摘 要：隨著社會經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，我國的交通運輸行業(yè)競爭也越來越激烈，許多城市都興建了大量的高速公路，高速公路的建設和發(fā)展對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極意義，與其它交通基礎設施項目的建設相比，高速公路的建設投資較大。目前，我國在高速公路經(jīng)濟管理方面仍有許多明顯的缺陷，高速公路在運營過程中的安全質(zhì)量問題突出，需要有關部門進一步完善高速公路的經(jīng)濟管理體制。文章針對以上問題進行了探討。

關鍵詞：高速公路 經(jīng)濟管理 分析與思考

中圖分類號：F50

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-257-02

引言

高速公路的經(jīng)濟管理是一項復雜而系統(tǒng)的工作，它涉及多方面的管理內(nèi)容，其中主要包括對公路建設工程的投資、預算、材料采購價格、結(jié)算等方面的管理。高速公路作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本交通基礎，只有不斷健全和完善其經(jīng)濟管理體制，才能使我國的經(jīng)濟水平邁上一個新的臺階。

一、我國高速公路經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀和問題

1.經(jīng)濟管理機構(gòu)龐大而分散，人員冗雜。高速公路工程項目的建設本身具有復雜性，許多負責此類項目的建筑企業(yè)在管理方式上有所欠缺，一些負責人對高速公路的經(jīng)濟管理過度看重，導致其在實踐中管理機構(gòu)的設置不合理。一些領導者往往認為經(jīng)濟管理部門設置得越多，管理效果越好。這樣的管理理念就促使其大量增設經(jīng)濟管理機構(gòu)，導致管理人員冗雜，責任意識不明確，造成高速公路施工經(jīng)費的浪費，對工程的進度也造成了一定程度的影響。

2.高速公路經(jīng)濟管理制度不完善。從當前國內(nèi)的形勢來看，我國高速公路建設越來越受到重視，為了適應新形勢下的需求，許多工程建設的投資企業(yè)都加大了投資力度。從投資規(guī)模與資金需求量來看，高速公路建設的投入都位居前列，因此，許多建設企業(yè)都采取多種多樣的方式來實現(xiàn)融資。一般大型的惠民高速公路工程建設都有國家政策的支持，包括稅費優(yōu)惠或減免、財政撥款支持、中央銀行貸款支持等；由于高速公路工程建設中貸款較多，尤其是銀行貸款金額較大，使許多建設企業(yè)財務壓力極大；另外，由于施工過程中出現(xiàn)問題而造成的經(jīng)濟虧損，也給高速公路建設帶來了不必要的麻煩，這些風險從很大程度上來說都是經(jīng)濟管理制度不完善造成的。

3.經(jīng)濟管理工作人員的綜合素質(zhì)不高。高速公路經(jīng)濟管理工作對管理人員的技術要求較高，經(jīng)濟管理必然涉及企業(yè)的財稅管理，因此，對企業(yè)內(nèi)部的財政稅收管理人員的要求也是比較嚴格的。從目前的情況來看，從事高速公路經(jīng)濟管理工作的人員素質(zhì)普遍不高，給企業(yè)資金的收支管理、稅收籌劃管理帶來困難，同時對企業(yè)的預期成本核算等工作產(chǎn)生了一定程度的影響。

二、改善高速公路經(jīng)濟管理方式的必要性

1.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能保證國有資產(chǎn)的安全。從總體上看，我國的高速公路資產(chǎn)目前面臨的要有兩個方面的問題：其一，國家投資建設的高速公路所有權屬于國家，此類公路受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，一旦出現(xiàn)金融危機、通貨膨脹等情況，高速公路的建設就會受到不良影響。其二，一些主要依靠非國有資產(chǎn)投資建設的高速公路，在施工建設中，往往出現(xiàn)責任主體不明確的問題，導致管理人員對出現(xiàn)的問題視而不見。對于上述兩個問題，國家應該加強宏觀調(diào)控的力度，及時運用行政手段或法律手段，創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制，使高速公路建設的相關部門明確自己的權利與責任。

2.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能適應生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟體制不斷趨于成熟，我國的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟制度，生產(chǎn)資料均歸國家所有。高速公路建設行業(yè)作為交通運輸市場經(jīng)濟體系的一部分，必然要求踐行市場經(jīng)濟體制。隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，一些地方的高速公路已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的需要，高速公路在質(zhì)量和功能方面的問題日益突出，這就對我國高速公路經(jīng)濟管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務。毫無疑問，高速公路建設必須以為人民群眾的出行服務為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點，主要體現(xiàn)在共享性及公益性。高速公路的共享性體現(xiàn)在它可以為大多數(shù)公民的出行服務；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來了利益，這些利益不僅體現(xiàn)在安全快捷方面，同時也表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。大多數(shù)汽車的費用都比較平民化，普通百姓也是可以負擔的。隨著人們出行要求的越來越高，我國高速公路的經(jīng)濟管理方式也亟待改革，相關部門必須引起重視。

三、提高高速公路經(jīng)濟管理水平的應對措施

1.加強對高速公路建設成本的控制與管理。高速公路在投入建設之前都會對其成本進行預算，預算成本對工程項目的施工建設往往具有指導作用，設計人員在進行設計之前都會參照預期成本，確保在不超過預算的前提下，對工程項目進行設計規(guī)劃。高速公路的建設成本是比較高的，雖然有預期成本作為約束，但避免不了施工過程中發(fā)生意外事件。這就要求高速公路經(jīng)濟管理人員要提高責任意識，加強對建設過程中資金的控制力度，盡量避免額外費用的產(chǎn)生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經(jīng)濟管理部門應對支出成本進行籌劃，使成本的波動保持在合理的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)成本的大幅度超額，要及時匯報并解決，同時，經(jīng)濟管理的監(jiān)督人員要實時掌握成本支出的動態(tài)。二是控制和管理成本明細。由于高速公路建設項目的經(jīng)費支出比較多，對其管控就具有一定的難度，負責成本明細的管理人員應嚴格記錄施工過程中的每一項明細內(nèi)容。

2.國家應加強高速公路管理立法與執(zhí)法建設。我國是社會主義法治國家，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，與發(fā)達國家相比，我國的法治制度建設不夠完善，在許多工程項目的管理模式上存在缺陷，這點在高速公路經(jīng)濟管理方面表現(xiàn)得尤為明顯。許多企業(yè)在高速公路的建設過程中，或多或少地出現(xiàn)了一些違法行為，如對投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對以上問題，國家應建立健全法律制度，增加有關高速公路建設的立法條例，使相關部門在高速公路經(jīng)濟管理的過程中有法可依。同時，公安機關應加強執(zhí)法，對高速公路建設中的違法行為嚴格懲罰，尤其是在經(jīng)濟管理方面，要堅決反對“四風”，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強經(jīng)濟和行政干預。經(jīng)濟干預指的是運用經(jīng)濟手段對高速公路經(jīng)濟管理進行調(diào)控，經(jīng)濟干預也是一種市場干預，經(jīng)濟發(fā)展的狀況受市場的影響較大，而國家的經(jīng)濟干預政策也是市場供求的直接反映。行政干預是高速公路經(jīng)濟管理的特殊手段，對高速公路經(jīng)濟管理的作用是極大的。相關管理部門應建立健全行政干預制度，完善行政干預手段，進一步加大高速公路經(jīng)濟管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設中充分發(fā)揮其應有的作用。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國交通運輸市場經(jīng)濟也在深入發(fā)展。在日益激烈的行業(yè)競爭中，交通運輸企業(yè)正面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，對于高速公路建設企業(yè)來說更是如此。如何在實踐中提高經(jīng)濟管理的水平和效果是高速公路建設的相關部門正努力探索的問題，在高速公路投入運營的過程中，不僅要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益的最大化，還要考慮到它的社會效益和環(huán)境效益，要實現(xiàn)各方面效益的最優(yōu)化，還需要我們在實際工作中不斷學習、探索、總結(jié)，只有這樣才能實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟管理的最終目標。

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司 河南鄭州 451470）

[作者簡歷：徐軍（1970—），男，本科學歷，目前主要從事高速公路路產(chǎn)管理、運行管理及相關工作。]

（責編：若佳）