文/中共大理州委黨校 黃學(xué)敏 王麗華

從噤言到暢言需要完善制度

文/中共大理州委黨校 黃學(xué)敏 王麗華

【摘要】從噤言到暢言是社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，既表明群眾參政議政積極性的不斷提高，也表明國(guó)家治理能力的不斷提升。但是，從噤言到暢言必須要完善制度，才能確保群眾實(shí)現(xiàn)話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】噤言；暢言；制度；保障

噤言就是閉著嘴不說話，暢言就是無所不談。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周厲王殘暴無道，百姓紛紛責(zé)罵他，周厲王聽到百姓的指責(zé)后勃然大怒，對(duì)指責(zé)他的人橫加殺戮，最終國(guó)家滅亡。而唐朝的魏征則敢于直諫，從貞觀初到貞觀十七年魏征病故，17年間魏征諫奏的事，有史藉可考的達(dá)200多項(xiàng)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外關(guān)系和皇帝私生活等等，都提出了許多有益的勸諫，以致在魏征死后，唐太宗極為傷感地對(duì)眾臣說：“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失。今魏征逝，一鑒亡矣?！闭磧蓚€(gè)例子昭示我們：從噤言到暢言是社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，既表明群眾參政議政積極性的不斷提高，也表明國(guó)家治理能力的不斷提升。全黨開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)和民主監(jiān)督。但是，要實(shí)現(xiàn)從噤言到暢言的轉(zhuǎn)變不僅需要干部牢固樹立為民務(wù)實(shí)清廉的思想，更需要完善的制度保障，用制度規(guī)范干部的行為，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)幸福大理建設(shè)的目標(biāo)。

一、完善群眾暢言的制度

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著眼于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，就要傾聽群眾的呼聲，接納民意。但是，長(zhǎng)期以來，群眾習(xí)慣了被動(dòng)地接受，加之，群眾進(jìn)言的渠道不暢，導(dǎo)致群眾參政議政能力不高，這在一定程度上也阻滯了群眾訴求的表達(dá)。因此，要讓群眾從訥于言轉(zhuǎn)為善于言，就必須建立健全群眾暢言的制度，確保群眾安居樂業(yè)，提升群眾的幸福感。一要完善群眾利益表達(dá)制度，通過制度設(shè)計(jì)，落實(shí)不同利益主體擁有平等的利益表達(dá)權(quán)利，讓弱勢(shì)群體真正享有自身利益表達(dá)的話語權(quán)。二要完善群眾參與公共政策制定的制度，不斷提高聽證會(huì)的質(zhì)量，充分聽取不同階層、不同群體的意見，落實(shí)群眾的參與權(quán)。三要完善激勵(lì)制度，政府通過設(shè)立諍言獎(jiǎng)、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，激勵(lì)群眾更多參與到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

二、完善民情懇談會(huì)制度

民情懇談會(huì)制度，是密切干群關(guān)系，做好各項(xiàng)工作的有效方法。能夠及時(shí)查民情、順民意、暖民心、集民智、聽民聲、解民困，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，理順群眾情緒，暢通群眾利益訴求的一項(xiàng)好制度。但是，一些地方的民情懇談會(huì)存在走過場(chǎng)、以會(huì)議貫徹會(huì)議等形式主義的現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步完善制度，做到“三個(gè)”保證，即保證按期召開會(huì)議；保證參會(huì)對(duì)象的全面性；保證會(huì)后相關(guān)意見和建議的答復(fù)。民情懇談會(huì)原則上一個(gè)季度召開一次，如遇特殊情況可及時(shí)召開，但一年不能少于兩次；會(huì)議對(duì)象應(yīng)包括群眾代表、社區(qū)、鄉(xiāng)、縣、州級(jí)和地廳級(jí)干部；會(huì)后要認(rèn)真梳理群眾提出的意見、建議，及時(shí)制定解決的辦法和措施、落實(shí)責(zé)任人和交辦時(shí)間。

三、完善“三進(jìn)”制度

“三進(jìn)”即“機(jī)關(guān)進(jìn)農(nóng)村、干部進(jìn)農(nóng)戶、服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”。“三進(jìn)”制度就是緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，把人民群眾的智慧和力量集中到各項(xiàng)事業(yè)中來，堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)美麗幸福家園建設(shè)?！叭M(jìn)”制度是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，是新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的新的探索。但是，一段時(shí)間以來，干部下基層調(diào)研成為作秀；干部進(jìn)農(nóng)家成為節(jié)日的慰問；服務(wù)進(jìn)農(nóng)家成為聯(lián)系卡放在農(nóng)家。凡此種種做法，嚴(yán)重傷害了干群關(guān)系。因此，必須進(jìn)一步完善“三進(jìn)”制度建設(shè)，做到“三個(gè)細(xì)化”。一要細(xì)化干部調(diào)研方案，扎實(shí)開展調(diào)研走訪活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部全年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月，其中走村入戶不少于1個(gè)月，駐村住戶一般不少于7天。二要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)了解掌握群眾的訴求和愿望，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。三要細(xì)化專題解決問題的會(huì)商制度，盡快解決群眾關(guān)心的問題。

四、完善干部考評(píng)制度

要實(shí)現(xiàn)從噤言到暢言的轉(zhuǎn)變，真正聽到群眾的真知灼見，還必須完善干部考評(píng)制度。長(zhǎng)期以來，對(duì)干部的考評(píng)指標(biāo)體系不完善、不具體，考核與獎(jiǎng)勵(lì)不對(duì)稱，流于形式的多，甚至出現(xiàn)群眾對(duì)干部的考評(píng)清一色為“優(yōu)秀、無意見”，這在一定程度上既影響了工作，也影響了干群關(guān)系，因此必須完善干部考評(píng)制度。一要完善干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把群眾工作納入考核范圍，并盡可能細(xì)化和量化指標(biāo)。二要擴(kuò)大參與考評(píng)的人員范圍，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，拓寬群眾參與渠道，切實(shí)提高考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量。三要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方式，積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過發(fā)放征求意見函、設(shè)置網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)等方式，廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。四要注重結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。

五、結(jié)語

總之，要實(shí)現(xiàn)從噤言到暢言的轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)是重中之重。制度建設(shè)是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效約束和得力保障，通過不斷完善制度，確保群眾敢于言，善于言，也促使干部把群眾工作落到實(shí)處，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，推動(dòng)幸福大理建設(shè)。