顧益康

彈好高水平建成全面小康社會(huì)協(xié)奏曲
——關(guān)于浙江“十三五”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

顧益康

“舟順川則游速、人順路則不迷”。黨中央把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為“十三五”規(guī)劃與發(fā)展的理論指南，這是我們黨對(duì)中國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新把握，也是指導(dǎo)浙江高水平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢牢把握小康社會(huì)建設(shè)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體建設(shè)的整體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于高水平全面建成小康社會(huì)顯得尤為重要。

堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，首先就要全面正確地理解和把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在規(guī)律性。從總體上來(lái)講，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、平衡性、包容性和共享性，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一性，就是要從全面小康是廣大人民群眾共建共享的小康，是一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)都不能掉隊(duì)，一個(gè)群體都不缺席的小康目標(biāo)出發(fā)，來(lái)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展還要從馬克思主義實(shí)踐論、認(rèn)識(shí)論、矛盾論出發(fā)，清醒地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是在矛盾中發(fā)展、在解決矛盾中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展還要把握好矛盾兩個(gè)方面事物內(nèi)在的聯(lián)系及其相互作用的機(jī)理機(jī)制，要通過(guò)對(duì)內(nèi)在機(jī)理的調(diào)整和外部環(huán)境的改善，促進(jìn)矛盾和不平衡雙方的對(duì)立排斥和不平等狀況轉(zhuǎn)化為平等和互促共進(jìn)協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略上來(lái)講，就是要整體實(shí)施發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、差異性發(fā)展戰(zhàn)略、補(bǔ)短板的發(fā)展戰(zhàn)略。從新世紀(jì)以來(lái)的浙江發(fā)展實(shí)踐看，“八八戰(zhàn)略”就是全面整合了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、差異化發(fā)展戰(zhàn)略和補(bǔ)短板發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略總戰(zhàn)略。浙江十三五堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展就必須堅(jiān)持實(shí)施“八八戰(zhàn)略”不動(dòng)搖，針對(duì)新常態(tài)下浙江發(fā)展遇到的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，摸準(zhǔn)發(fā)展的短板，采取針對(duì)性的措施加以破解。圍繞高水平建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，浙江重點(diǎn)要破解三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

第一，要按照城鄉(xiāng)居民共享美好小康生活的目標(biāo)要求，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，著力形成四大都市區(qū)、區(qū)域中心城市、縣級(jí)城市、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)所組成的優(yōu)化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，盡快改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化落后于農(nóng)村狀況，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)幼有好教、病有良醫(yī)、老有樂(lè)養(yǎng)、弱有善助，過(guò)上無(wú)憂無(wú)慮的體面的小康生活。

要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，按照農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、多功能化、綠色化、品牌化的要求積極推動(dòng)新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)“接二連三”打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，大幅度提升浙江農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出水平和價(jià)值量。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)新型主體的培育，讓家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平，加快構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三位一體的農(nóng)合聯(lián)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)。

要深入全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。要按照共創(chuàng)共享的共富鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)的田園鄉(xiāng)村、互聯(lián)網(wǎng)+的智慧鄉(xiāng)村、文化為魂的人文鄉(xiāng)村的新要求不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，要發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村的魅力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)，走出綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民美好生活的幸福家園，成為城市市民向往的生態(tài)公園。

圖/金川

要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面推進(jìn)戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，全面破除城鄉(xiāng)二元分割的體制障礙，賦予農(nóng)民平等的發(fā)展權(quán)利、公民權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換和優(yōu)化配置。同時(shí)要掀起城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)互通的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費(fèi)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力，既鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，又鼓勵(lì)工商企業(yè)、城市市民到農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

第二，要注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)上山區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展滯后的短板，實(shí)現(xiàn)縣縣同步小康目標(biāo)

浙江七山一水二分田，浙南、浙西和浙中山區(qū)既是浙江大江大河的源頭地區(qū)，也是浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和低收入人口比重相對(duì)較高的地區(qū)。原來(lái)的26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣雖然已經(jīng)摘掉了欠發(fā)達(dá)縣的帽子，但要改變發(fā)展滯后狀況還需要作出艱苦的努力，這些重點(diǎn)山區(qū)面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，確保這些縣一個(gè)不少同步小康是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)的，也是浙江高水平全面建成小康社會(huì)必須確保完成的任務(wù)。

在政策舉措上，要充分發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制在微觀發(fā)展中的決定性作用。政府要進(jìn)一步推動(dòng)山海協(xié)作，通過(guò)發(fā)展大交通、大數(shù)據(jù)、大協(xié)作，建立區(qū)域之間更加便捷的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域之間互惠互利的合作。在進(jìn)一步強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民和科學(xué)跨越的要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型制造業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，要把生態(tài)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要對(duì)這些地區(qū)的低收入群體給予更多的關(guān)愛和扶持，要努力實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康的遞進(jìn)目標(biāo)。要針對(duì)不同對(duì)象的具體困難情況，分別采取加大產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶和低保政策兜底等措施，努力使低收入群體也能改變生活困頓狀況，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高收入水平，都能過(guò)上體面的小康生活。

第三，要致力于促進(jìn)精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)比翼齊飛，補(bǔ)上精神文明建設(shè)短板，做到兩手抓兩手都要硬

從浙江當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，精神文明建設(shè)落后于物質(zhì)文明建設(shè)的問(wèn)題在各個(gè)層面都不同程度存在，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)和思想道德建設(shè)，提升全體浙江人的文明素養(yǎng)和人文素質(zhì)，提升浙江發(fā)展軟實(shí)力的任務(wù)緊逼而又艱巨。必須以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣的精力來(lái)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，用提高發(fā)展硬實(shí)力一樣的勁頭來(lái)提升文化軟實(shí)力。

要用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)觀凝聚共識(shí)、匯聚力量、集聚智慧，形成齊心協(xié)力、共創(chuàng)共建文化強(qiáng)省的良好氛圍，大力弘揚(yáng)以務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀。要努力推進(jìn)人文城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、文化為魂、以德為先，著力提升城鄉(xiāng)居民的人文道德修養(yǎng)和文明禮儀水平，堅(jiān)持德育教育從娃娃抓起，家庭、學(xué)校、社會(huì)一起努力，從小事做起、從我做起，形成崇德向善的人文品性。在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成以德從政、以德從業(yè)、以德務(wù)農(nóng)的良好職業(yè)道德風(fēng)尚，努力提高全省人民的文化知識(shí)素養(yǎng)、科學(xué)技能素養(yǎng)、衛(wèi)生健康素養(yǎng)和人文道德素養(yǎng)，增強(qiáng)全體人民的整體素養(yǎng)，全面提升浙江發(fā)展軟實(shí)力。

作者單位：浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心