王嵐

關(guān)于國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的幾點思考

王嵐

自十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷加強，特別是源頭防范措施的不斷深化和完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，國有企業(yè)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，使領(lǐng)導干部在思想和行動上基本實現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐，反腐工作取得了階段性成果。但同時我們也必須清醒地看到，在懲治和預防腐敗體系的建設(shè)中，問題依然存在，這項工作需要系統(tǒng)的完善。

一、存在的問題

1.重要性認識不到位。主要表現(xiàn)：重黨風廉政建設(shè)責任制責任分解，輕責任的落實，滿足于原則性的要求、一般性的號召，工作落實不深入、不細致，不能正確處理黨風廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要、做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。

2.工作措施落實不到位。主要表現(xiàn)：一是黨風廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不明顯，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近實際的少；宣教工作主要依靠職能部門，沒有形成黨風廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位，存在權(quán)力監(jiān)督的真空區(qū)，一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，還有制度執(zhí)行不到位的情況。權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大。三是監(jiān)督工作不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，遇到違法違紀案件線索，不主動調(diào)查，不敢嚴肅處理，監(jiān)督缺位、錯位、越位的問題不同程度地存在。

3.工作合力不到位。表現(xiàn)為：抓黨風廉政建設(shè)的工作力度不強，部署多，檢查少；分管領(lǐng)導抓業(yè)務(wù)，對黨風廉政建設(shè)部署少，甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責獨立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風廉政和反腐敗工作整體格局的意識不強，溝通協(xié)調(diào)不夠。

4.紀檢部門組織協(xié)調(diào)不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特別和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預防和遏制腐敗的應對辦法、措施不多，組織建設(shè)不夠健全和完善。

二、工作思路

構(gòu)建懲防體系必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平同志系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以制度建設(shè)為根本，強化監(jiān)督，從嚴懲處，圍繞經(jīng)濟工作中心服務(wù)大局，把黨風廉政建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進，建立具有企業(yè)特色的懲治和預防腐敗體系，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供堅強有力的政治保證和紀律保證。

三、工作措施

（一）加強宣傳教育，筑牢思想防線

1.完善反腐倡廉宣教格局。

建立黨風廉政宣傳教育工作制度，各支部要將反腐倡廉宣傳教育作為重要內(nèi)容納入黨的的宣傳教育工作中，逐步建立起切合黨員干部實際思想道德建設(shè)的長效機制。

2.落實反腐倡廉教育要求。

（1）堅持黨員領(lǐng)導干部中心組理論學習和黨員“三會一課”制度，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，從公司實際出發(fā)，加強作風建設(shè)。（2）把反腐倡廉理論作為中心組理論學習的重要內(nèi)容，每年安排一次以上專題學習討論，并交流學習心得。（3）堅持對新任領(lǐng)導及后備干部進行黨風廉政建設(shè)責任制學習培訓。

3.強化領(lǐng)導干部廉潔教育。

（1）按照立足教育、著眼預防的要求，建立紀委與組織部門同下級領(lǐng)導干部、新晉升領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)談話制度。（2）堅持把領(lǐng)導干部年終考核與述職述廉相結(jié)合制度。（3）堅持領(lǐng)導干部每年開展一次主題討論，發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導干部思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等方面存在的突出問題。

4.豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。

（1）建立健全典型違紀案件通報制度。（2）開展典型教育，推出和樹立勤廉兼優(yōu)的先進典型；開展警示教育，對違法違紀典型案件進行深入剖析，以案說法。（3）以發(fā)放學習資料、開展知識測試等方式，分層次抓好法律法規(guī)、黨紀條規(guī)的教育。

5.開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)。

（1）開展廉潔文化進辦公區(qū)、進車間活動，營造濃厚廉潔文化環(huán)境。（2）創(chuàng)新廉潔文化教育載體，把廉潔文化教育作為黨員領(lǐng)導干部、管理人員、普通員工思想道德教育的重要內(nèi)容，融入思想教育、職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育等各個環(huán)節(jié)，培育正確的人生觀、價值觀和高尚的道德觀。

（二）健全制度體系，構(gòu)建長效機制

1.健全民主集中制。

嚴格執(zhí)行民主生活會制度，堅持重要情況報告制度。企業(yè)黨委、各支部每年至少召開一次民主生活會，會前印發(fā)征求意見表，會后認真落實整改措施。凡黨員干部發(fā)生違紀違法案件或黨風廉政建設(shè)責任制考核“不合格”的部門，由紀委指導定內(nèi)容及時召開民主生活會，查找原因、吸取教訓、認真整改。

2.狠抓黨員干部行為規(guī)范。

深化完善領(lǐng)導干部廉潔自律承諾制，切實解決領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)方面的突出問題；研究制定公司領(lǐng)導干部廉潔自律行為規(guī)范；建立較為完善的、具有約束力的黨員干部廉潔從業(yè)制度和監(jiān)督管理制度。

3.完善領(lǐng)導體制和工作機制。

認真執(zhí)行《黨風廉政建設(shè)責任實施細則》，進一步完善考核黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實情況的制度，每年年底對企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核，并做好考核結(jié)果的運用。

（三）強化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行

1.深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條件（試行）》。進一步明確和規(guī)范“三談一述”（廉政責任談話、任前廉政談話、信訪監(jiān)督談話、述職述廉）的內(nèi)容和形式；拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.監(jiān)督干部選拔任用。

嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”；制定企業(yè)《干部管理辦法》；建立責任追究制度，切實防止選人用人上的不正之風。

3.深化公開工作。

建立完善內(nèi)審工作制度，支持和保證監(jiān)督、審計部門履行職責，不斷加強對重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督；制定黨務(wù)公開辦法，深化推進廠務(wù)公開工作。

（四）深化各項改革，創(chuàng)新防腐舉措

1.深化干部人事制度改革。

改進和完善干部考核評價辦法，繼續(xù)實行工作量化考核；繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任前試用期等制度；規(guī)范干部錄用及調(diào)任、轉(zhuǎn)任程序。

2.改革和完善招投標制度。

建立健全招投標管理辦法和內(nèi)部工作制度；加強招投標后期管理，嚴格把好合同關(guān)、履約關(guān)、結(jié)算關(guān)。

（五）堅持從嚴懲治，糾正不正之風

全面開展干部作風整治工作，重點解決干部特別是領(lǐng)導干部在工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風和學習之風等四個方面存在的問題。

建立信訪工作制度；建立信訪排查、署名信訪辦理情況告知制度、預警和調(diào)處制度。

（六）加強組織領(lǐng)導，確保工作落實

1.作為重要政治任務(wù)抓緊抓好。

企業(yè)黨委要堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入公司發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，融入各項工作；企業(yè)黨委主要負責人加強對體系構(gòu)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

2.充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助公司黨委、經(jīng)營班子抓好建立健全懲防體系任務(wù)的分解和落實，制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確工作重點，做出周密部署，并加強監(jiān)督檢查。

3.各司其職、各負其責。

各部門要把懲防體系建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作中，切實抓好貫徹落實，牽頭部門要承擔起主抓的責任，積極主動地抓好落實，協(xié)辦部門要站在全局的高度，積極參與、支持、協(xié)助、配合開展工作。

4.落實工作機制。

建立責任機制，按照權(quán)責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣；建立測評機制，加強調(diào)查研究，增強工作的針對性和預見性；建立保障機制，從人員、經(jīng)費等方面確保懲防體系建設(shè)工作落到實處。

（作者單位：中鹽吉林鹽業(yè)有限公司130000）

王嵐，女，吉林四平人，出生于1978年12月10日，碩士研究生學歷，研究方向為人力資源管理，現(xiàn)任中鹽吉林鹽業(yè)有限公司紀委書記，政工師職稱。