孫胤

落葉歸根，是離鄉(xiāng)者的念想；榮歸故里，又是多少打工者的夢(mèng)想。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個(gè)由兩個(gè)令人澎湃的動(dòng)詞組成的新詞語，能點(diǎn)燃農(nóng)民工幾多渴求，又能匯集多少財(cái)富和收獲？

一問：為何返鄉(xiāng)

“一名農(nóng)民工外出打工帶動(dòng)全家致富，一名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全村富裕。”

2011年，廖彬結(jié)束了四年的務(wù)工生涯，回到四川綿陽三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)創(chuàng)辦生豬合作社。當(dāng)時(shí)，他寫了封3000字的公開信，許諾了很多好處，最后只召集到12戶。但是近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，使道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，沿著合作社門前的柏油路，30分鐘就可以到達(dá)飼料廠和屠宰場(chǎng)。

“現(xiàn)在有機(jī)遇，有環(huán)境?！笨恐@幾年生豬行業(yè)的大好形勢(shì)，廖彬創(chuàng)辦的合作社越來越紅火，不僅如此，廖彬靠著打工時(shí)積攢的人脈，還與雙匯肉聯(lián)廠達(dá)成合作，每年上門收購(gòu)合作社的生豬，解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。到2013年，合作社正式成員已多達(dá)132戶。現(xiàn)在，永明鎮(zhèn)6公里的環(huán)形路周邊，集中了40家生豬養(yǎng)殖戶，占全鎮(zhèn)大半份額，其中至少五分之一是這兩年間由返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的。

在我國(guó)，當(dāng)初離開家鄉(xiāng)前往大城市的人潮被稱為“民工潮”，現(xiàn)在返回家鄉(xiāng)的人潮則被叫做“返鄉(xiāng)潮”。為了掙錢，相當(dāng)一部分人選擇走和廖彬相同的道路——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期在我國(guó)農(nóng)民工中，有500萬人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的新局面。人口第一大省河南省的在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮初見端倪，省政府正實(shí)施“鳳還巢”工程支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。安徽省外出務(wù)工人員約1000萬，今年就有70多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中，中青年為中堅(jiān)力量。他們年齡集中在19-38歲之間，雖然受教育程度并不高，但也具有一定文化素質(zhì)和職業(yè)技能，男性比例要高于女性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代中年男性農(nóng)民工為主，創(chuàng)業(yè)地大多集中在（集）鎮(zhèn)，已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工數(shù)量很少，他們開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)土色彩比較濃厚，企業(yè)形式以個(gè)體和私營(yíng)為主，規(guī)模也較小。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大多從事特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型加工企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。

在返鄉(xiāng)的大批農(nóng)民工中，有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的部分人，在積累了一定的資金、技術(shù)，同時(shí)也掌握了一定的營(yíng)銷渠道之后開始創(chuàng)業(yè)，也漸成氣候。這股農(nóng)民工掀起的創(chuàng)業(yè)熱潮，正在形成一股農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，并引發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生活方式的大變革，從而帶來農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高。在有些地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)甚至成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，有調(diào)查稱，一些地方返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)已經(jīng)占到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的30%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二問：難點(diǎn)在哪

“從打工者到創(chuàng)業(yè)者，改變的不僅僅是角色和身份。就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)更難，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)更談何容易?！?/p>

人民銀行西安分行在陜西省11市對(duì)不同年齡、不同職業(yè)的千名農(nóng)民工開展的“2015外出務(wù)工意向”問卷調(diào)查顯示，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%；因“通過打工積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)”的只占39.5%；值得注意的是，因“就業(yè)困難”選擇創(chuàng)業(yè)的占31.71%；而因?yàn)椤翱吹搅耸袌?chǎng)機(jī)會(huì)”、“看到了身邊創(chuàng)業(yè)成功的例子”和“受國(guó)家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%?？梢?，多數(shù)農(nóng)民工并不具備創(chuàng)業(yè)所需的資金和經(jīng)驗(yàn)，而且缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確判斷和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而僅僅為提高收入或就業(yè)難被迫選擇創(chuàng)業(yè)，這樣將造成創(chuàng)業(yè)的成功率大大下降。這種情況普遍見之于我國(guó)大部分地區(qū)。那么，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)究竟難在哪兒？

資金不足，缺乏金融支持。缺乏資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題?！斑B啟動(dòng)資金都沒有，創(chuàng)業(yè)也就只能是‘一小想’。”在西安打工的34歲的油漆工王富嘆道：“現(xiàn)在孩子上學(xué)、看病都得花錢，家里

老人也需要照顧。也想自己干點(diǎn)啥，但沒錢，也沒辦法?！焙屯醺灰粯佑兄瑯涌鄲赖娜瞬辉谏贁?shù)，有今年才開始找活兒的，也有孩子剛兩歲交給家里照看出來找活兒的打工母親，也有要和妻子一起去南方掙錢供兒子上大學(xué)的父母，也有打著零工渴望找到可以按月結(jié)算工資、有穩(wěn)定收入的人。他們都有創(chuàng)業(yè)的意愿和激情，最大的難題就是缺少資金和條件。

人民銀行課題組通過對(duì)58位有創(chuàng)業(yè)積極性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查顯示，認(rèn)為除了自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔(dān)保，二是銀行貸款利率偏高，三是對(duì)銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)。目前絕大多數(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工把通過農(nóng)村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農(nóng)信社也很想貸款支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但能達(dá)到信貸條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工很少。

缺少政府相關(guān)部門的政策支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，相關(guān)制度尚未成熟，沒有形成一個(gè)合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，有的要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，往往每道手續(xù)又都要收費(fèi)，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。一些地方投資用地控制較緊，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀曾非常尖銳地指出：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，難在欠缺創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。實(shí)際情況也的確如此：在外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度和初中文化程度占大多數(shù)，雖然在外打工時(shí)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但因受教育程度和自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷理念。即使創(chuàng)業(yè)，也是以家族式管理居多，企業(yè)又以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)普遍偏低的問題，各地開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，然而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育目前普遍存在資金籌措機(jī)制不健全、教育培訓(xùn)管理工作薄弱、培訓(xùn)資源欠缺、培訓(xùn)方法缺少創(chuàng)新、教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，以及缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)等問題。

三問：政策在哪兒

“新的政策出臺(tái)，是畫了一個(gè)餅，還是送了一塊肉，農(nóng)民工心里最清楚?！?/p>

今年6月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，就已確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，其中包括落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政按規(guī)定給予貼息。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵(lì)銀行加大信貸支持和服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。很多農(nóng)民工都面臨著創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)

入的問題。比如在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所方面，農(nóng)民工就屢屢碰壁。從這個(gè)角度來說，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革，堪稱及時(shí)與必要，也必然能夠擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使其充分享受到政策帶來的實(shí)惠。

增添更多資金底氣。對(duì)此，國(guó)務(wù)院明確表示，將落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對(duì)符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

拓展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，將依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，可見已經(jīng)抓住了解決問題的“牛鼻子”。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，更將帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)浪潮，對(duì)于農(nóng)民工而言可謂實(shí)實(shí)在在的紅利。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。事實(shí)上，很多農(nóng)民工雖然擁有創(chuàng)業(yè)意向，卻缺乏相應(yīng)技術(shù)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議補(bǔ)齊了這一短板，要求加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。再加上運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)等等，這都讓人們感受到了國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的真切關(guān)懷，也更能發(fā)揮相應(yīng)效果。

毫無疑問，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題并不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)期努力。但國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系列政策，已經(jīng)為其創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境，也增添了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)能，有助于打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。

四問：政府如何作為

“讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面對(duì)的最根本的三個(gè)問題。系統(tǒng)解決這三個(gè)問題，才是地方政府落實(shí)《意見》的關(guān)鍵點(diǎn)。”

盡管國(guó)家推出了種種政策利好，但大部分農(nóng)民工仍然持觀望態(tài)度。在山東臨沂蒙陰縣常馬鎮(zhèn)，一位40多歲的外出農(nóng)民工非?？鄲溃鹤约哼@幾年在外地打工，好不容易才攢了一些錢。之所以不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是因?yàn)椴幌氚炎约盒量噘嵉降腻X給賠了?！霸趺磩?chuàng)業(yè)，在哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，我根本沒概念?！?/p>

在政策落實(shí)中，也經(jīng)常出現(xiàn)缺乏結(jié)合基層實(shí)際的問題，讓不少人吃了苦頭。尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，政府出臺(tái)的部分扶持政策與創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求仍存在很大差距。三年前，重慶酉陽縣酉酬鎮(zhèn)和平村的李凡平，在享受鎮(zhèn)里的扶助政策下，流轉(zhuǎn)了350畝荒地種起了烤煙。然而天有不測(cè)風(fēng)云，去年眼看著烤煙將是一個(gè)豐收之年，不料連連陰雨天氣讓他遭受當(dāng)頭一棒，350畝烤煙虧了30多萬元。不僅如此，缺少持續(xù)性的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工無所適從。不少農(nóng)民工滿懷激情回鄉(xiāng)，卻在栽了創(chuàng)業(yè)跟頭后，無奈再次走上離鄉(xiāng)打工之路。

不過，令人欣喜的是，很多地方政府已經(jīng)意識(shí)到了“拉回”并“留住”這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的重要性。廣西恭城瑤族自治縣從2013年開始，縣委、縣政府每年都拿出150多萬元表彰先進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。僅今年1-4月底，該縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放貸款8600多萬元。吸引從深圳、武漢、廣州等地回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1600多人。安徽阜陽潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)的凡登波曾在浙江臺(tái)州開診所， 2014年春節(jié)，凡登波決定與親戚合伙出資創(chuàng)辦食品企業(yè)。開始創(chuàng)業(yè)辦理貸款時(shí)，政府財(cái)政就貼息給他補(bǔ)助了25%，所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門還為他提供免費(fèi)質(zhì)檢，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房作為企業(yè)“孵化器”，給他省去了大筆建廠資金。凡登波成立的食品公司，僅花了半年時(shí)間，就達(dá)到上千萬元的產(chǎn)品銷售額。

創(chuàng)業(yè)，不僅要靠實(shí)力和激情，更需要平臺(tái)和幫扶。盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有一定見識(shí)和原始積累，但家門口的謀生之路仍面臨諸多困難，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、資金缺乏、氣候影響等現(xiàn)實(shí)面前，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以為繼。因此，當(dāng)?shù)卣块T要在“幫”字上做好文章，不僅需要落實(shí)幫扶政策、跟進(jìn)服務(wù)保障，還需要拓展服務(wù)思路，鋪路搭橋，幫助農(nóng)民工提升創(chuàng)業(yè)的能力，幫助他們不僅能創(chuàng)業(yè)，還能創(chuàng)成業(yè)。 責(zé)編/王奇