芮效儉：元首會晤是一個有效工具

刁海洋

芮效儉。圖/CFP

芮效儉（J.Stapleton Roy）是美國外交家，美智庫威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所創(chuàng)始人。1991年到1995年期間任美國駐華大使;1999年到2001年期間任美國助理國務(wù)卿。

1935年出生于中國南京的芮效儉，不僅與中國有著很深的淵源，也是當(dāng)今美國學(xué)術(shù)界和外交界資深的中國問題專家。目前芮效儉在美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心、美國外交學(xué)會任高級顧問，同時兼任布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心國際顧問委員會主席，以及霍普金斯學(xué)會美中關(guān)系研究中心理事會主席。

目前世界的重心正在轉(zhuǎn)向亞洲太平洋地區(qū)，而重心轉(zhuǎn)移的最大驅(qū)動力之一，自然是中國的崛起。這聽起來或許是老生常談，卻是不可忽視的事實。中國經(jīng)濟的迅速增長，新興市場的吸引力仍然強大，盡管在政治上的靈活性不算高，但從長遠來看，這個國家展現(xiàn)了實現(xiàn)更高目標(biāo)的能力。一個簡單的例子是，中國人口目前脫離貧困的速度遠超歷史上的任何時刻。

中國的迅速崛起，向世界提出了一個新的課題。那就是超級大國之間的“較量”。作為長期以來對世界具有領(lǐng)導(dǎo)力的超級大國，美國擁有雄厚的社會財富和強大的實力，希望能夠在領(lǐng)導(dǎo)者的位置上坐得更久。而中國也在提高國民生活水平和影響世界方面展現(xiàn)了足夠的信心。如果要發(fā)揮更大的影響力，中國應(yīng)該怎么做？中美之間的關(guān)系又該如何處理？我想最重要的，是兩個超級大國之間需要對話，需要建立戰(zhàn)略互信。

增強互信的辦法是

找到更多的共同利益

中國和美國之間的競爭帶來了很多問題，有些問題并非當(dāng)下能夠回答或者解決。而這些問題的直接影響，就是中美民眾對兩國之間關(guān)系的看法。有調(diào)查顯示，中美民間不少聲音認(rèn)為兩國之間的“合作不夠”。這樣的結(jié)果，提醒我們建立互信的重要性。

互信建立在共同利益的基礎(chǔ)上。如果是一方受益一方受損，那么即使什么合作協(xié)議簽署了，也不會真正執(zhí)行。有的時候，形勢變了，一些協(xié)議也就失去了意義。因此，增強互信的辦法是找到更多的共同利益。建立更多層次的互信，則需要向?qū)Ψ秸f明自己在一些問題上會如何做。如果你做的和說的一樣，那么就會讓對方產(chǎn)生信任。否則，這種信任就很難建立起來。

建立互信是一個雙向的過程，很漫長。中間也會經(jīng)歷不同的聲音，甚至產(chǎn)生分歧。美國媒體上有不少對中國負(fù)面的報道。雖然美中貿(mào)易每年超過5000億美元，這樣的互惠互利關(guān)系并不會獲得媒體太大的關(guān)注。我們在媒體上看到這樣的報道很少，更多的是看到南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題。這讓人對美中關(guān)系的現(xiàn)狀產(chǎn)生一些負(fù)面的印象。

很多人和我討論目前美國總統(tǒng)候選人在媒體針對中國的批評，我認(rèn)為總統(tǒng)候選人應(yīng)該表現(xiàn)出總統(tǒng)級的素質(zhì)?，F(xiàn)實是，自尼克松總統(tǒng)以來，歷任美國總統(tǒng)都在尋求與中國建立建設(shè)性的雙邊關(guān)系，因為這對美國是有利的。總統(tǒng)候選人應(yīng)該在這一政策方向上多展示自己的能力，而非發(fā)表一些“聲明”，甚至“誤導(dǎo)”民眾。當(dāng)然，即便如此，兩國之間的積極交流仍然不能忽視。總體來說，中美目前的共識多過分歧。

有些人好奇，中美關(guān)系是不是到了臨界點？我關(guān)注美中關(guān)系很長時間了，我不認(rèn)為美中關(guān)系接近臨界點了。在我看來，美中關(guān)系的發(fā)展歷程中一段時期合作多一些，一段時期困難多一些。但從長期來看，現(xiàn)在的雙邊關(guān)系比兩國剛剛建交時要好得多。兩國關(guān)系的發(fā)展正處于正確的軌道，我們有許多共同的利益。兩國關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。

問題的關(guān)鍵是構(gòu)建新型大國關(guān)系

讓我最感到擔(dān)憂的，是美中正在增長的戰(zhàn)略對抗。我們還沒有找到一種方式來解決。中國的軍事實力增長很快，美國在此投放大量兵力，這樣的現(xiàn)實，我們該如何解決？理論上講，我認(rèn)為我們能夠解決，這需要雙方都做出改變。對于中國而言，發(fā)展軍力需要有一個限制;而美國必須接受，我們對于西太平洋的控制不能再和以前一樣了。如果我們能尋找到這樣的一種共識，那么我們就可以控制，而不是演變成軍備競賽。

如果美國的亞太再平衡戰(zhàn)略處理得當(dāng)，客觀上可能相應(yīng)會減少中國崛起所引發(fā)的擔(dān)憂，因為盟友知道美國在身后。如果中國把亞太再平衡戰(zhàn)略解讀為“遏制”，這是不對的，美國肯定不是在遏制中國。

我認(rèn)為，任何試圖遏制中國發(fā)展的政策都是不明智的。中國有權(quán)利發(fā)展，中國人有權(quán)改善生活條件，享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。問題是，錢該如何花？中國的發(fā)展又會給周邊國家?guī)碓鯓拥挠绊懀坑新曇魮?dān)憂中國發(fā)展軍力。而如何在保證國防力量的前提下減少周邊國家的擔(dān)憂，是作為中國這樣的大國應(yīng)該解決的問題。

另一方面，如果美國還一直聲稱美軍將繼續(xù)“統(tǒng)治”整個西太平洋，那顯然是不對的。在我看來，問題的關(guān)鍵是構(gòu)建新型大國關(guān)系，以控制戰(zhàn)略上的對抗。我認(rèn)為，遲早習(xí)奧二人需要坐下來討論這一核心問題。

對于外界討論比較熱烈的網(wǎng)絡(luò)安全問題，我認(rèn)為雙方還是應(yīng)該盡量消除誤會，坦誠地探討這一問題，并找到一個建設(shè)性的方式來管控分歧。從目前看來，這一問題顯然對美中關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。我認(rèn)為，政府層面的黑客行為應(yīng)該停止，比如美國竊聽德國總理默克爾一事就對美德關(guān)系造成很大的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該了解并控制情報部門的所作所為。這一點對中國同樣適用。在個人黑客層面，問題則更加復(fù)雜，但政府遲早會關(guān)注到這一層面上的問題。因此，我認(rèn)為，在這一問題上，有很大的空間來擴大對話。

有一些問題確實較難解決，因為它涉及一些基礎(chǔ)性的分歧：中俄認(rèn)為政府應(yīng)該管控互聯(lián)網(wǎng)，而在西方，政府、行業(yè)以及私營部門都應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)治理。此外，信息自由、網(wǎng)絡(luò)隱私保護等問題都屬于較難解決的問題。但在網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等領(lǐng)域，這些是可以解決的。美中可以在一些領(lǐng)域?qū)ふ夜餐c，比如在打擊竊取知識產(chǎn)權(quán)等方面，這在美中都是違法的。如果把這一問題拆分為某些具體的問題，美中還是有合作的可能的，共同設(shè)定一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)安全只是一個方面。如果想要讓雙邊關(guān)系向著好的方向發(fā)展，中美兩國都有責(zé)任增進民間了解，并有意識地培養(yǎng)支持合作發(fā)展的民意基礎(chǔ)。如果一邊說想要與對方發(fā)展關(guān)系，一邊批評對方，這會損害民意基礎(chǔ)。所以總體來說，中美關(guān)系未來可以推進的空間很大。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人扮演了重要角色

中美關(guān)系的未來走向，兩國領(lǐng)導(dǎo)人扮演了重要角色。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，保持合作的勢頭應(yīng)大于競爭的勢頭，這是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。否則，將面臨沖突。我們剛剛度過二戰(zhàn)勝利70周年，這就是一個很好的例子，失敗的領(lǐng)導(dǎo)人會造成多么嚴(yán)重的戰(zhàn)爭，給世界帶來怎樣的災(zāi)難。同時，領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該處理好民族主義情緒。我認(rèn)為，中國真正的影響力應(yīng)該是在軟實力上。

美中元首會晤會對擴大合作、管控分歧十分有幫助，防范分歧進一步加深。我把元首會晤看作是一個有效的工具，讓兩國領(lǐng)導(dǎo)人將雙邊關(guān)系引向他們希望的方向。此次習(xí)近平訪美就是這樣的一次元首會晤。無論關(guān)系是緊張還是緩和，元首會晤都是重要的。

當(dāng)然，元首會晤會也有一些風(fēng)險。不過，我所經(jīng)歷的大部分元首會晤對于兩國關(guān)系都起到了積極作用。因此，習(xí)奧兩人能夠定期舉行會晤是一件非常好的事情。兩人去年的“瀛臺夜話”前夕，美中關(guān)系也呈現(xiàn)出許多“問號”，但結(jié)果證明，兩國在氣候變化、兩軍交往、簽證等領(lǐng)域取得了許多成果。

而這次習(xí)近平訪美也同樣令人期待。從我個人來看，兩國在氣候變化、兩軍交往、BIT（中美雙邊投資協(xié)定談判）等領(lǐng)域還有很大的合作空間。特別是BIT談判，需要更多的動力去推動。奧巴馬目前已經(jīng)拿到了TPA（貿(mào)易促進授權(quán)法案），目前美國正致力于在本屆政府內(nèi)達成TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）。如果一旦成形，那么中國與TPP的關(guān)系可能就該被考慮。如果中國考慮加入成為一個新的參與者，那么談判還會繼續(xù)進行。而BIT正好與此事相關(guān)。

總體而言，我對中美關(guān)系的發(fā)展以及中國在世界影響力抱有積極看法。在30年中，中國經(jīng)歷的翻天覆地的變化有目共睹。明顯的變化不僅在中國國內(nèi)，我們看到越來越多的中國年輕人走向西方、美國學(xué)習(xí)。他們帶著對美國認(rèn)知和了解回到中國，在政府、企業(yè)、教育界工作，他們擁有比上一輩更廣闊的世界觀。中國正在更深入的融入和擁抱世界。與此同時，中國的中產(chǎn)階級正在迅速壯大，尤其在中國的沿海城市。做一個簡單的對比，在過去的25年，拉美的經(jīng)濟增長是10%，而中國每年的增長都接近10%。 這在上個世紀(jì)70年代是難以想象的。

如今，我們可以把目光放在未來的25年。未來的25年，中國仍將是世界第二大經(jīng)濟體、對東亞乃至世界發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。而未來全球問題的解決，都需要美國和中國的共同合作。