加強(qiáng)能源基地建設(shè)以及“大三線”建設(shè)，使六盤水、曲靖等地的重工業(yè)比重迅速上升。從黔西南州、曲靖市、百色市、文山州的工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中可以看出，該區(qū)域大部分地區(qū)都以煤炭、電力、黃金等為代表的能源工業(yè)，以及以鋁制品、煤化工等為代表的礦冶工業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型單一。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在南、北盤江流域區(qū)排名三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，曲靖市、紅河州、黔西南州的第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比重不足。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看是不合理的，種植業(yè)比重較大，林業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)比重小，農(nóng)產(chǎn)品商品率低；但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)次序都已分別由原來的“一、二、三”過渡到了“二、三、一”。

2.南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題

南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其特有的喀斯特地貌有著內(nèi)在聯(lián)系。該流域內(nèi)由于喀斯特地貌發(fā)育，石山裸露面積比例大，地形、地質(zhì)極為復(fù)雜，除陸良?jí)巫拥炔糠謮螀^(qū)外，耕地分散，且土質(zhì)較差，地表水大部分滲漏于地下，農(nóng)業(yè)栽培條件很差，該區(qū)域超過20個(gè)少數(shù)民族，是中國(guó)最大的石漠化貧困地區(qū)之一，整個(gè)南、北盤江流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次大大落后于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等其他發(fā)達(dá)地區(qū)。

（1）現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素影響南、北盤江流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南、北盤江流域半數(shù)以上的縣份由于財(cái)政困難，收入缺口大，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，有限的資金基本上用于人頭經(jīng)費(fèi)開支，典型的吃飯財(cái)政在發(fā)展中容易形成“負(fù)債經(jīng)濟(jì)”。沒有足夠的財(cái)力支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“經(jīng)濟(jì)落后—收支逆差—資金短缺—投入（創(chuàng)新）不足—經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)。交通、區(qū)位及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不全致使豐富的資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，與兩廣一帶及周邊地區(qū)的發(fā)展差距過大會(huì)直接損害自生利益，導(dǎo)致“效益外溢”：一是人才效益外溢；二是投資效益外溢；三是資源效益外溢。對(duì)外輸出的產(chǎn)品大多是“原”字號(hào)（“原煤、原糧、原木、原材料”），輸出的原物越多，對(duì)其他地區(qū)的貢獻(xiàn)就越大。

（2）自然與社會(huì)原因增加南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。在新形勢(shì)、新沖擊、新挑戰(zhàn)面前，南、北盤江流域發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅是生產(chǎn)效率、收入水平和消費(fèi)水準(zhǔn)的差距，而且包括市場(chǎng)發(fā)育、商品化程度、文化觀念在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過程歷史階段的差距，我們?cè)诔惺軚|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在諸多不利因素。在資源與發(fā)展之間存在幾種情況：一種是資源與發(fā)展成正比，資源豐富的地區(qū)發(fā)展迅速，資源貧乏的地區(qū)發(fā)展緩慢。另一種是資源與發(fā)展成反比，資源豐富的地區(qū)發(fā)展緩慢。缺少資本、技術(shù)和專門人才，人口素質(zhì)不高，雖然資源豐富，但難以提高資源的使用價(jià)值，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，依靠出口自然資源換取短線產(chǎn)品，走的是資源出口型發(fā)展道路。這種路子經(jīng)過長(zhǎng)期的沉淀，容易陷入“資源依賴”的陷阱。要改變這一現(xiàn)狀，需要付出高昂的成本代價(jià)。社會(huì)文化、制度環(huán)境也影響資源市場(chǎng)化配置。因此，南、北盤江流域發(fā)展要比東部及周邊地區(qū)的發(fā)展成本要高得多，企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)開發(fā)進(jìn)程慢、成本高，產(chǎn)出效益降低，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延長(zhǎng)。加之過分依賴資源也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)境耗損壓力大，這些是影響南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的主要原因之一。

（3）南、北盤江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。云貴高原是世界上最大的喀斯特地貌高原，珠江流域上游地區(qū)也是我國(guó)喀斯特面積分布最大、發(fā)育較為典型的石灰?guī)r山區(qū)之一，黔、滇、桂三省（區(qū)）的巖溶總面積達(dá)33×104km2。其中，三?。▍^(qū)）交界地帶是其集中連片分布區(qū)，坡陡、石多、土薄、地表保水能力差、土壤耕作層淺薄、有機(jī)質(zhì)含量低、農(nóng)作物有限。加上長(zhǎng)期人為及自然的影響，傳統(tǒng)落后的粗放經(jīng)營(yíng)的開發(fā)方式，森林破壞，植被稀少，水土流失，耕地生產(chǎn)力低下，草場(chǎng)超載放牧，森林植被覆蓋率下降，早澇災(zāi)害嚴(yán)重，土地石質(zhì)化，石漠化嚴(yán)重，巖石裸露面積日益擴(kuò)大。其環(huán)境脆弱，生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后亦將決定其治理開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。珠江水質(zhì)受污染最嚴(yán)重的三個(gè)地段，有兩個(gè)地段集中在的南、北盤江流域。南、北盤江流域煤炭資源的開發(fā)對(duì)植被的破壞尤為嚴(yán)重，煤礦廢水和洗煤廢水的排放，對(duì)珠江水系環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，而作為金礦主產(chǎn)區(qū)的黔西南因生產(chǎn)工藝落后和滲漏，導(dǎo)致廢水進(jìn)入水體而直接影響南、北盤江水質(zhì)。

四、構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的功能取向

黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為兩江流域的欠開發(fā)性、欠發(fā)達(dá)性、不協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)性，形成了一種具有明顯板塊性和邊緣性特征的“超邊緣化經(jīng)濟(jì)帶”。黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南、北盤江流域以水能資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等為代表的多類資源組合良好，具有很高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展價(jià)值，但是由于該流域既是邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，其功能取向表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，使合作的多方都具有共同的發(fā)展機(jī)遇，這是共享發(fā)展機(jī)遇的政策選擇

這既可以效避免資源的大量消耗和浪費(fèi)，又促進(jìn)區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)的形成。相似性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成資源的大量消耗和浪費(fèi)，不利于區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)的形成。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈可共同分享生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的收益，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，形成穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)域合作共贏的發(fā)展環(huán)境。

2.構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，是達(dá)到互利雙贏，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的共同選擇

圈內(nèi)三?。▍^(qū)）七州、市具有開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的地緣、市場(chǎng)、民族文化、歷史文化等條件，而且資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平等相似。構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的目的是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，整合開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)布局。從而“有利于根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，改造和提升產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；有利于加快滇黔桂省際結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拓展合作領(lǐng)域和發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得更多的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)?！盵19]

3.構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，形成包括地方政府在內(nèi)的多方、多層面合作機(jī)制

生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，政府間立足于共商協(xié)作圈市場(chǎng)的可行性途徑，以制度性的合作規(guī)則來保證整體發(fā)展所達(dá)成的共識(shí)，形成協(xié)作圈內(nèi)共同遵守的公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范與協(xié)調(diào)。著重協(xié)商關(guān)于協(xié)作圈發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，確定協(xié)作圈合作的總體構(gòu)架和重點(diǎn)領(lǐng)域，達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。

4.將構(gòu)建環(huán)南、北盤江生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

從珠江中上游生態(tài)安全的視角和省際結(jié)合部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的視角，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)三省（區(qū)），共同編制構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈總體規(guī)劃。建立生態(tài)效益體制，大力發(fā)展以生態(tài)資源高效合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“綠色兩江生態(tài)工程”，以水污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)污水達(dá)標(biāo)排放工程，建立自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)工程。制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，分行業(yè)制定鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單目錄，形成區(qū)域性公共政策。

五、結(jié)語

由于歷史和自然等諸多綜合因素，南、北盤江流域集“老、少、山、邊、窮”于一體，既是山區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，但有以水能資源、旅游資源、煤炭資源、生物資源、有色金屬資源等為代表多類豐富資源，且資源組合良好，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件。但是由于各省區(qū)、市州行政界線的分割，加之各自為政，缺乏整體規(guī)劃，從而嚴(yán)重影響了南、北盤江流域生態(tài)資源的優(yōu)化組合以及生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)?！顿F州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已得到國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的批準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，事關(guān)珠江中下游生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，對(duì)我國(guó)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。南、北盤江流域經(jīng)濟(jì)狀況在中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有代表性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，那么，構(gòu)建環(huán)南、北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的政策選擇如何？如何避免工業(yè)化進(jìn)程中的瓶頸？這些是需要不斷深入探索研究的非常重要的問題。

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[11]六盤水市統(tǒng)計(jì)局.六盤水2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/.

[12]六盤水市統(tǒng)計(jì)局.六盤水市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/.

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[14]文山州統(tǒng)計(jì)局.文山州2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/.

[15]黔西南州統(tǒng)計(jì)局.黔西南州2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，ht tp://www.tjcn.org/.

[16]黔西南州統(tǒng)計(jì)局.黔西南州2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，ht tp://www.tjcn.org/.

[17]安順市統(tǒng)計(jì)局.安順市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/.

[18]安順市統(tǒng)計(jì)局.安順市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),http://www.tjcn.org/.

[19]戴衛(wèi)平.構(gòu)建環(huán)萬峰湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（8）.

Study on the Constructing of Ecologicaland Economic Cooperation Circle Ring South、North Panjiang River Basins

DAI Wei-ping LOU Xue-jiao
（Qian Xi Nan Adminitrative Gollege,Xinygi, Guizhou562400,China）

Construction of Ring South,North Panjiang catchment zoology economy cooperation circle,Guizhou,Yunnan and Guangxi provinces(area)south,North Panjiang catchment economy cooperation in social development path of exploration,which is actually less developed areas of rocky desertification control path selection.Construction of Ring South,North Panjiang River Ecological Economic Cooperation circle with the aim of accelerating development of regional eco economic cooperation,as soon as possible to narrow the development gap with the developed areas.Which will effectively resolve provinces(regions)of South and North Panjiang river ecological management and symbiotic resources protection,administrative boundaries of policy development and the interest conflict problem,Guizhou,Yunnan and Guangxi provinces(area)of South and North Panjiang basin industrial division and cooperation,to create ecological balance,complementary resources,industry associations,logistics communication,market mutual and reciprocal economic win-win situation.

The South；North Panjiang River Basins；eco-economy；eco-regional cooperation；coperstion circle

1009—0673（2015）04—0021—07

F127.F205

A

2015—07—21

貴州省社科聯(lián)2014年度理論創(chuàng)新課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GzsKl—2014—14）研究成果之一。

戴衛(wèi)平（1959— ），男，湖南衡山人，黔西南州行政學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：楊昌勇