論清代貴德廳社會管理效能

吳秀紅

[摘 要]清代乾隆末年對貴德地區(qū)進行了重要的地方管理體制的變革即建立貴德廳，貴德廳與之前設(shè)置的管理制度共同構(gòu)成了貴德地區(qū)的地方管理體制。所以貴德廳的設(shè)置不僅僅單純是一種制度的變革，而且在這種制度的管理下也產(chǎn)生了一定的社會管理效能，而這種效能既體現(xiàn)了其積極性的一面又有其局限性。

[關(guān)鍵詞]貴德廳；體制；管理效能

清朝時期對青海河湟地區(qū)進行的行政體制改革是逐步推進的，大概是以西寧為中心逐步向周圍擴張。貴德地區(qū)由衛(wèi)所制改為廳制是在乾隆五十六年（1791年）從整個西北地區(qū)的情況來看，清朝統(tǒng)治者加強了對西藏和新疆地區(qū)的統(tǒng)治，西北地區(qū)的戰(zhàn)亂也已經(jīng)基本平定；從當(dāng)時青海地區(qū)的政治形勢來看，早在雍正初年清朝統(tǒng)治者就把蒙藏各族納入到了直接統(tǒng)治，至乾隆末年河湟地區(qū)行政建置逐漸趨于一體化，這就為貴德廳的建立提供了政治環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展方面，貴德地區(qū)經(jīng)過歷朝的開發(fā)和清朝前期歷任官員的經(jīng)營農(nóng)業(yè)有了較好的發(fā)展，這也為貴德地區(qū)的建置改革提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在文化上，在乾隆五十六年之前就建立了一部分儒學(xué)教育機構(gòu)，儒學(xué)得以在貴德地區(qū)傳播，這又為衛(wèi)所制度的改革奠定了文化基礎(chǔ)。所以一定的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展水平構(gòu)成了貴德地區(qū)衛(wèi)所改制的基礎(chǔ)。

清代貴德地區(qū)的政教合一制度，藏族千百戶制度和一些基層管理制度的建立相對于貴德廳的建置要早，所以上述的這些基本制度構(gòu)成了貴德廳的管理的制度基礎(chǔ)。乾隆末年在設(shè)置貴德廳隸西寧府屬甘肅布政使司，這標(biāo)志著貴德地區(qū)管理的正式化。但是在同年清朝又規(guī)定貴德廳內(nèi)的藏族部落又同時歸西寧辦事大臣進行管理。所以貴德廳一方面是屬于國家正式行政區(qū)劃的一級，同時又是清代特殊的民族管理機構(gòu)中的一環(huán)，在其特殊的管理結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了管理體制的特殊性。

在歷史制度主義中除了把制度作為因變量來研究，還把制度作為自變量進行研究。這樣制度作為自變量會產(chǎn)生一定的政治、經(jīng)濟和文化作用，制度的作用使我們了解到制度不僅僅是一個靜的狀態(tài)，而是具體在現(xiàn)實生活中可以發(fā)揮效能的政治實物。因此在這種特殊的管理體制下必然產(chǎn)生某種特定的社會效能，在這種管理體制下在貴德廳產(chǎn)生了一定的效能，當(dāng)然這種效能既有對積極方面又有其局限性。

一、政治方面

推動了青海地區(qū)行政區(qū)劃的統(tǒng)一的進程。雖然貴德地區(qū)很早就已經(jīng)由中央王朝進行管轄，但是歷代對該地區(qū)的建置多有變動。又因為西北地區(qū)的政治力量的多變性，所以到宋元明清時期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時，貴德地區(qū)雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實行的是軍政合一的衛(wèi)所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標(biāo)志著貴德地區(qū)行政內(nèi)地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區(qū)的行政建置逐步走向統(tǒng)一，從西寧衛(wèi)到西寧府的設(shè)置，從西寧府的轄地“一所一衛(wèi)二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的最后形成，這個過程標(biāo)志著清代河湟地區(qū)行政建置的內(nèi)地化過程。西寧府轄地最后一個衛(wèi)所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動了青海地區(qū)地方行政區(qū)劃的統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟方面

清代貴德地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。

從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應(yīng)琚連同知府申夢璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長，每年派人員對水渠進行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河?xùn)|渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當(dāng)然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。

三、社會方面

在社會方面主要表現(xiàn)在儒學(xué)教育機構(gòu)的建立和傳播。

首先在儒學(xué)的傳播方面，儒學(xué)在貴德地區(qū)最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發(fā)展的。有明一代雖然在西寧衛(wèi)設(shè)立衛(wèi)儒學(xué)，但是儒學(xué)真正以國家政權(quán)體系一部分進駐貴德地區(qū)是在清朝。清代貴德地區(qū)正式的儒學(xué)教育，以楊應(yīng)琚在貴德所設(shè)置義學(xué)為開端的?！段鲗幐轮尽酚涊d：“貴德僻處境外，諸羌環(huán)居。歷來民不讀書，未設(shè)學(xué)校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應(yīng)琚、知府劉洪續(xù)、所千總彭韞創(chuàng)設(shè)義學(xué)，延寧邑生員嚴(yán)大倫赴所訓(xùn)課，選俊秀子弟數(shù)十人，資以膏火，優(yōu)以禮儀。舉欣欣然，始知讀書之榮矣。俟人文漸盛，詳請照大通衛(wèi)學(xué)之例，以示鼓勵。”[4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設(shè)置了儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。貴德廳學(xué)額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學(xué)，至清朝末年貴德地區(qū)的義學(xué)大致有十一處。清代貴德地區(qū)除還設(shè)有書院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內(nèi)何家街創(chuàng)建了清代河湟著名的九大書院之一—河陰書院。

義學(xué)、書院、廳儒學(xué)在貴德地區(qū)的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學(xué)在貴德地區(qū)的傳播奠定了基礎(chǔ)。所以儒學(xué)機構(gòu)的設(shè)置不僅僅傳播了儒家思想還培養(yǎng)了一批人才。關(guān)于清代貴德地區(qū)儒學(xué)人才的培養(yǎng)的狀況方面的相關(guān)文獻資料較少，只是在部分資料中得以窺見一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學(xué)成后進而又為貴德地區(qū)教育的發(fā)展，人文的進步貢獻了力量。

清代對貴德地區(qū)設(shè)置的一系列的管理制度，在政治上加強了對該地區(qū)的統(tǒng)治，經(jīng)濟上農(nóng)業(yè)的到一定程度的發(fā)展，社會發(fā)展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。

這種局限性在政治方面的體現(xiàn)就是造成了各個民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統(tǒng)治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對于游牧民族來說是非常重要的生存資源，所以藏族對占有較多資源的蒙古族產(chǎn)生了仇恨。其次是貴德地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展也受到限制。除了嚴(yán)查前往貴德地區(qū)的漢回族人進行貿(mào)易以外，那彥成在整理蒙藏事務(wù)時候針對貴德地區(qū)的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》?！墩鲁獭芬?guī)定，中將貴德廳城內(nèi)商鋪和城外的私歇家撤去，之后設(shè)置了四處官歇家來控制藏族民眾貿(mào)易。[5]歇家的設(shè)置形成了對貿(mào)易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語言，對進行易換茶糧的藏族民眾進行層層盤剝，使貴德地區(qū)的藏族民眾深受其害。

參考文獻：

[1]崔永紅.青海經(jīng)濟史（古代卷）[M].西寧：青海人民出版社，1998：171.

[2][4]（清）楊應(yīng)琚.西寧府新志[M].西寧：青海人民出版社，1988：219—220，297，369，411，412.

[3]青海省地方志編纂委員會.青海方志資料類編[M].西寧：青海人民出版社，1987：180.

[5]（清）那彥成.宋挺生校注.那彥成青海奏議[M].西寧：青海人民出版社，1997：242.