黃永林

摘要： 改革開放以來，國家作為文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主體，通過出臺一系列文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有力地促進了文化產業(yè)的發(fā)展。文章通過對中國改革開放以來文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程進行分期，并對其時代背景、基本思路和主要特征等進行分析，力圖勾勒出一條中國文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的歷史脈絡，總結歸納出國家文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇過程中所體現(xiàn)出的與國家社會、政治、經濟、文化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調的時代特征、基本原則和經驗，以期對推進當今我國正在實施的文化強國戰(zhàn)略，制定、完善文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進文化產業(yè)新的發(fā)展起到積極的借鑒作用。

關鍵詞： 文化產業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；選擇；特征；經驗

中圖分類號：G124文獻標識碼：A文章編號： 003212

文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是指國家從文化產業(yè)發(fā)展的全局高度，在對文化產業(yè)的發(fā)展做出總體謀劃的基礎上，以國家法律和產業(yè)政策等宏觀調控手段，推動文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中體現(xiàn)了國家在文化產業(yè)方面的發(fā)展方略和政策取向。改革開放三十多年來，中國實施了一系列重大方針政策和戰(zhàn)略措施，推動文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，文化產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正逐步成為經濟發(fā)展新的增長點和國民經濟的支柱產業(yè)。中國文化產業(yè)國家戰(zhàn)略從無到有，依據(jù)我國文化產業(yè)不同時期的發(fā)展狀況，不斷調整完善，對引導產業(yè)發(fā)展方向、推動文化產業(yè)快速健康發(fā)展起到了重要的指導與支撐作用。

一、 改革開放轉型促進文化經濟發(fā)展（19781992年）

改革開放戰(zhàn)略決策是“文革”后多種因素綜合作用的歷史必然，既是國內社會主義探索演進大趨勢的歷史必然選擇，也是國際政治經濟發(fā)展變化大趨勢的歷史必然抉擇，是改變當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放前的中國，在政治上，主張以階級斗爭為綱，過分強調文化為政治服務的功能，文化實際上淪為政治的工具；在經濟上，實行計劃經濟體制，否認市場經濟的作用，文化的經濟屬性被抹殺；在管理體制上，實行高度集中的計劃經濟管理體制，文化被納入國家公共事業(yè)管理范疇，文化事業(yè)單位實際上是在物質資源極其稀缺的條件下唯一能滿足人民基本文化需求的保障部門。在這樣的背景下，中國既不可能有文化產業(yè)理論探討，也不可能有文化產業(yè)生產實踐，當然就更不可能有文化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1978年12月，黨的十一屆三中全會徹底摒棄了以階級斗爭為綱的路線，確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，做出了“改革開放”的重大決策，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。隨著思想解放和經濟發(fā)展，文化市場也開始復蘇，原有固化的文化消費模式被突破，取而代之的是逐漸豐富的文藝作品以及各種娛樂消費形式。1979年廣州東方賓館開設了國內第一家營業(yè)性音樂茶座，隨后營業(yè)性舞廳、卡拉OK廳、臺球、電子游戲等文化娛樂場所與方式不斷進入人們的文化消費生活，現(xiàn)代初級形態(tài)的文化市場開始形成。

20世紀80年代初，隨著經濟體制改革的逐步展開，國家改變傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟模式，實行計劃經濟與市場經濟并行的“雙軌制”模式。在這種“雙軌制”模式下，為了更好地滿足人民群眾對文化生活的需要，并增強文化事業(yè)單位的自身發(fā)展能力，體制內的一些文化事業(yè)單位利用各自的文化資源、知識、藝術、技術和設備等條件，相繼開展了一些有償服務，取得的收入用于補充文化事業(yè)經費的不足、提高職工福利待遇。同時，有的單位為了安置富余人員，還舉辦了某些與本單位業(yè)務有關的服務業(yè)或加工業(yè)的經營活動。其后，國家開始分期分批減少對部分事業(yè)單位（主要是傳媒單位）的事業(yè)經費投入，實行“獨立核算、自負盈虧、照章納稅、財政不予補貼 ”的政策，逐步結束了這些單位吃“皇糧”的歷史，從而催生了廣播、電視、報刊等領域中的非核心業(yè)務（主要是廣告業(yè)務和發(fā)行業(yè)務）的市場化、產業(yè)化進程。隨著文化發(fā)展空間的不斷拓展，文化硬件制造、廣告、文化服務等領域開始了具有產業(yè)特征的文化營運和文化市場活動，各種形式的以盈利為宗旨的廣告公司、文化硬件生產企業(yè)、文化娛樂團體不斷出現(xiàn)，從而形成了文化產業(yè)的雛形。

這些在當時被稱作“以文補文”的經營活動最初并不被政府和社會認可，被批評為“不務正業(yè)”、“一切向錢看”。政府以“管控”為指導思想，出臺了針對部分發(fā)展迅速的文化外圍產業(yè)或相關產業(yè)的管理文件，如1982年2月國務院頒布的《廣告管理暫行條例》主要目的是為了規(guī)范廣告業(yè)的健康發(fā)展。直到經歷1984年天津會議的大討論，文化部、財政部才正式承認“以文補文”活動的合法性，國家有關部門才開始研究出臺相關政策。1987年2月，文化部、財政部、國家工商管理局正式頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，肯定了文化事業(yè)單位開展的有償服務和經營活動：“實踐表明，這樣做有利于文化事業(yè)由過去‘供給制的單純服務型，逐步轉變?yōu)橛袃數(shù)慕洜I服務型；有利于文化事業(yè)單位在加強社會主義精神文明建設中，提供多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量；有利于繁榮和發(fā)展文化藝術事業(yè)”，并提出了一系列規(guī)范管理的政策，這是國家對文化經營活動在政策上的初步松動。隨著文化消費不斷增長、文化經營活動迅速增加，以及文化市場空前活躍，針對出現(xiàn)的問題，1988年2月文化部發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，第一次提出了“文化市場”概念，規(guī)定了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針，這標志著我國“文化市場”地位得到初步認可。1989年國務院批準文化部設置市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立，國家開始將“文化市場”納入政府的管理范疇。1991年6月國務院批轉《文化部關于文化事業(yè)若干經濟政策意見的報告》，再次充分肯定了文化事業(yè)單位開展“以文補文”活動所取得的顯著成效，認為“以文補文”活動“既發(fā)展了各地的文化事業(yè)，又在一定程度上減輕了財政的負擔，各有關部門要繼續(xù)予以支持”。值得注意的是在這個文件中正式出現(xiàn)了“文化經濟”的經營概念。這表明了國家對“文化市場”、“文化經濟”在政治和法律層面上的認可，在認識上突破文化單純的意識形態(tài)性，承認其有商品經濟屬性，這是改革開放解放思想的一大成果，它為文化產業(yè)的合法存在與發(fā)展打開了空間。

隨著文化制造和文化服務業(yè)的發(fā)展，以及文化企業(yè)的蓬勃興起，1985年4月國務院辦公廳轉發(fā)國家統(tǒng)計局《關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告》。1992年6月16日，《中共中央國務院關于加快第三產業(yè)的決定》明確提出要以產業(yè)化為方向，加快發(fā)展包括文化生產和服務在內的第三產業(yè)，把“文化衛(wèi)生”事業(yè)作為加快發(fā)展的第三產業(yè)的重點。這是我國政府首次對文化的“產業(yè)”性質予以認可。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：中國的改革是以先經濟后政治為策略的漸進式改革，從改革開放伊始至20世紀90年代初，在黨實現(xiàn)以經濟建設為中心取代以階級斗爭為中心，國家實行由計劃經濟體制向計劃經濟與市場經濟混合型經濟體制轉變，以及經濟領域出現(xiàn)“雙軌制”的特定歷史背景下，文化領域率先沖破政治的藩籬，利用自身文化資源，挖掘其經濟潛力，從“以文補文”的文化經營活動進行突圍，部分文化單位開始借鑒經濟領域改革的經驗，在單位內推行以經濟承包經營責任制為主要內容的改革，興辦具有產業(yè)屬性的文化經營實體，解決了“統(tǒng)得過死”和“吃大鍋飯”等體制的弊端，文化事業(yè)單位開始從事業(yè)向產業(yè)轉變。隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對文化產品消費的需求也愈來愈迫切，這促使了文化產品的商品化。文化產品商品化的實現(xiàn)，一方面提高了文化生產力，更多地滿足了人們對文化消費的需求，另一方面又使得文化成為一種新的經濟資源，得到大力開發(fā)與利用。與這種社會基礎結構轉型和文化改革發(fā)展實踐相適應，文化消費、文化經營、文化經濟、文化市場等觀念在我國逐步確立，文化產品的商品化、產業(yè)化發(fā)展，為文化產業(yè)的興起和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

但是在計劃經濟與市場經濟混融經濟體制的背景下，各種博弈充滿變數(shù)與風險，使政府角色處于尷尬地位。從政府角度來說，在文化領域的自我定位為“規(guī)劃、統(tǒng)計、調控、指導”，著力于制度規(guī)范建立和管理層面。由于這一時期市場經濟體制尚未完全建立，文化消費尚未成為必需，文化市場尚未形成規(guī)模，文化經營才剛剛開始，真正意義上的文化產業(yè)（尤其是核心層產業(yè)門類）尚未形成，政府對當時出現(xiàn)的“以文補文”活動體現(xiàn)的是以管理為主、支持為輔的政策特征。因此，國家通過設立文化部文化市場管理局，將文化市場納入政府管理范疇，通過加快第三產業(yè)發(fā)展，將文化作為重點產業(yè)納入等措施，來促進文化經營活動的開展，這都體現(xiàn)了政府鮮明的管理職能特征，而支持文化事業(yè)單位開展有償服務和經營活動的有關政策，只是文化事業(yè)體制內的“政策微調”，并沒有突破事業(yè)體制的總體框架，是一種過渡性質的戰(zhàn)略選擇。

二、 市場經濟轉軌推動文化產業(yè)發(fā)展（19922002年）

1992年，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中國社會主義改革到了一個由初期到中期的關鍵時刻。當年，鄧小平南巡講話中提出改革的“三個有利于”標準，闡述了社會主義的本質、發(fā)展的意義、市場與計劃的辯證關系，他說：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力?！编囆∑降哪涎仓v話有力地促進了全黨全國人民思想的進一步解放，為下一步的改革奠定了基礎。

1992年10月，中共十四大召開，明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設事業(yè)具有重大而深遠的意義。1993年11月，中共十四屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“在本世紀末初步建立起新的經濟體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務?！逼渲饕蝿帐牵和晟乒兄茷橹黧w、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制；形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。這標志著中國經濟與生活方式將由計劃經濟時代轉入社會主義市場經濟時代。

在建設社會主義市場經濟的宏觀背景下，我國的文化體制改革也加緊推進。1992年10月，江澤民在中共十四大報告中明確提出“積極推進文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關經濟政策，繁榮社會主義文化”。這對后來的文化體制改革和文化事業(yè)的發(fā)展具有重要的開創(chuàng)性和指導性意義。1996年10月中共十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，第一次以黨的重要決議的形式強調“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，確立了文化體制改革的目標、任務和一系列方針，特別強調：“改革要區(qū)別情況、分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。文化企事業(yè)單位要深化改革，加強管理，建立健全既有競爭激勵又有責任約束的機制。”1997年9月，中共十五大召開，江澤民在十五大報告中明確提出了有中國特色社會主義文化建設的任務，指明了搞好文化建設的方針和政策，強調了文化建設的重要性和緊迫性。他指出：“社會主義現(xiàn)代化應該有繁榮的經濟，也應該有繁榮的文化。我國現(xiàn)代化建設的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發(fā)。面對科學技術迅猛發(fā)展和綜合國力激烈競爭，面對世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對小康社會人民群眾日益增長的文化需求，全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性。有中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志?！边€強調要“深化文化體制改革，落實和完善文化經濟政策”。這是我們黨首次把社會主義文化視為綜合國力的標志和因素，是對有中國特色社會主義文化建設戰(zhàn)略地位的科學闡述和進一步提升與強調。

在推動經濟體制改革、促進經濟發(fā)展和推進文化體制改革繁榮社會主義文化的同時，文化管理部門加大自身的改革力度，轉變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理，文化由政府主導開始向市場主導轉變，從“直接管理”向“間接管理”、從“辦文化”向“管文化”、從“小文化”向“大文化”等轉變。在培育文化市場、規(guī)范市場行為、完善運行機制、促進文化市場繁榮健康等方面進行了一系列探索，出臺了一系列文件。這一時期，中國為加入世界貿易組織，使我國的相關法規(guī)制度與國際接軌，符合市場邏輯與國際慣例，大規(guī)模進行了法規(guī)制度的建立與修訂工作。據(jù)統(tǒng)計，這一時期由全國人民代表大會常務委員會、國務院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了兩百多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經濟諸多領域，主要有《商標法》、《著作權法》、《專利法》、《電影管理條例》、《廣播電視管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《印刷管理條例》等。這為后來建構國家文化產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，從而在深度融入現(xiàn)代世界體系的過程中，全面推進中國文化產業(yè)的合理化進程與合理化實現(xiàn)奠定了思想和法制基礎，也奠定了中國文化產業(yè)走向世界的基本格局。

隨著改革開放的深入開展，我國經濟社會發(fā)生了巨大變化，人民的收入水平大幅度提高，生活質量得到較大改善，文化消費開始成為人民日益重要的消費需求。一些文化企事業(yè)單位逐漸成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，經營范圍不斷擴展，經營自主權不斷增強，文化產業(yè)特性逐步彰顯。人民群眾對文化精神產品需求的日益增長，文化領域改革的不斷深化，文化市場的逐步形成與完善，迫使國家必須高度重視文化產業(yè)的發(fā)展趨勢，提出應對措施。1998年，文化部在機構改革、編制緊縮的情況下，新設立“文化產業(yè)司”，標志著國家文化主管部門對文化產業(yè)的正式認可，是我國政府對于文化產業(yè)發(fā)展所做出的一個重大決策。

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出：“推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合”，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制”，“完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展”。這是我國首次在中央正式文件中使用“文化產業(yè)”一詞，并提出推動有關文化產業(yè)發(fā)展的任務要求。2001年3月第九屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》正式將上述內容全部寫入。文化產業(yè)成為國民經濟和社會發(fā)展的重要產業(yè)門類，被正式納入國家十五規(guī)劃綱要，進入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，這標志著文化產業(yè)從理論層面上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

2001年10月，文化部印發(fā)了《文化產業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》。《綱要》指出，加快文化產業(yè)發(fā)展，有利于促進文化事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于擴大內需、增加就業(yè)和國民經濟結構調整，對于“十五”期間國民經濟發(fā)展和社會全面進步具有積極的促進作用，并將文化產業(yè)劃分為文藝演出業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，藝術培訓業(yè)、藝術品業(yè)等七大類。這是我國第一個有關文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。“文化產業(yè)”的正式提出標志著我國對文化產業(yè)屬性的認可，而從“文化事業(yè)若干經濟政策”到“文化經濟政策”，再到“文化產業(yè)政策”和“文化產業(yè)發(fā)展計劃”，這也標志著我國文化產業(yè)戰(zhàn)略在整個產業(yè)戰(zhàn)略體系中獲得重視，并開始作為一個獨立的產業(yè)戰(zhàn)略自成體系。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：一方面，隨著市場經濟體制改革的啟動，實現(xiàn)從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌、多元所有制改革和現(xiàn)代市場體系的建構等改革措施的實施，對引導人們關注文化產業(yè)在市場經濟中的作用產生了積極影響，同時也為文化產業(yè)發(fā)展提供了初步的政策與制度空間。另一方面，隨著文化體制改革的深化，文化發(fā)展體制、機制方面的障礙逐漸消除，促使部分具有經營性質的文化事業(yè)單位按照市場邏輯和規(guī)律進行營運，為其后發(fā)展文化產業(yè)打下了基礎。與此同時，在改革開放的推動下，隨著中國經濟開始起飛，大眾文化消費的需求不斷擴大，這也無形中使文化產業(yè)發(fā)展的內在動力不斷增強。在這樣的背景下，與計劃經濟時代轉入市場經濟時代的社會基礎結構的轉型和文化體制改革相適應，我國文化領域確立了“文化經濟”觀念；基于發(fā)展經濟的需要，文化經濟被納入國家重要經濟行業(yè)發(fā)展軌道。國家“十五”計劃首次提出文化產業(yè)概念，將文化產業(yè)納入國民經濟發(fā)展體系，成為國民經濟和社會發(fā)展的重要產業(yè)門類，文化產業(yè)也從國家的戰(zhàn)略和制度層面開始提出與文化事業(yè)分離。推動文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個歷史性的選擇，這一選擇是建立社會主義市場經濟體制對文化發(fā)展的必然要求，是中國特色社會主義文化發(fā)展的必然選擇。

這一時期，雖然市場經濟體制改革目標已經確立，但當時的經濟制度和經濟體制還存在不少問題，例如市場化不足、市場體系不健全、政府職能改革不到位等問題。雖然文化產業(yè)概念已經提出，但深入的理論討論尚未展開，文化產業(yè)亟待理論系統(tǒng)的建構；雖然文化產業(yè)受到來自各方面的重視，但文化產業(yè)的實踐沒有全面開展，真正意義上的文化企業(yè)還沒有出現(xiàn)。

三、 小康社會建設加快文化產業(yè)發(fā)展（2002年至今）

當今世界，文化與經濟、政治相互交融，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。黨的十六大以來，隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，在小康社會建設、文化強國戰(zhàn)略和全面深化改革的過程中，文化發(fā)展的重要位置越來越突出，文化產業(yè)的作用越來越凸顯，文化產業(yè)的戰(zhàn)略地位越來越高。

2002年11月，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，基于“促進人的全面發(fā)展”的目的，提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”，“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產業(yè)都要貫徹發(fā)展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位”，“發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產業(yè)政策，支持文化產業(yè)發(fā)展，增強我國文化產業(yè)的整體實力和競爭力”。這是在黨的報告中首次將文化分為公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)兩部分，明確了文化產業(yè)作為文化建設的主體地位，提出發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下滿足人民群眾文化需求的重要途徑，克服了把堅持先進文化的前進方向同市場經濟對立起來的錯誤認識，這也標志著文化產業(yè)最終獲得了在中國本土發(fā)展的合法性基礎，文化產業(yè)的合法性建構取得實質性突破。

為落實黨的十六大積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)的精神，2003年8月，中共中央政治局以“世界文化產業(yè)發(fā)展狀況和我國文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為題安排了集體學習。胡錦濤主持會議時強調，要牢牢把握先進文化的前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，增強文化產業(yè)的整體實力和競爭力。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：“經營性文化產業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力?！?004年9月，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出“促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力”，“加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案”。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，作為在“十一五”期間豐富人民群眾精神文化生活，推進社會主義和諧社會建設的重大措施。2006年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調“鼓勵農民興辦文化產業(yè)”，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”，“完善文化產業(yè)政策，促進民族文化產業(yè)發(fā)展，引進和規(guī)范非公有制經濟進入文化產業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體，吸收外來有益文化的文化市場格局”。

2005年12月，中共中央、國務院頒布《關于深化文化體制改革的若干意見》，從戰(zhàn)略高度明確了“加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，是加強社會主義現(xiàn)代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要內容”。它是深化中國文化體制改革的綱領性文件，它的實施，對于加快發(fā)展中國文化產業(yè)具有極其重要的意義。2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“十一五”時期，文化及相關產業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在國內生產總值中的比重有所增加。并確定了“十一五”時期重點發(fā)展的文化產業(yè)門類和重大文化產業(yè)推進項目等。

上述會議決議、規(guī)劃綱要和政策文件都貫穿著這樣的發(fā)展思路：小康社會建設必須強力推動文化建設，文化建設必須大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展需要文化體制改革來保障與支撐。發(fā)展文化產業(yè)是繁榮社會主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民文化權益的重要途徑，同時也成為提升經濟、產業(yè)和產品的文化內涵和促進國民經濟增長的重要引擎，對增強國家綜合實力能起到十分重要的作用。

2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義建設的總體布局出發(fā)，將“文化建設”與“經濟建設”、“政治建設”和“社會建設”并列，將“文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高，國家競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”列入全面建設小康社會的奮斗目標，提出了“大力發(fā)展文化產業(yè)，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”等一系戰(zhàn)略措施，這進一步提升了我國文化產業(yè)的戰(zhàn)略地位，也表明我國開始注重文化產業(yè)對拉動經濟和轉變經濟發(fā)展方式的重要作用。

2007年美國次貸危機導致全球金融危機，隨著國際金融危機迅速向實體經濟蔓延，導致全球經濟衰退，我國經濟也遭受了這場“金融風暴”的沖擊。在應對金融危機過程中，文化產業(yè)發(fā)揮了不可替代的獨特作用。在金融危機影響最大的2008年至2010年中，文化產業(yè)逆勢上揚，年平均增長2419%，高出同期GDP增長速度將近一倍。文化產業(yè)在金融危機時期逆勢而上的表現(xiàn)，讓人們看到了文化產業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2009年7月，由國務院常務會議審議通過的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，明確文化產業(yè)要實現(xiàn)五個“進一步”的目標，即文化市場主體進一步完善，文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化，文化創(chuàng)新能力進一步提升，現(xiàn)代文化市場體系進一步完善，文化產品和服務出口進一步擴大。提出了要完成的八個方面的重點任務。這是我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃，是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產業(yè)振興規(guī)劃，黨和政府將文化產業(yè)作為主導產業(yè)類加以推動和扶持，標志著我國文化產業(yè)真正上升到國家的戰(zhàn)略性產業(yè)層面。

2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快發(fā)展文化產業(yè)”，“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力”。《綱要》為文化產業(yè)確立了國民經濟支柱產業(yè)的發(fā)展目標。2011年10月，黨的十七屆六中全會做出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。在文化強國戰(zhàn)略的總體布局下，明確提出：“加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)?！苿游幕a業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐?！?012年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，文化產業(yè)“逐步成長為國民經濟支柱性產業(yè)”的目標。同時，文化部正式向社會發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》，明確“十二五”期間，“以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構布局、加快轉變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴大文化消費、推進文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產業(yè)為重點，加強內容引導，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全面提升文化產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，……推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，確立了文化部門管理的文化產業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番的倍增奮斗目標。再一次把文化產業(yè)提升到社會發(fā)展和國民經濟的戰(zhàn)略地位。這表明文化產業(yè)愈加融入國民經濟發(fā)展的大循環(huán)中，成為轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。

2012年11月，黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標和任務，提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的戰(zhàn)略方針，指出，“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力”?！拔幕瘡妵鴳?zhàn)略”的確立將我國文化建設與發(fā)展推到歷史新起點，引導了我國文化改革與創(chuàng)新發(fā)展的方向?！拔幕a業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”寫入十八大報告，使文化產業(yè)在國家經濟發(fā)展格局中的重要地位和作用更加凸顯。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文化體制改革作為“五位一體”全方位深化改革的重要內容，被納入國家整體性深度改革之中。2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，進一步明確了文化體制改革的指導思想、目標思路、主要任務和政策保障?！斗桨浮诽岢觥疤岣呶幕a業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，積極構建現(xiàn)代文化市場體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局”。這標志著在中國全面深化改革和經濟的新一輪深刻變革中，文化與經濟、改革與發(fā)展形成良性互動、相互促進的格局，文化體制改革深入為文化產業(yè)發(fā)展提供強大動力，文化產業(yè)發(fā)展為經濟發(fā)展提供重要保障。資源消耗低、環(huán)境污染小、以創(chuàng)意為核心的文化產業(yè)將成為轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點和國家綜合實力提高的新亮點。

近幾年，在加快經濟發(fā)展方式轉變和提升經濟發(fā)展形態(tài)的背景下，國家促進文化產業(yè)發(fā)展的相關政策連續(xù)重磅出臺，層級之高、范圍之廣、數(shù)量之多、力度之大，前所未有。這些政策各有側重，有深化文化體制改革的，有推進相關產業(yè)融合的，有加快與科技融合的，有促進文化、金融合作的，有扶持小微文化企業(yè)的，有推進特色文化產業(yè)的，有稅收優(yōu)惠的，有對外文化貿易的，還有知識產權保護的……這些政策措施為國家大力發(fā)展文化產業(yè)戰(zhàn)略的實施提供了重要支撐，有力地促進了文化產業(yè)的大發(fā)展，表明了國家強力推進文化產業(yè)成為國家支柱性產業(yè)戰(zhàn)略的決心和信心。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：進入新世紀以來，中國的經濟與文化發(fā)展進入一個新的融合時期，經濟的文化化與文化的經濟化，使得文化與社會發(fā)展更加有效地融合在一起。一方面，社會發(fā)展始終是作為文化發(fā)展的基礎而存在，推動著文化發(fā)展；另一方面，文化又是社會不斷發(fā)展的動力和源泉，促進著社會發(fā)展。文化產業(yè)作為一種新的經濟形式，在極大滿足人們的文化需求的同時，創(chuàng)造著巨大的財富，推動了社會文化和經濟深度融合與發(fā)展。這一時期文化產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略成為我國全面建設小康社會戰(zhàn)略的重要內容和強大動力。全面小康社會的內涵不只是單純的經濟指數(shù)，而且是物質文明與精神文明高度統(tǒng)一的社會發(fā)展的綜合指數(shù)。文化產業(yè)作為全面建設小康社會的新型產業(yè)，主要包括兩個方面的重要內容：一是通過產業(yè)化的發(fā)展，為社會提供更多文化產品以滿足小康社會人們日益增長的精神需求，“不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量”；二是文化產業(yè)具有高知識性、高增值性、增值潛力大、經濟增長連續(xù)和低消耗、低污染等特點，能大大提升經濟運行的品質，增強國家發(fā)展的經濟實力。在全面建設小康社會的過程中，文化產業(yè)必將成為國民經濟中具有先導性、戰(zhàn)略性和支柱性的朝陽產業(yè)，成為推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，成為滿足人們日益增長的精神需求的重要途徑。

文化強國戰(zhàn)略是我國最高層次的戰(zhàn)略，是我國最高決策層基于國際國內社會發(fā)展階段的特征所作出的科學判斷和決策，這個戰(zhàn)略目標，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，與建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家目標相銜接，與我國深厚的文化底蘊和豐富的文化資源相匹配，既順應時代潮流又體現(xiàn)人民愿望，既符合實際又催人奮進。在文化強國戰(zhàn)略的總體布局下，文化產業(yè)在提升經濟硬實力和文化軟實力方面將發(fā)揮日益重要的戰(zhàn)略支點作用。圍繞實現(xiàn)“文化強國”戰(zhàn)略目標，我國明確提出：“發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手?！卑l(fā)展文化產業(yè)是推動文化大發(fā)展大繁榮的物質載體，對增強社會主義文化軟實力、建設社會主義文化強國具有重大意義。實施文化強國戰(zhàn)略、深化文化體制改革是抓手，是關鍵，這體現(xiàn)了我國以改革促發(fā)展的戰(zhàn)略思路。將文化強國作為國家的戰(zhàn)略，必將會促進我國文化的大發(fā)展大繁榮，使我國在文化原創(chuàng)能力、文化綜合國力等方面處于世界的前列，為實現(xiàn)偉大復興的中國夢打下堅實的文化基礎。

四、 中國文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則和經驗

進入21世紀，文化產業(yè)的發(fā)展越來越多地與經濟、政治、科技等緊密結合在一起，并不斷將影響力延伸到社會發(fā)展的各個領域。隨著全球一體化程度的提高，文化產業(yè)發(fā)展的浪潮已經開始席卷全球，在許多發(fā)達國家，文化產業(yè)已經占據(jù)國民經濟的重要位置，甚至成為國家的支柱產業(yè)之一。中國文化產業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，但是發(fā)展步子較快、成績顯著，為國民經濟發(fā)展做出了重要貢獻。自確立社會主義市場經濟體制以來，尤其是以2000年黨的十五屆五中全會首次提出“完善文化產業(yè)政策，推動有關文化產業(yè)發(fā)展”為起點和標志，作為新興的產業(yè)門類，文化產業(yè)獲得了快速發(fā)展。2004年，我國文化產業(yè)增加值僅為3440億元，2014年已達24，017億元，占GDP的比重從2.15%提高到3.77%，年均增速超過20%，10年增長了6倍，遠高于同期GDP增速，正在向國民經濟支柱性產業(yè)的方向邁進。

作為21世紀的“朝陽產業(yè)”，文化產業(yè)以獨有的方式反映著一個國家在一定歷史時期的政治、經濟、文化運行狀態(tài)，并對這個國家的發(fā)展起著不可替代的推動作用，它的發(fā)展戰(zhàn)略也深刻影響著國家的發(fā)展前途。當今，文化產業(yè)在推動政治文化進步、社會經濟發(fā)展等方面的作用越來越明顯，文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更是成為引導文化產業(yè)健康發(fā)展的關鍵，總結中國改革開放以來文化產業(yè)戰(zhàn)略選擇的基本原則和成功經驗，有利于推進中國特色社會主義文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完善與實施，促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 堅持中國特色社會主義文化產業(yè)發(fā)展道路

從中國共產黨第十二次代表大會首次提出走中國特色社會主義道路以來，已經經歷了三十多年的發(fā)展，建設中國特色社會主義已成為我國發(fā)展堅定不移的目標和根本要求。堅持中國特色社會主義發(fā)展道路是由我國社會制度、發(fā)展道路和黨的性質、宗旨決定的。新時期我國文化發(fā)展方向和路徑的選擇、文化綱領和政策的制定，正是因為堅持了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，才確保了文化建設沿著正確方向前進。文化產業(yè)發(fā)展作為中國特色社會主義文化建設的一個重要組成部分，作為推動我國文化發(fā)展的核心力量，只有始終堅持中國特色社會主義文化產業(yè)發(fā)展道路，才能獲得又好又快的發(fā)展，取得一個又一個輝煌成就。

第一，堅持馬克思主義在發(fā)展文化產業(yè)中的指導地位，確保文化產業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展。我國社會主義制度的建設與發(fā)展是以中國化的馬克思主義為指導思想，我國文化產業(yè)發(fā)展雖然具有經濟屬性，但它更是社會主義文化建設與經濟發(fā)展的重要組成部分，因此，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在文化產業(yè)發(fā)展中的指導地位，大力弘揚社會主義核心價值體系，牢牢把握社會主義文化產業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)造出更多體現(xiàn)時代精神、符合人民要求的具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化產品，更好地為人民服務，為社會主義服務。

第二，既要繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，又要借鑒各國文化精華與成功經驗，尋求和建立我國自己的文化產業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。一方面，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是我國現(xiàn)代文化建設的重要內容，也是發(fā)展中國特色文化產業(yè)的必經之路。中國是文明古國，擁有豐富的文化資源，這是發(fā)展中國特色文化產業(yè)的深厚根基與不竭源泉，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為建設中華民族共有精神家園的重要支撐，加強對這些特色文化資源進行充分的發(fā)掘、科學有效的利用和時代創(chuàng)新，以求在展現(xiàn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力的同時實現(xiàn)其經濟價值與社會價值。另一方面，積極借鑒和吸收國外文化的精華與成功經驗，結合我國具體國情，加快我國特色文化與世界文化結合的進程，這是未來文化產業(yè)發(fā)展的趨勢。每個國家、每個民族都有自己獨特的傳統(tǒng)文化，我國要始終以積極的態(tài)度對待外來文化，堅持辯證取舍的方法，積極吸納、融匯各國優(yōu)秀文化成果，在博采眾長的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化，為發(fā)展我國社會主義文化產業(yè)所用。

第三，用體現(xiàn)當代社會時代精神的先進文化發(fā)展文化產業(yè)。當前，中國特色社會主義的建設與發(fā)展正處于積極上升狀態(tài)之中，需要有先進文化來引領和支撐。發(fā)展文化產業(yè)同樣需要以先進文化為指南針，沒有先進文化指引，我國文化產業(yè)發(fā)展就會迷失前進的方向。我國文化產業(yè)的發(fā)展目前仍然處于一個探索階段，為確保在發(fā)展中少走彎路或不走彎路，迅速追趕世界發(fā)達國家的文化產業(yè)，融入世界文化產業(yè)的發(fā)展潮流之中，必須準確把握世界文化發(fā)展趨勢，準確把握文化科技創(chuàng)新潮流，準確把握當代中國的文化時代精神，始終堅持先進文化發(fā)展的方向，在歷史的進步中實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展進步。

2. 堅定不移地深化改革、擴大開放

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是新的偉大革命，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。新時期最鮮明的特點就是改革開放，通過改革開放，我們實現(xiàn)了黨的工作重心的轉移，沖破了束縛生產力發(fā)展的體制障礙，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，推動了社會主義市場經濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局，開辟了中國特色社會主義的偉大道路。在當前和未來一個時期，我們必須進一步解放思想，以堅定的勇氣和信心深化改革，擴大開放，深入推進文化體制改革，加快實施文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。

其一，堅持不懈地深化文化體制改革，沖破僵化的觀念和體制束縛，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展文化生產力。文化體制作為一個主權國家與政治、經濟相聯(lián)系的結構性制度體系，既包括對文化事業(yè)體制的規(guī)定性，也包括對文化產業(yè)地位、作用、發(fā)展目標、發(fā)展途徑的原則規(guī)定。改革開放以來，我國文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“改革發(fā)展”為主基調，以一種高度主動、高度自覺的精神，通過文化體制改革，突破束縛文化產業(yè)發(fā)展的體制障礙，推動了文化產業(yè)發(fā)展。首先把文化體制改革納入國家整體性改革之中，從而使文化體制改革能夠接應經濟體制改革所帶來的放大效應，消除兩種體制改革間的政策鴻溝，從而使先進生產力的發(fā)展要求能夠生動地體現(xiàn)在先進文化的前進方向之中，為中國先進文化的前進方向提供一種產業(yè)動力機制，從而使文化與經濟之間回歸其應該有的一種力的同構互動關系。其次，通過文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業(yè)發(fā)展的體制、機制。推動政企分開、政事分開、管辦分離，實現(xiàn)經營性文化事業(yè)單位的“轉企改制”，使其成為相對獨立的市場主體，并逐步走向市場，增強了文化企業(yè)的競爭力。再次，通過深化文化體制改革，使文化市場主體通過橫向的市場資源配置獲得了新的發(fā)展動能與空間，促進了文化市場主體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，傾力打造了一批自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有實力、有活力、有競爭力、有影響力的大型國有或國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團，形成了一個以國辦文化為主體，社會力量參與，多種經濟成分和多種經營方式并存、共同發(fā)展文化產業(yè)的新格局。

其二，堅定不移地擴大對外開放，以更加開放的姿態(tài)面向世界，融入全球，以強大的文化產業(yè)為依托實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。當今世界日趨激烈的綜合國力競爭，越來越突出地表現(xiàn)為知識力量和文化力量的競爭。文化產業(yè)始終以一種經濟產業(yè)形態(tài)發(fā)揮著自己的獨特作用，以文化產品和服務作為盈利手段，不斷創(chuàng)造著巨額的物質財富，并影響和改變著世界經濟競爭的格局。面對國際文化競爭日趨激烈的形勢，我國要以強大的文化產業(yè)為依托實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強國際文化競爭實力。首先，要以世界的眼光、全球的氣魄、海納百川的姿態(tài)虛心學習世界各國文化的優(yōu)點，借鑒和吸收人類文明成果，研究和學習各國發(fā)展的有益經驗，密切聯(lián)系我國國情，立足我國文化產業(yè)的實踐，創(chuàng)造性地應用外國優(yōu)秀文化財富來豐富自己的文化產業(yè)，創(chuàng)新生產出在世界范圍內廣泛適用的文化產品，形成具有強大競爭力的中國特色的文化產業(yè)。其次，堅持內外并舉，努力開拓國內和國際兩個市場，提高我國文化產業(yè)的國際競爭力和影響力。立足于我國豐厚的文化資源，充分開發(fā)我國廣闊的文化市場，并將資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以增強我國的文化競爭實力；堅持文化走出去戰(zhàn)略，向世界傳播和展示現(xiàn)代中國文化產業(yè)的勃勃生機和無窮魅力，憑借自身的潛力、實力和魅力立于世界文化舞臺，擴大文化國際市場占有率，贏得自身應有的世界文化地位。通過深化改革和擴大開放，使我國從文化資源大國走向文化產業(yè)強國，從文化市場大國走向文化生產強國。

3. 堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一

文化產業(yè)的本質是文化的經濟化與經濟的文化化，文化產業(yè)既具有文化的精神屬性，又包含著經濟的物質屬性。文化產業(yè)的精神屬性，反映在其作為意識形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為文化傳播、社會教育、政治道德等方面，能夠提高消費者的認知水平、審美水平等綜合素質，起到文化的價值導向和精神激勵作用，社會效益是文化產業(yè)發(fā)展的根本目的和價值所在。文化產業(yè)的物質屬性，反映在其作為產業(yè)經濟形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為市場化、商品化、盈利化等方面，能帶來巨大的經濟效益，經濟效益是文化產業(yè)生存與發(fā)展的物質基礎與保證。文化產業(yè)作為一個整體，其精神屬性與物質屬性不是割裂開來的，而是有效地統(tǒng)一在發(fā)展過程之中，沒有物質基礎，文化產業(yè)將無從發(fā)展；相反，如果失去發(fā)展的社會價值，文化產業(yè)也不可能創(chuàng)造可觀的物質財富，因此，發(fā)展文化產業(yè)必須堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

一是堅持經濟效益與社會效益雙效的價值追求，始終把社會效益放在首位。一方面，作為具有一般商品屬性的文化產品，必須面向市場，通過生產、交換、消費來實現(xiàn)其經濟效益；另一方面，文化產品在生產、交換、消費過程中也實現(xiàn)其對社會精神引導和審美素質提升的文化價值，文化產品只有真正成為市場上的商品，被廣大群眾消費，才有可能最大限度地實現(xiàn)產品的文化功能，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。社會效益是社會主義性質的內在要求，文化經濟效益的最終目的是為了實現(xiàn)文化的社會效益，在把社會效益放在首位的前提下，力求獲得更好的經濟效益。當文化的經濟效益和社會效益發(fā)生矛盾時，應將社會效益作為文化藝術生產和文化活動的最高原則。因此在市場經濟條件下，文化產業(yè)的發(fā)展既不能只追求經濟價值，而忽視文化產品深層次的、本質性的社會價值；也不能將文化價值與經濟價值對立起來，只顧及社會價值而忽視經濟價值，甚至是為了防止文化價值的偏離而遠離市場。因此，一方面，作為經濟的文化活動，文化產業(yè)要遵循市場經濟發(fā)展的規(guī)律，重視經營，講究效益；另一方面，作為意識形態(tài)的文化活動，文化產業(yè)又必須遵循文化發(fā)展的規(guī)律，堅持把社會效益放在首位，加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導，當經濟效益與社會效益發(fā)生矛盾、處于沖突時，經濟效益要堅決服從社會效益。

二是強化文化產品生產者的社會責任和歷史責任，生產更多正能量的產品。在市場經濟條件下，文化產業(yè)必然要追求經濟效益，但出于競爭的壓力，有些文化企業(yè)忽視了文化產業(yè)作為一種文化現(xiàn)象的本質，而刻意片面地去追求經濟效益，造成文化產業(yè)“重物質、輕精神”，使文化產業(yè)失去了存在的精神支持力。對此我們要予以高度重視，采取堅決措施予以糾正。要教育企業(yè)，使其充分認識它們所生產的精神文化產品對人民、對社會所產生的影響，主動承擔起傳承文化、發(fā)展文化、繁榮文化的歷史責任，生產出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產品，以優(yōu)秀的產品鼓舞人、以特色的文化感召人、以高尚的情操塑造人、以先進的文化影響人，使文化正能量更加主動地引導人民群眾養(yǎng)成健康向上的生活方式，進而影響他們的精神世界。應加快研究制定符合我國國情的文化企業(yè)社會責任標準和企業(yè)行為規(guī)范，推動企業(yè)在重視社會效益的前提下，努力做到兩個效益的統(tǒng)一。要完善科學的標準辦法，統(tǒng)籌好導向要求和利潤指標，堅決糾正單純以經濟效益論英雄的思維方式、評價方式和發(fā)展方式。通過政府引導、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段，建立企業(yè)履行社會責任的激勵和約束機制，尤其要對那些只追求經濟利益不講社會責任的企業(yè)進行硬約束。

4. 堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

按照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會的定義，可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展，也就是能實現(xiàn)經濟、社會、資源和環(huán)境保護持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。社會的發(fā)展是一個長期而復雜的過程，一個國家、一個民族只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能不斷追求進步，實現(xiàn)繁榮富強。近些年，可持續(xù)發(fā)展問題在我國已得到高度重視，并成為未來我國各項事業(yè)發(fā)展所必須遵循的重要指導思想。同樣，文化產業(yè)作為社會發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展不僅要滿足當代人的需要，而且也要為后代人的生存與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，因此，只有將文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與社會發(fā)展的可持續(xù)性充分結合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能真正實現(xiàn)文化產業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一是充分認識文化產業(yè)對推動經濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用。文化作為經濟運行的環(huán)境和背景，作為經濟行為的道德約束和信念指引，作為現(xiàn)代企業(yè)的管理手段，作為生產者的素質，作為消費者的需求，越來越深入地介入經濟。從文化產業(yè)與現(xiàn)實經濟發(fā)展的關系來看，文化產業(yè)正在成為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、推動經濟可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。毋庸置疑，改革開放以來，我國取得的巨大經濟成就舉世矚目，但是我們也應該看到，我國經濟增長很大程度上是依靠“高消耗、高排放、低效益”的粗放增長方式。對于人類來說，自然資源是有限的，但文化資源是取之不盡、用之不竭的。物質產品會由于消費應用與時間流逝而磨損和消亡，但精神文化產品反而會隨著時間的推移和消費應用而得到創(chuàng)新性的豐富和發(fā)展，并實現(xiàn)其自身資源價值的增值。我國文化產業(yè)既有潛力巨大的市場空間，又有人口眾多的消費群體，同時，基本屬于“無污染、低消耗、高效益”的朝陽產業(yè)。因此，文化產業(yè)正在成為我國經濟發(fā)展的一個新亮點，成為推動經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為中國經濟可持續(xù)發(fā)展的新增長極。

二是高度重視、促進文化產業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。其一，深化改革促進發(fā)展。通過繼續(xù)深化改革，消除阻礙文化產業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙，完善支持發(fā)展的政策措施，激發(fā)文化企業(yè)內生活力，調動文化生產經營的積極性。其二，轉變方式優(yōu)化發(fā)展。把著力點放到轉變文化產業(yè)發(fā)展方式上來，著力優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展的布局和結構，推動文化資源合理配置，增強文化產業(yè)發(fā)展后勁。其三，跨界融合協(xié)同發(fā)展。文化產業(yè)經過一個時期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應，既主動向外擴張覆蓋，又積極接納外來力量的滲透植入。在這樣的背景下，我們應積極鼓勵文化產業(yè)在多領域、多層次展開跨界融合，特別是與科技、金融以及與新興產業(yè)融合，不斷提高文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益。其四，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。國家文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。要做到國有文化企業(yè)與民營文化企業(yè)不同體制企業(yè)、大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)不同規(guī)模企業(yè)、東中西部不同地區(qū)文化產業(yè)，以及國際國內不同文化市場的統(tǒng)籌考慮，共同推進文化產業(yè)整體協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： Since the reform and openingup， the national government， as the main force， has strived to develop the cultural industry by drawing up a series of strategies. The present thesis intends to outline the developments of Chinas cultural industry and summarize the characteristics of the time reflected in the decisionmaking of strategies， both culturally and politically related， by dividing the process of decisionmaking of the cultural industry into different stages and analyzing the backgrounds， basic logic， and principal characteristics. Hopefully， the present thesis will contribute to the promotion of the culturesuperpowerstrategy and the perfection of the strategy and development of the cultural industry.

Key words： cultural industry； developmental strategy； selection； characteristic； experience