反思與變革中的全球治理

蔡拓

自20世紀(jì)90年代初以來，伴隨全球化進(jìn)程的深入和全球問題的日益嚴(yán)峻，全球治理登上歷史舞臺，成為影響當(dāng)代國際關(guān)系最突出、最重要的理論與實(shí)踐問題。盡管時(shí)間如此短暫，但當(dāng)前對全球治理的評價(jià)、反思、期盼、定位卻眾說紛紜，這恰恰表明全球治理對當(dāng)代國際關(guān)系的影響力。在審視和反思變革中的全球治理時(shí)，以下兩點(diǎn)值得格外關(guān)注。

首先，必須明確全球治理并沒有過時(shí)，而是在曲折中繼續(xù)前行。新世紀(jì)以來，由于先后出現(xiàn)了“9·11”事件和國際金融危機(jī)，而全球治理的表現(xiàn)又遠(yuǎn)不盡如人意，所以飽受批評、質(zhì)疑和反對。有人甚至認(rèn)為全球治理連同全球化都已終結(jié)、死亡，國際關(guān)系又回歸地緣政治，現(xiàn)實(shí)主義、國家主義再次成為寵兒。這種觀點(diǎn)顯然過于偏頗。人類社會已進(jìn)入全球化時(shí)代，而這一時(shí)代的明顯特征就是世界的相互依存，人類公共事務(wù)的跨國家、跨地域、跨領(lǐng)域的全球治理。毋庸諱言，全球治理的理論與實(shí)踐出現(xiàn)過忽視國家作用的偏差，但這絕不意味著重新回到國家中心和傳統(tǒng)的國際治理。走向全球治理是人類文明發(fā)展的大趨勢，對此，務(wù)必要有清醒的認(rèn)識。

其次，全球治理要注重確立整體治理觀，并以其指導(dǎo)全球治理的實(shí)踐。反思全球治理的理論爭論、政策爭議和評價(jià)紛爭，不難發(fā)現(xiàn)其中的共性，那就是缺乏整體治理觀。整體治理觀體現(xiàn)為價(jià)值理性與工具理性、規(guī)范訴求與實(shí)踐訴求、全球治理與國家治理的平衡與統(tǒng)一。在這三組關(guān)系與三個(gè)統(tǒng)一中，價(jià)值理性體現(xiàn)的是對人文價(jià)值、生活意義、社會倫理的追求與定位。工具理性是一種重視手段、技術(shù)、功效的思維方式，它關(guān)注的是如何達(dá)致人們的目標(biāo)與理想。規(guī)范訴求是對應(yīng)然的訴求，它是一種立足人與社會的現(xiàn)實(shí)境況，從最優(yōu)的、倫理的角度審視事物，規(guī)范和引導(dǎo)人們走向更好境界與未來的思維方式與生活態(tài)度。實(shí)踐訴求是對實(shí)然的訴求，它強(qiáng)調(diào)的是對現(xiàn)實(shí)狀況、問題的理性審視，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行回應(yīng)性的分析，提出可操作性的對策，作出有針對性的制度性安排。顯然，從價(jià)值理性和規(guī)范訴求上講，人們強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的：一是治理的價(jià)值基點(diǎn)與精髓，即社會中心和全球主義的理念；如果否認(rèn)了對國家中心的反思與警惕，那么無論在國內(nèi)還是在國際層面談及治理，都是不得要領(lǐng)的。二是對規(guī)范訴求所體現(xiàn)的理想性、倫理性、超前性的認(rèn)同，因?yàn)樗鼈兪侨祟愇拿靼l(fā)展的動力。但與此同時(shí)又要懂得，工具理性的思考與制度和技術(shù)安排具有必然性與合理性，實(shí)踐訴求的務(wù)實(shí)性、可實(shí)施性是實(shí)現(xiàn)人類理想的保障與階梯，在研究和踐行全球治理時(shí)萬萬輕視不得。如何在上述張力中尋求平衡與統(tǒng)一，需要下大氣力探索。至于全球治理與國家治理的統(tǒng)一，則要求我們充分認(rèn)識到，全球治理會從治理的對象、機(jī)制、理念以及利益考量方面對國家治理產(chǎn)生影響與制約。國家治理是全球治理中的國家治理，它不僅離不開全球治理，而且要借助全球治理深化自身的治理。反之，我們又要依托國家治理推進(jìn)全球治理。國家治理的現(xiàn)代化直接關(guān)系到各國及其民眾對全球治理的認(rèn)同度與參與度，以及在全球治理中的作為和影響力。任何割裂全球治理與國家治理的觀點(diǎn)與政策都是錯誤的。因此，面對國際關(guān)系的新形勢與新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持整體治理觀對于全球治理走出學(xué)理定位和政策導(dǎo)向的困境，開創(chuàng)新局面、新格局具有緊迫而重要的意義。

（作者為中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）