程軍劉玉珍

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098）

環(huán)保項目與女性的相互影響分析
——以寧波市垃圾分類處理項目社會評價為例

程軍劉玉珍

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098）

在項目社會評價中，一般的社會性別分析邏輯主要關(guān)注項目對于女性的影響或項目對于兩性影響的差異，忽略了女性對于項目的影響，因而是不全面的。全面的社會性別分析邏輯既應(yīng)該關(guān)注項目對于女性的影響也應(yīng)該關(guān)注女性對于項目的影響。以寧波市垃圾分類處理項目準備階段的社會評價為例，從項目與女性的相互適應(yīng)性的角度出發(fā)，進一步研究表明：一方面，項目對女性產(chǎn)生正面和負面的雙重影響；另一方面，女性對于項目也會產(chǎn)生雙重影響，其性質(zhì)是由項目對女性的影響決定的。

環(huán)保項目；女性；社會評價；分析邏輯

一、研究背景及問題提出

城市生活垃圾已成為世界各大城市發(fā)展過程中所面臨的一大問題。在我國，垃圾分類收集以及循環(huán)利用的程度與城市生活垃圾的產(chǎn)生量之大根本不成比例。統(tǒng)計表明，除西藏自治區(qū)以外的全國30個省、自治區(qū)、直轄市的城市生活垃圾處理處置設(shè)施落后，生活垃圾處理處置能力和水平仍較低［1］（pp35～38），大部分城市更不用提及垃圾分類。另一方面，西方發(fā)達國家普遍采用垃圾分類收集的方法，例如，1993年德國的垃圾分類收集量已占垃圾總量的75.5%；法國從2004年起全部實施垃圾分類收集。我國垃圾的分類收集剛剛起步，雖然在一些城市進行了試點，但大部分城市還是實行垃圾混合收集的方式，給資源回收及處理帶來極大困難。

從長遠來看，垃圾分類收集是發(fā)展的必然趨勢。正因為如此，2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市［2］（pp15～18）。為了積極響應(yīng)垃圾分類處理的呼聲，寧波市正在積極籌備垃圾分類處理項目。由于環(huán)保項目的特性，垃圾分類項目與女性之間的相互影響（或稱為適應(yīng)性）問題尤其值得關(guān)注，因為這一問題不僅關(guān)系到項目對女性的影響，而且關(guān)系到女性對于項目的態(tài)度和行為，并進一步影響到項目是否能夠?qū)嵤?、項目預(yù)期的社會發(fā)展目標和經(jīng)濟效益能否實現(xiàn)的問題［3］（pp82～86）。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)投資建設(shè)項目一直關(guān)注社會性別視角下的項目影響，體現(xiàn)這種關(guān)注的重要形式就是對擬投資項目進行項目社會評價。近年來，國內(nèi)也開始日益重視項目社會評價。這種重視的成果之一便是2011年6月23日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《市政公用設(shè)施建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則》（建標〔2011〕84號）。該導(dǎo)則適用于包括生活垃圾處理項目在內(nèi)的所有市政項目整個項目周期的社會評價。該導(dǎo)則指出，社會評價應(yīng)從社會多樣性和社會性別，制度、規(guī)則和行為，利益相關(guān)者，公眾參與，社會風(fēng)險五個方面著眼，調(diào)查和分析與項目相關(guān)的社會事項，同時考慮它們之間的相互聯(lián)系［4］（P7）。在五個著眼點中，首要點就是社會多樣性和社會性別，可見，社會性別在項目社會評價中的重要地位。因此，我們需要重視項目社會評價中的社會性別分析。社會評價應(yīng)該重視性別差異，促進性別平等，推動落后的社會性別文化向先進的社會性別文化轉(zhuǎn)化［5］（pp121～125），同時，社會性別文化的進步也會進一步促進項目實施，實現(xiàn)社會性別文化與項目之間的良性互動。社會性別的研究的多體現(xiàn)于對于女性的關(guān)注，在垃圾分類處理之類的環(huán)保項目亦不例外。

在我國當(dāng)前的項目社會評價中，社會性別的一般分析邏輯是僅關(guān)注項目對于女性的影響。為了矯正這種有失偏頗的社會性別分析邏輯，本文結(jié)合寧波市垃圾分類處理項目的社會評價，提出了全面的社會性別分析邏輯。

二、兩種社會性別分析邏輯及其差異

項目最初產(chǎn)生于官員與專家的頭腦中，一旦項目開始鑒別、準備并最終得以實施，擬建項目的現(xiàn)實化過程（即項目建成落地）便會對項目周邊的人們產(chǎn)生越來越明顯的影響，其影響不僅僅涉及項目區(qū)的人們，還往往會波及項目區(qū)以外的人們，這就是一般的社會性別分析邏輯，即社會評價框架的社會性別分析主要關(guān)注項目對于女性的影響。具體表現(xiàn)在：（1）在項目準備階段，女性對于項目的態(tài)度會對項目決策產(chǎn)生影響；（2）在項目實施過程中，由這種態(tài)度所決定的女性在項目實施過程中所采取的行為將會對項目的實施效果直接產(chǎn)生影響。

費孝通先生在提出“差序格局”的概念時，就曾將中國社會結(jié)構(gòu)的比喻為石子投入水中形成的一圈圈的波紋，而我們自己就是那一?！笆印保@一概念已經(jīng)得到社會學(xué)界的一致認可［6］（P27）。這正如在項目社會中，也是以項目為核心形成一圈圈“波紋”，“波紋”所及的人們也便形成了項目社會，即形成了社會學(xué)范式的社會評價研究始終關(guān)注的重點［7］（pp92～96）。因此，在環(huán)保項目的社會評價中，全面的社會性別分析邏輯（具體邏輯見圖1）應(yīng)該是體現(xiàn)為項目與項目社會中人們之間的相互影響。在當(dāng)前，我國的社會性別文化依然更多的體現(xiàn)處對于女性的諸多不利之處，在項目社會評價中通常將項目與女性之間的影響放在更加重要的位置。在項目社會評價中，主要體現(xiàn)為兩點：

圖1　項目與項目社會之間的相互影響

其一，項目對于項目社會中女性的影響。當(dāng)一個項目從空中落到地上，必然對人們產(chǎn)生不同的影響，但是在項目社會的范圍內(nèi)，項目對于不同社會群體的影響不盡相同。陳紹軍教授等人的研究提出差異性分析的理論框架，并指出由于存在地區(qū)之間以及群體之間的兩大差異，項目對于人們的影響也存在很大差異，因此，差異性分析應(yīng)該在發(fā)展項目的社會評價中得到應(yīng)用［8］（pp1～5）。本研究主要將性別差異當(dāng)作人們之間的一種差異，由于男女兩性在生理尤其是文化方面的差異，某些項目對于兩性的影響存在著較大的差異性。

其二，項目社會中的女性對于項目的影響。項目對人們的影響已經(jīng)為眾多的研究都關(guān)注，相比而言，項目社會的人們對于項目的影響并沒有得到應(yīng)有的重視。在項目的“波紋”一圈圈推出去的同時，人們能動地也會對項目產(chǎn)生影響，這正如水波在向外推出的同時，當(dāng)水面上出現(xiàn)障礙物時，就會反向產(chǎn)生波紋從而對原水波的中心產(chǎn)生影響，盡管在大多數(shù)情況下這種影響比較小。這種反向的波紋，也就是項目社會的人們對項目產(chǎn)生的影響往往并沒有納入很多學(xué)者的研究范圍中。也就是說，在項目對不同性別的影響的同時，項目區(qū)的男女兩性由于在家庭和社會的生產(chǎn)生活中扮演的角色不同，他們對項目的影響也會不同。

三、社會評價案例：寧波市垃圾分類處理項目

寧波市垃圾分類處理項目已經(jīng)列入國家利用世界銀行貸款2012～2013財年項目規(guī)劃。寧波市政府與寧波市城建局對該項目非常重視，于2012年4聘請第三方組織項目社會評價調(diào)查，編寫調(diào)查報告。項目調(diào)研工作從2012年5月至6月期間正式展開。期間，通過隨機抽樣方式，發(fā)放居民戶調(diào)查問卷2055份，剔除不完全答卷等廢卷后，共計回收有效問卷2036份。此外，針對不同的利益相關(guān)者，環(huán)衛(wèi)工人、保潔員、物業(yè)公司、社區(qū)主任、居民代表等，組織了136次焦點小組訪談。

（一）項目投資和影響概況

項目投資總額為13.26億元人民幣，其中4.92億元為世行貸款，其余8.34億元人民幣寧波市人民政府安排配套資金，規(guī)劃期至2020年，其中與世界銀行合作的實施期計劃實施時間為2012～2017年，項目擬在寧波市區(qū)建成區(qū)的6個規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)實施，項目影響涉及的普通城市居民人口約為223.35萬人。

（二）項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

寧波市世行貸款生活垃圾分類處理項目旨在通過逐步建立健全生活廢棄物分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系（見圖2），提高生活廢棄物回收利用的比例，提高生活廢棄物末端處置安全性，減少填埋和焚燒的份額，從而實現(xiàn)源頭減量、資源循環(huán)利用。作為項目實施的源頭，生活廢棄物的收集就顯得尤為重要。只有在垃圾產(chǎn)生的源頭上充分做好垃圾的分類收集工作，后面的工作才有可能順理成章，水到渠成。項目的環(huán)境評價專家、社會評價專家一致認為，居民生活垃圾源頭分類行為是居民生活垃圾管理行為過程中最為重要的一個方面，是促進垃圾減量化、提高垃圾資源化水平的基礎(chǔ)和前提。

圖2　垃圾分類投放、收集、運輸及處理流程

在項目區(qū)，從“垃圾產(chǎn)生——垃圾投放——垃圾轉(zhuǎn)運——垃圾處理”的“垃圾鏈”過程中，居民既是垃圾的制造者又是垃圾的投放者，只有當(dāng)垃圾在“垃圾鏈”流水線上達至公共設(shè)施（如垃圾中轉(zhuǎn)站）后，才會為進一步的垃圾處理提供可能。事實上，垃圾以何種形式（如分類與否）進入下一個流水線則直接影響著垃圾轉(zhuǎn)運及處理的效果。

四、項目與女性之間的相互影響分析邏輯

男女兩性固然存在差異，現(xiàn)實社會中這種分工和差異被“自然而然”地延伸和放大，除了生理上的性別產(chǎn)生的直接分工不同之外，性別差異還更多地表現(xiàn)在社會生活的各個方面，發(fā)展出一整套諸如男強女弱、男主女從、男尊女卑、男主外，女主內(nèi)、男人掙錢，女人做家務(wù)的行為規(guī)范。長期以往，也便形成了艾莉森·賈格所指出的，我們所見的男女差異可能既是男女不平等的原因，又是男女不平等的結(jié)果［9］（P202）。如今，既性別差異已經(jīng)形成，在項目實踐中，我們就必須識別項目與社會性別差異之間的互動，尤其是項目與女性之間的相互影響。在寧波市項目的鑒別、準備和實施過程中，受影響居民都是極其重要的利益相關(guān)者。

（一）項目對女性的影響

1.項目對女性的正面影響

項目對女性的正面影響主要包括：

第一，提高女性參與社區(qū)的管理能力，擴大女性的社會影響能力。當(dāng)問及“您家里誰經(jīng)常倒垃圾？”時，調(diào)研結(jié)果顯示，妻子倒垃圾的比例占44.8%，丈夫占16.9%，婆婆或岳母占29.1%，公公或岳父6.1%，保姆占2%，小孩占1.1%。可見在居民家中，女性投放垃圾的比例超過75.9%（如果考慮到小孩，這一比例會更高），也就是說，女性是家庭垃圾的主要投放者。在調(diào)研過程中，多數(shù)女性支持本項目的實施，并期待在項目實施過程中參與到項目中來，如在垃圾分類知識的普及與宣傳，志愿者的招募、免費垃圾袋的發(fā)放等過程。由于長期受到傳統(tǒng)文化的影響，“男主內(nèi)，女主外”的分工模式?jīng)]有從根本上得到改變，即使是在寧波這樣現(xiàn)代化程度較高的城市。城市生活垃圾分類，最初的源頭實際上就在于家庭的廚房、客廳、臥室以及衛(wèi)生間里，這就決定了在項目實施時，必須重視女性的參與，同時這種參與還必須既包括項目決策的權(quán)力也包括實施細節(jié)的權(quán)力。當(dāng)擁有這種權(quán)力以后，女性就能夠較多地參與社區(qū)管理，從而對社區(qū)事務(wù)產(chǎn)生影響，增加女性的社會影響力。

第二，擴大女性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？_琳·摩塞（Caraline O.N.Moser）指出，婦女主要承擔(dān)的社會角色有三種，即再生產(chǎn)活動者，生產(chǎn)活動者以及社區(qū)的管理工作者［10］（P271）。與卡羅琳·摩塞的研究略有不同的是，在中國，女性的主要活動實際上僅僅限于第一和第二種角色，第三種角色并非多見。但是，本項目的實際操作與廣大女性息息相關(guān)，從項目的鑒別、準備到實施，尤其是實施過程中的宣傳、監(jiān)督與維持都非常需要女性的參與。這種參與既有女性自愿的一面，又有政府、街道以及社區(qū)的應(yīng)該積極鼓勵的一面。女性對于社區(qū)活動的積極參與，既能夠增強女性之間的聯(lián)系，又能夠增強她們與社區(qū)的聯(lián)系，從而擴大女性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第三，增長女性的環(huán)保知識，提高女性的環(huán)保意識。掌握環(huán)保知識是提高環(huán)保意識，形成環(huán)保行為的必要前提。在提高垃圾分類知識有效的有效性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣播電視等媒體的宣傳是最為有效的途徑，占總數(shù)的89.2%；其次則是社區(qū)宣傳活動或者發(fā)放手冊到戶，其比例分別為76.6%和52.2%，均超過50%。實際上，發(fā)放手冊到戶在很大程度上仍是社區(qū)活動。在這種大面積的宣傳活動中，如果能夠吸引女性大量的參與其中，必然能夠增長她們的環(huán)保知識，提高她們的環(huán)保意識。關(guān)于環(huán)保知識的宣傳方式，多數(shù)女性均建議以舉行知識競賽的方式來進行宣傳，這不僅能夠吸引居民戶的主要垃圾投放者，即女性參與其中，還能夠吸引其他家庭成員加入其中，從而推動了全體居民參與其中。

第四，提高女性在家庭和社區(qū)內(nèi)的地位，滿足婦女的戰(zhàn)略性社會性別需求［10］（P276）。本項目的主要目的在于養(yǎng)成垃圾分類行為，為垃圾分類處理創(chuàng)造條件，但從垃圾的產(chǎn)生來看，家庭是主要的源頭，從垃圾的投放來看，女性又是主要的參與者。在參與項目準備和實施的過程中，女性的社區(qū)管理能力、女性的社會影響力、女性的環(huán)保知識和環(huán)保意識均得到提高，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到擴大，所有這些都將會形成一股合力，促進她們在家庭和社區(qū)內(nèi)地位的提高，促進性別分工的弱化、實現(xiàn)政治上的平等、免受男性的暴力和控制等戰(zhàn)略性社會性別需求。

2.項目對女性的負面影響

第一，加重女性的日常工作負擔(dān)，形成女性的角色沖突。在日常生活中，女性承擔(dān)著多重角色，多重角色之間存在著一定的沖突。本項目的實施，雖然可能為女性帶來諸多的正面影響，但是也有可能加重女性的日常工作負擔(dān)。在參與的過程婦女主要承擔(dān)的社會角色有三種，即再生產(chǎn)活動者，生產(chǎn)活動者以及社區(qū)的管理工作者，其中，女性還承擔(dān)著大量的無酬勞動。為了保證項目的順利實施，世行專家要求為該項目編制社區(qū)參與手冊，屆時，督導(dǎo)員、樓道長等人員都將來自居民戶，而且女性將占其中的絕大多數(shù)。老年女性的剩余時間較多，參與熱情較高，但是體力較弱；體質(zhì)好的年青女性由于承擔(dān)的工作和社會角色較多，參與項目的時間和精力又受到一定限制。在本項目實施過程中，尤其是項目實施的初期，必然需要女性投入相對較多的精力，這必然加重部分女性的工作負擔(dān)，形成女性的角色沖突，這是我們在項目實施過程中需要規(guī)避的。

第二，強化女性的刻板印象，導(dǎo)致職業(yè)性別隔離程度的增加。一般而言，即大眾眼里的女性應(yīng)該是外表美麗，內(nèi)心善良，結(jié)婚后相夫教子，同時承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)好家庭各方面的關(guān)系等；至于工作，應(yīng)該家庭內(nèi)的工作尤其是家務(wù)為主等。本項目的實施雖然會吸取并鼓勵女性參與到社區(qū)中來，但是真正走向社區(qū)可能仍只是少數(shù)，多數(shù)女性并沒有機會走到社區(qū)的臺前一展身手。對于一些垃圾產(chǎn)生較大的家庭，如果家庭成員沒有足夠配合的話，必然會消耗家庭女性更多的時間，甚至于在本項目實施后，她們將固定在相關(guān)的職位或工作崗位上。還有更為嚴重的情況是“男人聽課，女人干活”，即由家庭中的男性參與宣傳，在實際執(zhí)行時，卻由女性來執(zhí)行。

（二）女性對項目的影響

1、女性對項目的影響邏輯

女性作為項目受影響的主要群體，在項目準備與實施的過程中，女性與項目之間便形成一種張力。因此，在項目對女性產(chǎn)生影響的同時，女性的主觀能動性，包括女性的態(tài)度與行為就會對項目形成一股反作用力。這種作用力既可能推動項目的實施，促進項目的目標和社會效益的實現(xiàn)，這便是正面影響；也可能阻礙或延緩項目的實施，致使無法實現(xiàn)項目的目標和社會效益，這便是負面影響。女性對項目的影響性質(zhì)，即女性對項目是正面影響還是負面影響是項目對女性的影響性質(zhì)決定的，即項目對女性產(chǎn)生的若為正面影響，女性對項目的影響也多為正面影響；反之亦然。

按照女性對于項目的影響方式，又可以將女性對項目的影響分為直接影響和間接影響，間接影響可以將女性對于項目的正面影響或者負面影響增大，在某種程度上產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，進而加速或阻礙項目的實施。所謂直接影響，即女性對的態(tài)度或行為直接對項目產(chǎn)生的影響，這種影響通常表現(xiàn)為一種公眾參與，即女性將她們對于項目的認識、意見反饋到項目主管部門，或者賦權(quán)于女性，使她們參與到項目決策中來，從而對項目產(chǎn)生直接影響。如果女性對項目持贊成態(tài)度并以實際行動予以支持，必然會促進項目的實施；如果她們反對項目的建設(shè)和實施，就必然會阻礙項目的實施，2009～2010年期間，G市女性參與反對垃圾焚燒發(fā)電廠選址事件便是一個典型的例子［11］（pp131～147）。所謂女性對于項目的間接影響，即女性在對項目產(chǎn)生直接影響的同時，女性還可以通過自身的態(tài)度、行為影響到家庭或社區(qū)的其他成員的態(tài)度或行為，家庭成員和社區(qū)的其他成員進而再影響到更多的人，也就是說，間接影響會進一步擴大女性對于項目的影響，而這種被擴大的影響既可能是正面影響也可能是負面影響。從這種意義上理解，女性對于項目的態(tài)度或行為作為影響源，在項目準備和實施過程中，應(yīng)該受到更多的關(guān)注。女性對項目直接和間接影響邏輯見圖3。

圖3　女性對項目的直接或間接影響

2、寧波市垃圾分類項目中女性對于項目的影響

在寧波市垃圾分類處理項目中，女性對于項目的影響主要體現(xiàn)在決策和實施兩個層面。

第一，在決策層面，女性對于項目的影響?？傮w上，女性從政比例較低，但是，女性從政的比例正在不斷的上升，這將為女性在決策層面參與項目提供新的機遇。例如，在寧波市的垃圾分類項目準備階段中，寧波市城建局的直接主管處長以及直接負責(zé)項目社會評價報告調(diào)研、編寫的教授恰巧均為女性；在調(diào)研過程中，G社區(qū)的女性黨支書記在參加完全國人大代表會議后，對于垃圾分類提出建議并在寧波市日報上發(fā)表，為了更加詳細地向她聽取意見，近20位世行專家協(xié)同業(yè)主單位、設(shè)計單位在G社區(qū)召開了長達兩個小時的座談會；在項目設(shè)計、移民安置計劃項目社會評價的調(diào)研以及編制過程中，項目主管單位和各種報告的編制單位也有多名女性直接參與其中?？梢哉f，在決策層面，女性已經(jīng)直接參與其中，并對項目產(chǎn)生直接影響，她們的積極參與將會對項目直接的正面或負面影響。但是在當(dāng)前，寧波市社區(qū)居民公共活動的參與度低［12］（pp98～101），女性對于項目的影響自然也會被削弱了。

第二，在實施層面，女性對于項目的影響。在本項目具體實施時，包括在寧波市范圍內(nèi)垃圾分類知識的宣傳、在社區(qū)內(nèi)部垃圾分類知識的普及、在單位內(nèi)部垃圾分類投放措施的制定、在家庭內(nèi)部垃圾分類投放行為的形成，較男性而言，女性將更多的參與其中，如果女性對于該項目的影響是正面的，將會直接提高影響垃圾分類的效果，反之亦然；同時，她們對于項目的態(tài)度還會影響到周圍的其他人，對項目的實施效果產(chǎn)生間接影響。這一點尤其體現(xiàn)在母親以及女性教師對于孩子的教育上，因此女性是否會采取分類行為將在很大程度上決定兒童是否會養(yǎng)成分類行為。因此，在實施層面，女性對于項目存在著直接或間接的影響。

五、結(jié)論

對于城市環(huán)保項目而言，社會評價的主要目的在于識別因項目的建設(shè)和實施所帶來的主要社會影響，可能產(chǎn)生的社會變化和主要的社會風(fēng)險等，再通過改善項目的方案設(shè)計和采取相應(yīng)的措施來減少項目的負面影響，提高項目的社會效益［13］（P111）。

項目對于女性既有正面影響也有負面影響，女性作為能動的受影響者，她們對項目的態(tài)度和行為又會直接或間接影響到項目的實施效果。因此，在諸如垃圾分類處理等類的環(huán)保項目的實施中，項目社會評價專家應(yīng)該特別注意項目與女性之間的相互影響，在項目設(shè)計中，應(yīng)該盡可能擴大項目對于女性的正面影響；這樣，在項目實施時，當(dāng)女性在項目實施中獲益較多時，女性對項目的影響也多表現(xiàn)為一種正面影響，從而促進項目社會效益的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)女性與項目雙贏的局面。至于在項目準備階段（或設(shè)計階段），如何擴大項目對于女性的正面影響以及在項目實施過程中，如何擴大女性對于項目的正面影響，需要社會評價專家與地方項目辦、關(guān)鍵信息人充分交流，在掌握地方性知識的前提下，提出并最終落實項目社會行動計劃，同時在項目執(zhí)行過程中不斷調(diào)整社會行動策略來共同推進，這正是筆者今后的研究方向。

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責(zé)任編輯：劉華安

D669.68

A

1008-4479（2015）02-0105-06

2014-09-02

國家社科基金重大項目“移民工程的跨學(xué)科研究”（編號：13&ZD172）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“逆向泛標簽化的過程和影響研究”（編號：CXZZ13_0232），江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“社會性別視角下的勞動就業(yè)政策研究”（編號：KYLX_0414）。

程軍（1981-），男，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向為項目社會評價，移民社會學(xué)；

劉玉珍（1985-），女，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向為項目社會評價，移民社會學(xué)。