廣西推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路陸海統(tǒng)籌新思路

韋曉虎

【摘 要】21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，分別從海路、陸路來(lái)推進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的區(qū)域合作，形成我國(guó)對(duì)外開放新格局。地方是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，廣西要明確自己定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，陸海統(tǒng)籌，將廣西建設(shè)成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，進(jìn)而促進(jìn)廣西的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】陸海統(tǒng)籌；海洋戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

0 引言

我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)鋰?guó)家，在接近陸地國(guó)土面積三分之一的海洋國(guó)土上，我國(guó)有著廣泛的利益，廣西與東盟國(guó)家海陸相連，海岸線長(zhǎng)約1595公里，邊境線長(zhǎng)達(dá)1020公里，是面向東盟的國(guó)際大通道。廣西通過(guò)云南、貴州、四川、重慶，或通過(guò)湖南、湖北、河南，延伸到甘肅、山西與歐亞大陸橋貫通，從而與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)。廣西一頭連著21世紀(jì)海上絲綢之路，一頭連著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，處于“一帶一路”的結(jié)合部、交匯點(diǎn)，有條件成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇，面對(duì)來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的有力競(jìng)爭(zhēng)，廣西必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確應(yīng)對(duì)，利用好“門戶”的功能，做好“有機(jī)銜接”的文章，爭(zhēng)取在參與“一帶一路”建設(shè)中贏得先機(jī)，進(jìn)而帶動(dòng)廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1 積極拓展北部灣港口腹地

從1992年開始，廣西圍繞“建設(shè)西南出海大通道”這個(gè)重大議題，投入大量人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行了大規(guī)模的鐵路、公路、港口、水運(yùn)航道和民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，廣西區(qū)內(nèi)及西南腹地從廣西或經(jīng)廣西向各個(gè)方向出海的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，西南出海大通道基本建成。但是，原先想象的西南省份借助廣西通道出海卻沒(méi)有如預(yù)期所想，形成一尷尬的現(xiàn)實(shí)，甚至還有人認(rèn)為西南出海大通道已經(jīng)失敗，因?yàn)椴](méi)有出現(xiàn)西南、中南地區(qū)物流齊聚北部灣港口的繁榮盛況，從北部灣港貨物來(lái)源地看，總體上以廣西本地特別是北部灣地區(qū)為主，約50%來(lái)自北海、欽州、防城港3市，30%來(lái)自廣西區(qū)內(nèi)其他地區(qū)，15%來(lái)自周邊滇黔地區(qū)，5%來(lái)自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。由于從北海、欽州經(jīng)南寧至貴陽(yáng)的鐵路，需要繞道柳州，貴陽(yáng)的貨物經(jīng)北部灣港出海僅比經(jīng)珠三角運(yùn)距節(jié)約100km左右，但由于運(yùn)能、貨物組織、通關(guān)效率等差異，經(jīng)北部灣港出海在成本上反而要高于經(jīng)珠三角[2]。西南出海大通道沒(méi)有名副其實(shí)，排除其它因素，很重要的一條是因?yàn)楸辈繛掣鄣母沟厥》莸氖袌?chǎng)選擇。就以廣西內(nèi)部柳州某企業(yè)進(jìn)口鐵礦石為例，盡管通過(guò)北部灣港的實(shí)際距離比湛江港要遠(yuǎn)，但是由于港口規(guī)模以及各種管理因素在內(nèi)導(dǎo)致的費(fèi)用，通過(guò)湛江港的成本反而更低。導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)都不走北部灣港口。并且近期云南一直在規(guī)劃發(fā)展自己與東盟經(jīng)過(guò)緬甸的出海通道，發(fā)展泛湄公河經(jīng)濟(jì)區(qū)，而貴州由于貴廣高鐵以及貴廣高速的開通，基本選擇由珠三角出海。

廣西北部灣港口屬于“腹地型”港口，廣西、云南、貴州、四川、重慶、湖南等省是北部灣三港的重要腹地，也是廣東湛江港的重要腹地。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)要以鞏固廣西本地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以廣闊的腹地為載體，加強(qiáng)對(duì)腹地市場(chǎng)的調(diào)研，構(gòu)筑完善暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以發(fā)展集裝箱港為重點(diǎn)，大力鞏固和擴(kuò)展港口腹地。在內(nèi)涵的提升、功能的擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)的完善、服務(wù)的優(yōu)化等方面用力[3]。廣西只有不斷優(yōu)化自身交通網(wǎng)絡(luò)，港口現(xiàn)代化程度，在各種管理以及通關(guān)流程上優(yōu)化，降低從廣西出海的各種成本，才可以吸引腹地省份選擇北部灣港口作為出?？冢鰪?qiáng)港區(qū)與自治區(qū)首府南寧市的鐵路貨運(yùn)能力，增強(qiáng)與鄰近省會(huì)昆明、貴陽(yáng)的鐵路聯(lián)系，同時(shí)增強(qiáng)與珠三角廣州、深圳等城市的鐵路聯(lián)系。按照市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)港口的整合與兼并重組，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口之間的分工與協(xié)作，共同拓展航線、共同開拓市場(chǎng)、共同享受收益，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2 陸海統(tǒng)籌打造美麗北部灣

陸海統(tǒng)籌是指從陸海兼?zhèn)涞膰?guó)情出發(fā)，在進(jìn)一步優(yōu)化提升陸域國(guó)土開發(fā)的基礎(chǔ)上，以提升海洋在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和陸海國(guó)土戰(zhàn)略地位的平等為前提，倚陸向海、加快海洋開發(fā)進(jìn)程為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)陸海關(guān)系、促進(jìn)陸海一體化發(fā)展為路徑，以推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海洋文明、構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局為目標(biāo)，國(guó)家對(duì)陸地和海洋發(fā)展的統(tǒng)一籌劃。沿海地區(qū)需要按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)海洋的開發(fā)利用必須加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌下的“綠色用?！鄙鷳B(tài)文明意識(shí)，深化對(duì)海洋資源、環(huán)境變化的認(rèn)知，建立陸海循環(huán)的環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)陸海協(xié)同治理保護(hù)海洋環(huán)境，控制陸上污染源，從源頭上治理海洋污染[4]。

近年來(lái)隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的推進(jìn)，北部灣近海海域環(huán)境日益受到影響，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等直接威脅北部灣生態(tài)安全。當(dāng)前，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制刻不容緩。

北部灣污染物的來(lái)源主要是發(fā)電廠排放硫化物大氣污染導(dǎo)致的酸雨、沿海城市發(fā)展污染物排放以及入海河流攜帶。固體廢棄物污染方面，北部灣許多大型項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物，例如欽州中石油煉油項(xiàng)目、金桂林漿紙一體化項(xiàng)目和冶煉企業(yè)的重金屬?gòu)U渣，其中煉油廠的油泥、磷化工企業(yè)的含高濃度砷渣和一些重金屬?gòu)U渣都屬于危險(xiǎn)廢棄物，這些廢棄物處置不當(dāng)將產(chǎn)生環(huán)境污染危害。進(jìn)入北部灣海域的河流主要有5條，大風(fēng)江、南流江、欽江、防城江和茅嶺江。由于入海河流的污染物沒(méi)有得到重視和控制，河流沿岸城鎮(zhèn)居民生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等，基本上是直接排入江河，最后流入海域。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，入海河流攜帶入海污染物約占總量的90%，成為影響近岸海域海水質(zhì)量的主要因素。陸海生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在一致性決定了單純地開展陸域污染防治或者海域環(huán)境保護(hù)，難以從根本上消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，必須打破陸海界限，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治協(xié)同考慮。

首先，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境管理控制目標(biāo)與區(qū)域環(huán)境綜合治理目標(biāo)的關(guān)系，將海域的環(huán)境控制“倒逼”到各入海河流流域內(nèi)各行政單元，主要污染減排目標(biāo)與沿海城市陸域綜合治理相結(jié)合，既提高環(huán)境治理投資的綜合效益，同時(shí)也提高海洋環(huán)境治理的可操作性。成立由政府牽頭、各有關(guān)涉海環(huán)保部門參與的海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組織。建立海洋環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)共享的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)保的區(qū)域、部門合作及資源分享，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量。設(shè)立較為獨(dú)立的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)法律法規(guī)明確涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和規(guī)范，推動(dòng)建立北部灣地區(qū)陸海統(tǒng)籌調(diào)控與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府之間、行業(yè)之間、海陸交接處的綜合性，形成管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，保證政策的統(tǒng)一和政令的暢通。逐步理順部門職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域陸海統(tǒng)籌工作，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正做到陸海統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理的協(xié)調(diào)性、整體性。

其次，重點(diǎn)區(qū)域治理與綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)海水污染物的源頭控制，包括農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、生活排污、工業(yè)排污等，要大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在環(huán)境容量有壓力的地區(qū)要嚴(yán)格控制大耗水、高耗能、重污染工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。北部灣海洋環(huán)境污染主要是入海河流攜帶，其中以南流江為主，南流江是北海最大的入海河流，南流江的起源在玉林，經(jīng)過(guò)欽州到北海北岸，水量大，沿途博白、玉林的養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，江水總磷、總氮超標(biāo)。南流江每年帶來(lái)大量的氮磷污染物，攜帶的氮磷污染物就占整個(gè)海洋的污染物35%左右，廣西海洋局海洋環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)黃煥光說(shuō)：“2014年我們主要的5條河污染總量為32萬(wàn)噸，大風(fēng)江有4萬(wàn)多噸，南流江最大20多萬(wàn)噸?！惫市枰剿飨嚓P(guān)污染物綜合治理的可能性，重點(diǎn)針對(duì)具體污染物要素確定治理方案，提高治理目標(biāo)的可控性。根據(jù)各河流污染特點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)污染治理工作力度，加強(qiáng)沿河工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展主要5條入海河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)和取水點(diǎn)周邊畜禽養(yǎng)殖和生活污水污染等環(huán)境違法行為。

第三，完善陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北部灣地區(qū)覆蓋大氣、土壤、流域與海域水質(zhì)等多領(lǐng)域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的全覆蓋，開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，積極推進(jìn)落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。建立北部灣地區(qū)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境管理信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立區(qū)域重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的披露機(jī)制，建立完善區(qū)域海陸環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門間信息資源共享。著力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立區(qū)域環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全環(huán)境事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)性專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確定社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理；完善公眾參與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督制度，動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四，要重點(diǎn)關(guān)注海岸線灘涂區(qū)域的整治，陸海統(tǒng)籌，守護(hù)近岸海域環(huán)境安全，近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)迅速成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，十八大報(bào)告更是明確提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。但是，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)重威脅，長(zhǎng)期以來(lái)，海洋被視作容量無(wú)限的收納地，接受著來(lái)自陸地的各種污染；海洋被視作無(wú)限無(wú)償索取對(duì)象，漁業(yè)等資源被過(guò)度攫取、岸線被肆意侵占、植被被無(wú)度破壞。在這種輕視海洋觀念的作用下，勢(shì)必給陸海統(tǒng)籌的安排與實(shí)施產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前，由于陸源排污壓力巨大，局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重，我國(guó)近岸海域污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域污染防治，守護(hù)海岸線環(huán)境安全，我國(guó)近岸海域污染防治涉及廣泛，需要地方、政府、需要海洋部門、環(huán)保部門等多個(gè)部門間的協(xié)調(diào)配合。廣西需要積極采取行動(dòng)，推進(jìn)北部灣近岸海域環(huán)境整治，研究確定海岸帶、海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和景觀生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，提出要優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域，作為圍填海紅線，禁止圍墾?；诮逗Ｓ?、流域的水質(zhì)特征、污染特征，分析影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的污染源及其傳輸路徑，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬以及其他影響人體健康的主要污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度，重點(diǎn)整治北部灣入海等河口污染，沿海城市實(shí)施總氮排放總量控制。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，實(shí)行水陸銜接，根據(jù)水質(zhì)斷面超標(biāo)原因，針對(duì)性地制定具體的防治對(duì)策和保護(hù)方案，通過(guò)斷面水質(zhì)改善和陸域污染治理的有效銜接，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向由以管控污染物總量為主向改變環(huán)境質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。遵照自然規(guī)律，樹立空間均衡原則，實(shí)施水生態(tài)空間嚴(yán)格的用途管制制度，積極調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立以水污染防治行動(dòng)計(jì)劃為核心，重點(diǎn)流域、近岸海域、近海陸域等保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案為支撐的規(guī)劃體系[5]。

3 深化升級(jí)與東盟國(guó)家合作

廣西是唯一與東盟既有陸路接壤又有海上互聯(lián)的邊疆省區(qū)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來(lái)，廣西大力推進(jìn)以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開放合作，推動(dòng)了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的形成，使廣西成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的樞紐與橋梁，推動(dòng)了廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西應(yīng)抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略這一難得的機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的合作，促進(jìn)未來(lái)十年中國(guó)東盟開放合作走向“鉆石十年”，進(jìn)而把廣西建成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在中國(guó)與東盟的海上合作為起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，廣西需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)。2013年7月，李克強(qiáng)總理在廣西考察調(diào)研時(shí)指出：“把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，不只對(duì)西南地區(qū)，而且對(duì)中南地區(qū)，甚至對(duì)全國(guó)都具有戰(zhàn)略意義，廣西要成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！边@是對(duì)廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在我國(guó)面向東盟開放合作中的地位作用最高度的概括和肯定[6]。深化和加強(qiáng)我國(guó)與東盟的開放合作，強(qiáng)化廣西的交通支點(diǎn)功能，構(gòu)建連接西南、中南、華南，面向東盟的互聯(lián)互通、方便快捷的國(guó)際大通道和綜合交通樞紐。推動(dòng)中國(guó)東盟加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造廣西開放發(fā)展的門戶樞紐，深化中國(guó)東盟商貿(mào)物流合作，構(gòu)建商品集散中心和物流基地，依托旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)中國(guó)東盟旅游互動(dòng)合作，簡(jiǎn)化出入境旅游手續(xù)，大力推進(jìn)國(guó)際旅游目的地和旅游集散地建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)東盟旅游合作，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和旅游集散地；推動(dòng)中國(guó)東盟加強(qiáng)雙向開放合作，打造中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，大力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)從主要開展貿(mào)易合作，向投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口交通、金融、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作拓展。推動(dòng)中國(guó)東盟開展海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，廣西海洋資源豐富，是中國(guó)西部地區(qū)唯一擁有，海域的省區(qū)，發(fā)揮“一片海”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，聯(lián)合西南、中南和華南加強(qiáng)與東盟沿海國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、海洋工程裝備制造基地，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)中國(guó)東盟人文交流合作，鞏固雙方友好合作基礎(chǔ)[7]。

4 發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)陸地的開發(fā)和倚重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海洋，海洋將是中國(guó)今后開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，在進(jìn)行海洋開發(fā)的同時(shí)，不能顧此失彼，忽視陸地經(jīng)濟(jì)在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。

廣西是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份，民族地區(qū)傳統(tǒng)旅游資源豐富，蘊(yùn)涵著深厚的民族文化，原生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保留完整，具備了發(fā)展民族特色休閑農(nóng)業(yè)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是要注意廣西各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，少數(shù)民族主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，開發(fā)一般的休閑農(nóng)業(yè)旅游沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合自身的民族文化、習(xí)俗特色，發(fā)展民族特色休閑農(nóng)業(yè)旅游，廣西有獨(dú)特的自然資源，旅游資源和民族特色資源豐富。如古木參天、林海茫茫的十萬(wàn)大山、金秀大瑤山，可充分利用進(jìn)行林間農(nóng)業(yè)休閑開發(fā)；廣西40%地區(qū)屬亞熱帶氣候，熱帶、亞熱帶土地面積幾乎占全國(guó)熱區(qū)總面積1/4，光照、水資源豐富，四季宜耕，適宜種植亞熱帶、熱帶作物和發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)。廣西可種植水果品種豐富，可大量種植香蕉、菠籮、荔枝、龍眼等品種，也適量種植可調(diào)節(jié)淡季的梅、李、木瓜之類形成果林經(jīng)濟(jì)，然后大力發(fā)展熱帶果園林間休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，避免與周邊民族風(fēng)情資源相似的云南、貴州競(jìng)爭(zhēng)，避免與濱海資源相似的海南、廣東等省份競(jìng)爭(zhēng)，形成自身特色優(yōu)勢(shì)。加大宣傳，充分利用好廣西民族特色資源和旅游資源豐富這張名片及廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，利用現(xiàn)代營(yíng)銷策略和手段進(jìn)行宣傳，提高知名度來(lái)吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的客源[8]。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，壯大沿海經(jīng)濟(jì)，必須立足于陸海資源的互補(bǔ)性和陸海產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性。推進(jìn)海洋資源開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，而依托海洋國(guó)土則是提升陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展戰(zhàn)略空間的重要基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)格局中，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2012年就達(dá)到5萬(wàn)億元，占經(jīng)濟(jì)比重接近一成，中國(guó)對(duì)陸海經(jīng)濟(jì)兩棲格局的布局，有利于跟上世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。將海洋開發(fā)作為國(guó)家國(guó)土開發(fā)的重要組成部分，在綜合權(quán)衡陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求和海洋國(guó)土資源狀況及其開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐步將國(guó)土資源開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋國(guó)土的開發(fā)上來(lái)，促進(jìn)海洋大開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不斷提高海洋在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用。

著眼于海洋開發(fā)能力的提升，要堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加大國(guó)家對(duì)海洋科技發(fā)展的投入，整合科研、教育、企業(yè)、國(guó)防等方面的資源和力量，著力推動(dòng)深遠(yuǎn)海調(diào)查研究、海洋監(jiān)測(cè)、資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高海洋技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平和海洋科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策體系，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等措施，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚，扶持發(fā)展海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。管理和引導(dǎo)民間資金參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多元化的投融資機(jī)制，開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加快海洋科技創(chuàng)新體系和示范應(yīng)用體系建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與支撐能力，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率。積極推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技術(shù)的研究開發(fā)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)大型水產(chǎn)品精深加工、集散交易基地，探索與東盟海上合作新路子，推動(dòng)建立中國(guó)東盟海洋合作試驗(yàn)區(qū)，在海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海上互聯(lián)互通、海上搜救等方面與東盟國(guó)家開展先行先試合作。

5 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)“海上絲綢之路”和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，分別從海路、陸路形成我國(guó)對(duì)外開放新格局。地方是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，廣西要明確自己定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，陸海統(tǒng)籌，以陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展為目標(biāo)，陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于促進(jìn)海洋開發(fā)和陸地發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。要扭轉(zhuǎn)“重陸輕海”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，陸海統(tǒng)籌要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將廣西建設(shè)成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，進(jìn)而促進(jìn)廣西的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李世澤.“一帶一路”，走活廣西發(fā)展這盤棋[J].當(dāng)代廣西，2015（07）：45-46.

[2]曹忠祥，劉?？?，王麗.廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查與思考[J].海洋開發(fā)與管理，2015（03）：53-57.

[3]唐太成.北部灣港口建設(shè)與整合的思考[J].中國(guó)港口，2010（07）：21-23.

[4]徐華.陸海統(tǒng)籌建設(shè)美麗渤海灣——訪全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫[J].中國(guó)船檢，2014（03）：30-32.

[5]常虹，楊萬(wàn)紅.江蘇入海河口海岸灘涂開發(fā)治理與管理研究[J].人民長(zhǎng)江，2013（07）：56-59.

[6]呂余生.深化中國(guó)—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（12）：29-35.

[7]張家壽.深化中國(guó)與東盟合作是打造新戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要途徑[J].桂海論叢，2014（01）：11-13.

[8]黃圣霞.廣西發(fā)展民族特色休閑農(nóng)業(yè)旅游的分析[J].柳州師專學(xué)報(bào)，2012（04）：72-74.

[9]曹忠祥，高國(guó)力.我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、思路與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（02）：1-12.

[10]劉明.陸海統(tǒng)籌與中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)之路[D].中共中央黨校，2014.

[責(zé)任編輯：湯靜]