鄒 恒 廖小杰 鄭婷婷

（昆明理工大學(xué) 信自學(xué)院，云南 昆明 650500）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)［1］，并特別要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”［3］。高校院（系）黨組織在高校黨組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是學(xué)校黨委聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，又是黨的方針、政策在高校執(zhí)行的中堅力量，還是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的組織保證［2］。高校院（系）服務(wù)型黨組織功能是服務(wù)，即：學(xué)院黨委服務(wù)院、系及各個教工、學(xué)生黨支部，院黨委、黨支部服務(wù)于黨員，全體黨員服務(wù)于普通群眾和全體學(xué)生［4］；服務(wù)的主要內(nèi)容有：一是服務(wù)學(xué)院發(fā)展；二是服務(wù)學(xué)院師生；三是服務(wù)全院黨員；四是服務(wù)地方社會。

在昆明理工大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，信自學(xué)院黨委對本學(xué)院（系）服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、高校院（系）服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要做法及成果檢視

近年來，昆明理工大學(xué)信自學(xué)院黨委結(jié)合學(xué)校黨委的工作安排，認(rèn)真分析了學(xué)院服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，于2014年5月份制定了一系列的工作措施，經(jīng)過一年的工作實(shí)踐，我們設(shè)計了專門的調(diào)查問卷來了解學(xué)院服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況，以便查漏補(bǔ)缺，鞏固成績。

本次調(diào)研對象為學(xué)院部分教職工及學(xué)生，調(diào)查共發(fā)放問卷320份，其中教師50份，收回50份，學(xué)生發(fā)放270份，收回266份。政治面貌比例如下：

下面將根據(jù)主要做法及對應(yīng)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行檢視。

（一）著力建設(shè)堅強(qiáng)有力的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好服務(wù)型黨組織的建設(shè)源頭。

學(xué)院堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為龍頭，以黨政聯(lián)席會議為抓手，以群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動為載體，不斷加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在服務(wù)群眾方面的龍頭作用切實(shí)發(fā)揮。調(diào)查問卷結(jié)果如下：

自2013年6月份學(xué)院開展群眾路線教育實(shí)踐活動以來，學(xué)院狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，仔細(xì)查擺存在的問題，在實(shí)際工作中狠抓落實(shí)；自2015年3月份以來，學(xué)院開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，再次抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，整治突出問題，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。從調(diào)查結(jié)果看，學(xué)院師生對領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度達(dá)96%以上，說明學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)干擔(dān)當(dāng)，堅強(qiáng)有力，受到師生的高度好評。

（二）加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍服務(wù)水平。

一是抓好學(xué)院黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。對支部書記空缺的及時配齊，把改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、師生中有威信的黨員培養(yǎng)成黨支部書記，定期對支部書記進(jìn)行談話、培訓(xùn)，指導(dǎo)工作。

二是完善學(xué)院黨的工作組織員制度。選拔優(yōu)秀的有能力的有黨的工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任學(xué)院組織員，專職負(fù)責(zé)黨的專項(xiàng)工作，為服務(wù)好黨的基礎(chǔ)工作提供組織保障。調(diào)查顯示，學(xué)院整個黨建工作隊(duì)伍的能力和素質(zhì)得到我院師生的廣泛認(rèn)可，認(rèn)為滿意的占35.8%，比較滿意的占26.3%，基本滿意的占36.7%，滿意率達(dá)98%以上。

政治面貌 比例黨員（含預(yù)備黨員）41.10%共青團(tuán)員50.60%民主黨派1.90%群眾6.30%

調(diào)查內(nèi)容 滿意 比較滿意 基本滿意 不滿意在作風(fēng)建設(shè)、廉潔奉公方面評價 35.8% 26.3% 36.7% 1.3%在“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”方面評價 36.1% 25.9% 36.7% 1.3%在深化群眾路線教育活動成果，為學(xué)院師生群眾辦實(shí)事、做好事、解難事方面評價 34.5% 29.1% 32.9% 3.5%

三是做好黨員的發(fā)展管理教育工作，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地發(fā)展黨員，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，完善學(xué)院發(fā)展黨員預(yù)審、培訓(xùn)、公示及責(zé)任追究等配套制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。調(diào)查結(jié)果顯示，40.2%的認(rèn)為目前發(fā)展質(zhì)量好，發(fā)展規(guī)模和速度適中；38.3%的認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量較好，發(fā)展速度要加快、規(guī)模要擴(kuò)大；19%的認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量一般，發(fā)展速度要減緩，規(guī)模要適當(dāng)控制；還有2.5%的認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量較差，應(yīng)從嚴(yán)控制。近年來，從上到下都在關(guān)注大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，學(xué)校每年對發(fā)展總量進(jìn)行了控制。我院黨委每年結(jié)合學(xué)校下發(fā)的發(fā)展總量，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，年初做出發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，努力提高黨員質(zhì)量。從調(diào)查結(jié)果看，78.5%的師生認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量較好，取得一定的成效，但如何建立有效全面的入黨積極分子和黨員的培養(yǎng)教育體系是我們接下來的整改重點(diǎn)。

四是加強(qiáng)黨員黨性教育。發(fā)揮學(xué)生黨員在班級管理、學(xué)生工作、思想引領(lǐng)等方面的模范帶頭作用，加強(qiáng)黨員教師在本職工作、在不同崗位中發(fā)揮師德師風(fēng)模范帶頭作用，加強(qiáng)黨員教師在任教能力及科研能力方面的引導(dǎo)作用，注重挖掘和培養(yǎng)典型，增強(qiáng)學(xué)院黨員教師的正能量，擴(kuò)大黨組織的影響力。調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查內(nèi)容 好 較好 不太好 不好對當(dāng)前學(xué)院教師黨員在教學(xué)、科研及師德師風(fēng)方面的模范帶頭作用 37% 48.4% 13% 1.6%對當(dāng)前學(xué)院學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、生活、思想方面的模范帶頭作用 34.2%48.4%15.5% 1.9%

調(diào)查顯示，80%以上的認(rèn)為當(dāng)前教師黨員和學(xué)生黨員在各個方面起到模范帶頭作用，但調(diào)查顯示部分黨員黨性覺悟不高，模范帶頭作用不明顯。結(jié)果說明，加強(qiáng)黨員思想引領(lǐng)、做好黨員培養(yǎng)教育、提高黨員服務(wù)能力仍是學(xué)院黨建工作的重點(diǎn)工作。

（三）創(chuàng)新組織設(shè)置，完善服務(wù)體系。

一是要優(yōu)化黨組織設(shè)置。在具備條件的實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺、項(xiàng)目平臺等部門和單位設(shè)置黨支部，推進(jìn)黨組織進(jìn)學(xué)生會、進(jìn)社團(tuán)工作，使黨組織的設(shè)置與學(xué)院教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與實(shí)體工作的真正融合。學(xué)院目前有黨支部16個，其中教工黨支部6個，學(xué)生黨支部10個，學(xué)生黨支部實(shí)現(xiàn)了由“年級（橫向）”向“年級（縱向）”的調(diào)整，形成了黨員發(fā)展工作的良性運(yùn)行。教師黨支部體現(xiàn)了與教學(xué)、管理相對應(yīng)的原則。調(diào)查顯示，98%以上的師生認(rèn)為學(xué)院黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。

二是要拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，充分利用QQ群、微博客、微信、短信、飛信等新媒介開展黨的工作。我院是計算機(jī)類學(xué)院，可以說一直走在網(wǎng)絡(luò)黨建的前沿，目前16個黨支部均不同程度地利用QQ群、微博客、微信、短信、飛信等新媒介開展黨的工作。從調(diào)查結(jié)果看，78.5%的肯定了黨建工作結(jié)合新媒體的成效，21.5%的認(rèn)為成效不太好。如何更有效、更規(guī)范地利用新媒體開展黨的工作，是我們今后的研究重點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新活動載體，拓寬服務(wù)方式。

一是創(chuàng)新黨員教育方式。根據(jù)時代特征、學(xué)院師生實(shí)際，創(chuàng)新性地開展一兩次黨員教育活動，增強(qiáng)教育的針對性和時效性。調(diào)查顯示，認(rèn)為自身所在黨組織安排的理論學(xué)習(xí)效果較好的占89%，不太好的占9.5%，不好的占1.5%。

二是完善學(xué)院聯(lián)系群眾制度。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，學(xué)院根據(jù)實(shí)際，制定了一系列的聯(lián)系系、部門、班級、教師、學(xué)生等制度，結(jié)合制度的實(shí)施情況，深入展開問卷調(diào)查，檢查制度落實(shí)情況，并聽取意見建議，完善制度，建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。

調(diào)查內(nèi)容 非常到位 比較到位 基本到位 不到位學(xué)院黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員 27.2% 35.4% 33.9% 3.5%學(xué)院黨組織、黨員共同聯(lián)系服務(wù)師生群眾 29.1% 33.2% 34.5% 3.2%

自群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，學(xué)院制定了《學(xué)院班子成員聯(lián)系各系、各辦公室工作制度》、《學(xué)院黨委委員聯(lián)系各黨支部工作制度》等多個聯(lián)系制度，整改了涉及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、學(xué)院發(fā)展、黨建工作、師資隊(duì)伍建設(shè)等40余個問題，取得了很好的效果。調(diào)查結(jié)果如實(shí)地反映了這些成績，認(rèn)為到位的占96%以上，學(xué)院由此也建立了聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。

三是開展一兩次以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建活動。充分發(fā)揮群眾組織的作用，構(gòu)建黨組織為核心，學(xué)校全員參與的多元化服務(wù)格局。

調(diào)查內(nèi)容 滿意 比較滿意 基本滿意 不滿意對學(xué)院工會在維護(hù)教師權(quán)益、豐富教職工業(yè)余文化生活、關(guān)心教職工工作方面評價 37% 31% 30.1% 1.9%對學(xué)院團(tuán)委在開展服務(wù)學(xué)生健康成長活動方面評價 34.2% 30.4% 30.7% 4.7%

在學(xué)院黨委的指導(dǎo)下，學(xué)院工會和團(tuán)委都能發(fā)揮好群眾組織優(yōu)勢，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作。調(diào)查顯示，學(xué)院95%以上的師生對學(xué)院工會、團(tuán)委的工作感到滿意，特別是學(xué)院工會因工作出色，2014年被評為“優(yōu)秀基層工會”，而學(xué)院團(tuán)委也被評為2015年“優(yōu)秀基層團(tuán)委”。

（五）健全服務(wù)評價機(jī)制，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，落實(shí)“三會一課”制度，堅持民主評議黨員、黨務(wù)公開、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度。加強(qiáng)痕跡管理，建立黨組織服務(wù)檔案，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善考核指標(biāo)體系，形成組織評價和師生評價有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)評價機(jī)制，把服務(wù)成效作為教師黨員在各崗位選拔任用、職務(wù)提升、學(xué)生黨員考評獎助的重要依據(jù)，切實(shí)把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上。

（六）加大投入力度，完善服務(wù)保障體系。

一是落實(shí)學(xué)院專職組織員制度；二是整合場地資源，堅持一室多用，為學(xué)院黨支部開展活動提供場所，并健全必要的設(shè)施；三是按照經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行黨員黨費(fèi)繳納返還公示制度，充分運(yùn)用黨建、思政經(jīng)費(fèi)及黨員黨費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)為黨支部開展學(xué)習(xí)教育活動提供服務(wù)；四是積極關(guān)懷愛護(hù)基層黨務(wù)工作者，建立基層黨務(wù)工作者評獎評優(yōu)制度，激活支部工作活性。

學(xué)院近年來在加大投入力度，完善服務(wù)評價機(jī)制、完善服務(wù)保障方面做了許多的工作，也取得了一定的成效。調(diào)查中，88.9%的師生認(rèn)為服務(wù)工作成效好。

二、高校院（系）服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高服務(wù)認(rèn)識。

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭、一把手做出表率這個根本，堅持自上而下、以上帶下，形成層層示范、上行下效的生動局面，促進(jìn)形成良好的服務(wù)氛圍。

（二）必須明確組織定位，強(qiáng)化服務(wù)功能。

堅持院（系）黨組織的政治核心作用不動搖，找準(zhǔn)黨的工作與學(xué)院事業(yè)發(fā)展和師生利益的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把建設(shè)服務(wù)型黨組織的工作重心放到凝聚廣大師生員工的共識上。充分發(fā)揮服務(wù)職能，真正做到圍繞中心，服務(wù)大局，與學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教育管理、社會服務(wù)緊密結(jié)合，為學(xué)院健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）必須改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)組織活力。

適應(yīng)高校管理體制、管理模式的變化，適應(yīng)新形勢和任務(wù)的要求，規(guī)范院（系）黨組織和行政、群團(tuán)組織的工作程序，改進(jìn)黨組織思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作思路，保證黨組織職能和作用的有效發(fā)揮。結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作與行政工作齊抓并進(jìn)，以黨的工作促進(jìn)教學(xué)中心工作，保持黨的組織活力。

（四）必須積極發(fā)動群眾，形成整體合力。

要經(jīng)常對廣大教師和學(xué)生黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的教育，使他們充分認(rèn)識到密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要性和必要性，自覺地扎根于群眾之中，模范地執(zhí)行黨的群眾路線，把聯(lián)系服務(wù)群眾變成自覺行動。同時必須堅持群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾提意見、讓群眾參與監(jiān)督、讓群眾對活動開展情況作評判，依托群眾的力量，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、監(jiān)督改進(jìn)，及時解決，真正做到服務(wù)好師生群眾。

（五）必須注重求真務(wù)實(shí)，解決實(shí)際問題。

堅持求真務(wù)實(shí)，緊密圍繞廣大師生關(guān)心的實(shí)際問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，從師生員工的實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)、滿足和維護(hù)他們的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，在解決師生員工實(shí)際困難中做好服務(wù)工作。

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