摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問題一直是黨中央和國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的重要問題。黨的十七屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指明了今后我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。而發(fā)展離不開法律的護(hù)航。農(nóng)村發(fā)展壯大是我國(guó)最根本的基礎(chǔ)儲(chǔ)備，然而法律又是發(fā)展生活中重要的環(huán)節(jié)，所以農(nóng)村法律服務(wù)問題的發(fā)展是我們的重要步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；農(nóng)村發(fā)展；法律服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）29-0134-02

作者簡(jiǎn)介：蔣俊毅（1993-），貴州貴陽(yáng)人，貴州民族大學(xué)本科在讀，研究方向：法學(xué)。

我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)制度最早出現(xiàn)在80年代初期，由于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)體制的變化及發(fā)展，各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷增多，經(jīng)濟(jì)往來(lái)紛繁且復(fù)雜，隨之而來(lái)的各種社會(huì)矛盾日益凸顯，從而促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中法律地位的重要性，逐步建立了相應(yīng)的農(nóng)村法律服務(wù)制度。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)制度的問題，我們必須做好相關(guān)的法律宣傳以及法律教育，讓更多法律工作者投身農(nóng)村法律服務(wù)制度建設(shè)中，將有償與無(wú)償有機(jī)的結(jié)合在一起，形成一種良好的互助工作體態(tài)。

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概念及其功能

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念

農(nóng)村法律服務(wù)是指我國(guó)農(nóng)村的相關(guān)法人或自然人在對(duì)抗不法侵害時(shí)維護(hù)自己正當(dāng)利益而通過法律手段請(qǐng)求專業(yè)法律人士提供服務(wù)的一種活動(dòng)。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，由農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等向農(nóng)村人民提供的代理訴訟、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢、幫助書寫法律文書等服務(wù)工作。由于我國(guó)農(nóng)村特殊的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村人口法律意識(shí)相對(duì)淡薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，故法律服務(wù)一般以一種義務(wù)、無(wú)償?shù)脑问匠霈F(xiàn)。

法律服務(wù)所就是典型的法律服務(wù)，是基礎(chǔ)法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等地方，面向社會(huì)大眾開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的一種中介形式。而法律援助機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合規(guī)定的公民提供法律、司法方面幫助的部門、機(jī)關(guān)或是負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施本地區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的功能

自改革開放和確立向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以來(lái)，人民生活水平日益提升的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展卻出現(xiàn)了種種矛盾和不平等的失衡現(xiàn)象。目前，改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)環(huán)境下，需大力發(fā)展法律援助制度，使廣大農(nóng)村人民獲得司法正義。法律服務(wù)目的在于通過法律意識(shí)喚醒、技能培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方式，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體獲得有效法律援助，實(shí)現(xiàn)基本權(quán)力的發(fā)揮。

法律服務(wù)是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或社會(huì)機(jī)構(gòu)組織法律援助工作者、法律服務(wù)工作者、律師和法律援助志愿者，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助以保障其合法權(quán)益的制度。就農(nóng)村法治建設(shè)而言，強(qiáng)化農(nóng)村法律服務(wù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要；開拓農(nóng)村法律服務(wù)也是國(guó)際社會(huì)中生存的更高要求。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)村社會(huì)矛盾的日益增多，廣大農(nóng)村群眾遇到的法律問題與日俱增，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，相關(guān)的法律解讀、指引占據(jù)了不可或缺的地位。

二、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的基本情況

（一）法律服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是指向社會(huì)提供法律服務(wù)的組織。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德。

在我國(guó)農(nóng)村基層的法律服務(wù)，一般是由一些基層的司法所、法院、律師或一些法律工作者所提供。最常見的服務(wù)主要是：代理訴訟、調(diào)解、公正、代書、法律咨詢以及法律援助等。

（二）主要法律服務(wù)的方式

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，爭(zhēng)端類型不同，解決的方式也不同。一般在我國(guó)的農(nóng)村法律服務(wù)中解決爭(zhēng)端的方式大致包括以下幾種類型：

1.和解

和解是我國(guó)民事糾紛中的重要解決途徑，在雙方當(dāng)事人態(tài)度友好且意思真實(shí)的情況下對(duì)糾紛進(jìn)行協(xié)商解決的行為。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)十分關(guān)心群眾的團(tuán)結(jié)，所以和解是在確保雙方利益的同時(shí)，保障了民族的團(tuán)結(jié)。

2.調(diào)解

調(diào)解，是指雙方當(dāng)事人以外的第三者，以國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，促使他們相互諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。在我國(guó)，調(diào)解也是較為普遍且快捷的方式，比如明宋濂《故江南等處行中書省左司郎中王公墓志銘》：“諸暨戍將謝再興與部帥王甲有違言，幾致亂，上令公調(diào)解之?！崩仙帷恫桊^》第一幕：“那年月，時(shí)常有打群架的，但是總會(huì)有朋友出頭給雙方調(diào)解?！?/p>

3.訴訟和仲裁

訴訟是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定程序，解決糾紛、處理案件的專門活動(dòng)。由于糾紛的類型不同，所涉及的訴訟類型也不同，有民事訴訟、行政訴訟以及刑事訴訟。農(nóng)村的一些婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)糾紛、人身權(quán)利的糾紛等都可以通過民事訴訟的方法得到解決。對(duì)于一些農(nóng)村人民對(duì)政府機(jī)關(guān)的控告則可以通過行政訴訟來(lái)得以完成，也就是我們平時(shí)所說的“民告官”。

在糾紛解決過程中，除了法庭的控告方式以外，仲裁機(jī)構(gòu)仲裁也是一個(gè)較為有效且方便的方式。仲裁一般是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度。

4.行政申述和行政復(fù)議

行政申述指的是當(dāng)事人不服國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的行政處分，或者不服國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政處罰或者行政處理時(shí)，通過向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出重新處理的請(qǐng)求。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為，是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。

總體而言我國(guó)的法律服務(wù)方式以這四種為中心，其中訴訟的法律味道最為濃厚，相對(duì)而言和解和協(xié)調(diào)更親民一些。在不斷的社會(huì)實(shí)踐中，面對(duì)我國(guó)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系及社會(huì)矛盾，法律服務(wù)的選擇是服務(wù)的第一步也是重要一步，所以合理分析糾紛是最為基礎(chǔ)的工作。

三、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題及對(duì)策分析

（一）我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題

1.農(nóng)村法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展不均衡

改革開放以來(lái)，我國(guó)的各類法律服務(wù)隊(duì)伍都得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村和城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，造成農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，這種情況不僅僅是法律服務(wù)人數(shù)上的問題，更是法律服務(wù)人員素質(zhì)上的差距。通過了解，我們發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所和律師呈現(xiàn)高度集中、分布嚴(yán)重不均衡的態(tài)勢(shì)。主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)律師或法律工作者就很少，許多大量需要法律服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)沒有法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作中，農(nóng)村法律服務(wù)的供求關(guān)系出現(xiàn)了脫節(jié)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不和諧，農(nóng)村群眾受教育程度普遍較低，一般群眾對(duì)法律知識(shí)的了解甚少，而一些法律工作者不但沒有對(duì)農(nóng)村人民的法律問題進(jìn)行排疑解惑，還容易帶有情緒工作，造成農(nóng)村法律素質(zhì)滯后。

2.未形成特色鮮明的農(nóng)村法律服務(wù)形式

黨的十六屆三中全會(huì)，提出了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)村占重要地位的國(guó)家而言，我們并未明確針對(duì)農(nóng)村的特殊環(huán)境進(jìn)行分析，使法律服務(wù)工作很難得到全面開展。

3.農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一財(cái)政保障

在我國(guó)有的偏遠(yuǎn)縣區(qū)法律援助中心普遍沒有電話傳真、打印、寬帶接入、交通等必要設(shè)備，以貴州省為例有的縣（區(qū)）每年的撥款總數(shù)可能只達(dá)到大中城市法律工作者的月工資，根本無(wú)法給我們的法律援助者提供足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這大大的挫傷了法律援助人員對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的良好態(tài)度。常常出現(xiàn)在辦理法律援助的案件中涉及到多個(gè)部門的，各個(gè)部門在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核時(shí)，左推右擋，且要收取一定金額的費(fèi)用，凡此種種，加大了辦案成本，制約了法律援助的順利實(shí)施，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)形象。由此造成法律援助辦案成本的增加和辦事效率較低的問題。

（二）我國(guó)法律服務(wù)問題的對(duì)策分析

1.促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的平衡發(fā)展

促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的平衡發(fā)展，是我國(guó)走向法治國(guó)家，依法治國(guó)的重要一步。我們應(yīng)該積極秉承法律福能的看理念，讓我們的法律工作者去主動(dòng)關(guān)注那些需要我們幫助的人群，通過對(duì)其進(jìn)行能力建設(shè)，提高他們的法律意識(shí)，提升我們法律工作者自身的法律服務(wù)能力和質(zhì)量。我們要加強(qiáng)對(duì)法律工作者思想方面的教育，同時(shí)出臺(tái)類似于“大學(xué)生下鄉(xiāng)”的政策，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一合理調(diào)配，指導(dǎo)法律援助中心加大基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)法律業(yè)務(wù)的力度，有司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況合理調(diào)配，、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高效的給農(nóng)村提供法律服務(wù)。

2.我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)形式的改革及完善

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)的當(dāng)前形勢(shì)來(lái)說，農(nóng)村法律服務(wù)體系中的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各自擔(dān)負(fù)起責(zé)任。對(duì)待農(nóng)村法律服務(wù)不推三阻四，積極完成自身的服務(wù)工作，同時(shí)積極配合其他部門，提高辦案效率，做到有機(jī)的整體，團(tuán)隊(duì)與個(gè)人并存的和諧局面。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，促進(jìn)司法所人員到位、職責(zé)分明、規(guī)章完整。出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，明確基層法律服務(wù)者的工作方向、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，指導(dǎo)法律工作者為農(nóng)村受法律困惑的人口提供方便快捷的法律援助。

3.農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障制度的建立

增加法律援助的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)該積極承擔(dān)這一責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)資金，減免經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)律師和基層法律服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)費(fèi)用。建立由中央到各省份再到各縣市的一個(gè)完整財(cái)政體系，使財(cái)政明朗化、務(wù)實(shí)化，切實(shí)投入到農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要闡述農(nóng)村法律服務(wù)制度的概念、發(fā)展、問題和解決方式，目前農(nóng)村法律服務(wù)制度在我國(guó)還處于一個(gè)朝陽(yáng)待進(jìn)步的階段，法律服務(wù)在有些方面不太完善，比如人才資源的分配和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分配等，我們應(yīng)該找出一個(gè)適用于我國(guó)農(nóng)村的，相對(duì)比較合理且也能讓現(xiàn)在的農(nóng)村人民和法律工作者所能接受的制度，更好的發(fā)展我國(guó)的法治建設(shè)，使得我國(guó)法律體系更加規(guī)范，農(nóng)村法律服務(wù)的程序更加簡(jiǎn)便。農(nóng)村法律服務(wù)中還有許多問題需要改善，希望以后出臺(tái)相關(guān)法律加以改善，更好的規(guī)制農(nóng)村法律服務(wù)，避免造成農(nóng)村人民合法權(quán)利受到侵害。

[ 注 釋 ]

①②張萬(wàn)洪.農(nóng)村法律服務(wù)實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.

③唐鳴.農(nóng)村法律服務(wù)：行動(dòng)與表達(dá)[M].北京：法律出版社，2009.

④徐振.我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)面臨的問題及其對(duì)策[EB/OL].www.doc88.com，2008.

⑤吳玲.農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[EB/OL].www.moj.gov.cn，2010.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王全興.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2008.

[2]林嘉，王利明.勞動(dòng)法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[3]郭捷.勞動(dòng)法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

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